Гражданский кодекс часть 1

представителей заинтересованных лиц Совета депутатов МО «Ботовское сельское поселение» Осташковского района Тверской области ФИО8, территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области ФИО9, заинтересованных лиц – ФИО3 ФИО1 ФИО5 ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по заявлению прокурора города Осташкова Тверской области о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования «Ботовское сельское поселение» Осташковского района Тверской области,

у с т а н о в и л :

Прокурор города Осташкова Тверской области обратился в Тверской областной суд с заявлением о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования «Ботовское сельское поселение» второго созыва Осташковского района Тверской области. В обоснование заявленных требований указал, что общая численность Совета депутатов МО «Ботовское сельское поселение» 2-го созыва в результате муниципальных выборов 12 октября 2008 года составляет 7 человек.

16 ноября 2010 года добровольно сложили свои полномочия пять депутатов.

В результате Совет депутатов муниципального образования «Ботовское сельское поселение» остался в составе 2 депутатов, что составляет менее 2/3 установленной численности представительного органа.

Пунктами 3, 5, 6 статьи 31 Устава МО «Ботовское сельское поселение» предусмотрено, что Совет депутатов состоит из семи депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права тайным голосованием, срок полномочий Совета депутатов – 5 лет. Совет депутатов Ботовского сельского поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

В соответствии со ст.35 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

В силу пункта 2 части 10 статьи 40 указанного Федерального закона полномочия депутата выборного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию. Аналогичная норма содержится и в части 6 ст.36 Устава муниципального образования Ботовское сельское поселение.

Поскольку отставка депутата по собственному желанию является правом депутата, то пять депутатов - ФИО1, ФИО2, ФИО3 ФИО4, ФИО5, подавшие заявления о досрочном прекращении полномочий с указанной в заявлении даты фактически прекратили свою депутатскую деятельность, в связи с чем Совет не вправе проводить сессии, принимать решения, т.к. не имеется 2/3 от установленной численности (7 депутатов).

Ввиду невозможности депутатов Ботовского сельского поселения Осташковского района решать вопросы местного значения, нарушаются конституционные права граждан на осуществление местного самоуправления и осуществление избирательных прав.

В судебном заседании прокурор Алексеева О.О., действующая на основании доверенности, выданной прокурором города Осташкова Тверской области, поддержала заявленные требования в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области ФИО9 поддержала заявление прокурора города Осташкова, указывая на то, что депутаты сложили с себя полномочия добровольно 02 ноября 2010 года и принимать решение от 16 ноября 2010 года депутаты были неправомочны и не было необходимости.

Представитель Совета депутатов МО «Ботовское сельское поселение» Осташковского района Тверской области ФИО8 с заявлением прокурора не согласилась, сославшись на то, что депутат ФИО4 отозвала своё заявление о сложении депутатских полномочий. Она как глава муниципального образования «Ботовское сельское поселение» надлежащим образом исполняла свои должностные обязанности.

Определением Тверского областного суда от 03 декабря 2010 года в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены ФИО3 ФИО1, ФИО5, ФИО2

В судебном заседании ФИО3 ФИО1, ФИО5, ФИО2 требования прокурора поддержали, пояснив, что решение о сложении с себя полномочий депутатов Совета депутатов МО «Ботовское сельское поселение» приняли добровольно, какого-либо давления на них не оказывалось. Принятию такого решения способствовала ненадлежащая, по их мнению, работа главы муниципального образования ФИО6

Выслушав объяснения прокурора Алексеевой О.О., представителей заинтересованных лиц - территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области 1, Совета депутатов МО «Ботовское сельское поселение» Осташковского района Тверской области ФИО6, заинтересованных лиц ФИО3 ФИО1, ФИО5, ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Законом Тверской области от 28 февраля 2005 г. № 40-ЗО«Об установлении границ муниципальных образований,входящих в состав территории муниципального образованияТверской области «Осташковский район», и наделении ихстатусом городского, сельского поселения» установлены границы муниципального образования «Ботовское сельское поселение» с наделением статусом сельского поселения.

Согласно положениям статьи 31 Устава муниципального образования «Ботовское сельское поселение» Осташковского района Тверской области Совет депутатов Ботовского сельского поселения является представительным органом сельского поселения. Срок полномочий Совета депутатов первого созыва – три года, последующих созывов – пять лет. Совет депутатов Ботовского сельского поселения состоит из семи депутатов.

В соответствии со статьёй 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 1). Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (часть 1.1).

Пунктом 6 статьи 31 Устава муниципального образования «Ботовское сельское поселение» предусмотрено, что Совет депутатов поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов. Статьёй 8 раздела V Регламента Совета депутатов Ботовского сельского поселения предусмотрено, что заседание Совета правомочно, если на нём присутствует не менее половины депутатов от установленного состава депутатского корпуса.

В соответствии с частью 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 73 настоящего Федерального закона. Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены: 1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске, 2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий, 3) в случае преобразования муниципального образования.

