Дело № 3-10/2014
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
02 апреля 2014 года город Пенза
Пензенский областной суд в составе:
председательствующего судьи Прудентовой Е.В.,
при секретаре Кипкаевой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 в порядке главы 22.1 ГПК РФ обратился в Пензенский областной суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты> руб., ссылаясь на длительное неисполнение решения Ленинского районного суда г. Пензы от 22.11.2010 о взыскании в его пользу с Управления Федеральной налоговой службы по Пензенской области компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты> руб., судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> руб. В обоснование указал, что решением Пензенского областного суда 20.09.2013 ему отказано в иске о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, так как он лично не направил исполнительный лист в УФК по Пензенской области. ДД.ММ.ГГГГ он направил исполнительный лист в УФК по Пензенской области со всеми необходимыми документами. УФК по Пензенской области не исполнило решение Ленинского районного суда г. Пензы от 22.11.2010. Обосновывает сумму компенсации размером средней заработной платы в 2012 году <данные изъяты> руб.
Определением судьи от 19.03.2014 г. в качестве ответчика по делу привлечена Российская Федерация, в соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в качестве представителя, действующего в интересах Российской Федерации, - Министерство финансов РФ. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федерального казначейства по Пензенской области, Управление Федеральной налоговой службы РФ по Пензенской области.
ФИО1 в судебном заседании пояснил, что суммы <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб. получил, однако в качестве основания перечисления денежных средств не было оказано, что денежные средства перечислены в качестве исполнения решения Ленинского районного суда г. Пензы от 22.11.2010.
Представитель Министерства финансов РФ и Управления Федерального казначейства по Пензенской области Ж.О.АА., действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения заявления. В обоснование пояснила, что согласно ст. 242.3 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам УФНС по Пензенской области возложено на УФК по Пензенской области. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Федерального казначейства по Пензенской области поступил исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, копия решения от 22.11.2010, заявление от взыскателя. Уведомлением о возврате исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ № Управлением данный пакет был возвращен в адрес взыскателя ФИО1, так как в нарушение п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ в заявлении взыскателя не были указаны реквизиты банковского счета, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. ДД.ММ.ГГГГ в Управление повторно поступил пакет документов от заявителя ФИО1: заявление взыскателя, копия решения Ленинского районного суда г. Пензы от 22.11.2010 и исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, копия сберегательной книжки на имя взыскателя. УФНС по Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ направило запрос-требование в Федеральную налоговую службу о выделении дополнительных денежных средств по целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 831 «исполнение судебных актов РФ и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти», ввиду поступившего в УФК по Пензенской области исполнительного листа. Должником УФНС по Пензенской области по исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ дважды предоставлялись заявки на кассовый расход: первая от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. и ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб., данные денежные средства были перечислены на счет ФИО1 Заказным письмом с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была направлена информация о перечислении денежных средств, в котором было разъяснено, что в платежных поручениях были указаны назначение платежа и на основании какого документа перечислялись денежные средства ФИО1. Сроки по исполнению требований исполнительного листа, установленные Бюджетным кодексом РФ, Управлением Федерального казначейства по Пензенской области не были нарушены, на обращения ФИО1, поступившего ДД.ММ.ГГГГ Управлением был дан ответ в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации данного документа. Оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не имеется. Представили письменные возражения (л.д. 21-25).
Представитель Управления Федеральной налоговой службы РФ по Пензенской области ФИО2,действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в письменных объяснениях, имеющихся в материалах дела (л.д. 71-72). Дала объяснения, аналогичные объяснениям представителя Министерства финансов РФ и Управления Федерального казначейства по Пензенской области Ж.О.АБ.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства и материалы гражданского дела Ленинского районного суда г. Пензы № 2-3641/2010, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Согласно ч. 2 ст. 244.8 ГПК РФ при рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного постановления в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного постановления в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных постановлений, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение заявителя и других участников гражданского процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного постановления действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного постановления; общая продолжительность неисполнения судебного постановления.
В судебном заседании установлено, что решением Ленинского районного суда г. Пенза от 22.11.2010 по делу № иск ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы РФ по Пензенской области был удовлетворен частично. В пользу ФИО1 с Управления Федеральной налоговой службы РФ по Пензенской области взысканы компенсация морального вреда в сумме <данные изъяты> руб. и судебные расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты> руб. (л.д. 9-10).
Решением Пензенского областного суда 20.09.2013 ФИО1 отказано в иске о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Ленинского районного суда г. Пенза от 22.11.2010 по делу № в разумный срок, так как он не направил исполнительный лист в УФК по Пензенской области (л.д. 91-93).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Федерального казначейства по Пензенской области поступил исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, копия решения от 22.11.2010, заявление от взыскателя. Уведомлением о возврате исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением данный пакет был возвращен в адрес взыскателя ФИО1, так как в нарушение п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ в заявлении взыскателя не были указаны реквизиты банковского счета, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (л.д. 26-34).
ДД.ММ.ГГГГ в Управление повторно поступил пакет документов от заявителя ФИО1: заявление взыскателя, копия решения Ленинского районного суда г. Пензы от 22.11.2010 и исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, копия сберегательной книжки на имя взыскателя. УФНС по Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ направило запрос-требование в Федеральную налоговую службу о выделении дополнительных денежных средств по целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 831 «исполнение судебных актов РФ и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти», ввиду поступившего в УФК по Пензенской области исполнительного листа. Должником УФНС по Пензенской области по исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ дважды предоставлялись заявки на кассовый расход: первая от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. и ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб., данные денежные средства были перечислены на счет ФИО1 (л.д.35-61).
Заказным письмом с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была направлена информация о перечислении денежных средств, в котором было разъяснено, что в платежных поручениях были указаны назначение платежа и