Согласно пункту 12 статьи 31 Устава муниципального образования «Ботовское сельское поселение» полномочия Совета депутатов Ботовского сельского поселения могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае принятия указанным органом решения о самороспуске; в случае вступления в силу решения суда Тверской области о неправомочности данного состава депутатов Совета депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

В силу пункта 2 части 10 статьи 40 вышеназванного Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию. Аналогичная норма содержится в пункте 6 статьи 36 Устава МО «Ботовское сельское поселение».

Судом установлено, что состав депутатов МО «Ботовское сельское поселение» Осташковского района Тверской области второго созыва сформирован на муниципальных выборах 12 октября 2008 года в составе семи депутатов: ФИО2, ФИО4, ФИО3 ФИО7, ФИО1, ФИО5, ФИО6

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлениями территориальной избирательной комиссии Осташковского района № 348, № 349, № 352 от 13 октября 2008 года.

02 ноября 2010 года пять из семи депутатов – ФИО2, ФИО5, ФИО1, ФИО3 ФИО4 досрочно сложили свои полномочия депутатов Совета, подав соответствующие заявления в Совет депутатов МО «Ботовское сельское поселение».

В судебном заседании ФИО3., ФИО1, ФИО5, ФИО2 подтвердили, что заявления от 02 ноября 2010 года написали добровольно, какого-либо давления на них в целях сложения депутатских полномочий не оказывалось.

При рассмотрении заявленных прокурором требований, ФИО6 ссылалась на то, что ФИО4 отозвала своё заявление о сложении депутатских полномочий. Однако данные доводы документально подтвердить не смогла.

Кроме того, как ФИО6, так и 1 указывалось на незаконность решения Совета депутатов МО «Ботовское сельское поселение» от 16 ноября 2010 года № 192 о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов МО «Ботовское сельское поселение». Между тем, данное решение какого-либо правого значения для разрешения требований прокурора не имеет, поскольку сложение полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата и не может ставиться в зависимость от принятия какого-либо решения представительным органом. Данное решение может рассматриваться только как подтверждение волеизъявления депутатов о добровольном сложении ими полномочий.

Принимая во внимание совокупность имеющихся в деле письменных доказательств, суд приходит к выводу о том, что заявления от 02 ноября 2010 года о сложении депутатских полномочий депутатами ФИО2, ФИО5, ФИО1, ФИО3., ФИО4 отражают их действительное и свободное волеизъявление.

С учетом приведенных доказательств суд приходит к выводу о том, что у пяти депутатов наступили основания досрочного прекращения полномочий, предусмотренные законом. Выраженное депутатами ФИО2 ФИО5 ФИО1 ФИО3 ФИО4 волеизъявление, оформленное в виде заявлений, адресованных в Совет депутатов МО «Ботовское сельское поселение», следует расценивать как отставку по собственному желанию, которая влечет прекращение их полномочий.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом из установленной численности депутатов Совета депутатов муниципального образования «Ботовское сельское поселение» в составе Совета депутатов муниципального образования находится всего два депутата, что составляет менее чем 2/3 от установленной численности. В случае, если ФИО4, как указывала представитель Совета депутатов «Ботовское сельское поселение» ФИО6, отозвала своё заявление, то требуемых 2/3 от установленной численности депутатов также не имеется, отсутствуют и необходимые для проведения заседаний Совета депутатов 50 процентов от числа избранных депутатов.

При таких обстоятельствах Совет депутатов МО «Ботовское сельское поселение» не может осуществлять свою деятельность при наличии в депутатском корпусе менее двух третей от установленной численности депутатов, что определяет, с учетом приведенных выше положений закона, неправомочность состава представительного органа муниципального образования.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что состав Совета депутатов муниципального образования «Ботовское сельское поселение» в результате выбытия из его состава депутатов, сложивших свои полномочия, не правомочен принимать какие-либо решения, в связи с чем права жителей муниципального образования «Ботовское сельское поселение» по вопросу ведения местного самоуправления через такой орган местного самоуправления, каковым является Совет депутатов, нарушаются. Нарушается также конституционное право жителей избирать и быть избранными в орган местного самоуправления.

Признание представительного органа муниципального образования неправомочным, если в его составе осталось менее двух третей от установленного числа депутатов, направлено на обеспечение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан на местное самоуправление, поскольку неполный состав представительного органа, независимо от причин возникновения такого положения, фактически не способен осуществлять свою деятельность. Следовательно, прекращение полномочий депутатов такого органа, сопряженное с проведением досрочных выборов, отвечает интересам формирования нового представительного органа муниципального образования, способного осуществлять принадлежащие ему полномочия (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 1006-О-О.

С учетом изложенного суд считает необходимым заявление прокурора города Осташкова Тверской области удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.194, 196-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление прокурора города Осташкова Тверской области удовлетворить.

Признать неправомочным состав представительного органа – Совета депутатов муниципального образования «Ботовское сельское поселение» Осташковского района Тверской области второго созыва.

На решение может быть подана кассационная жалоба и кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации через Тверской областной суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Образцова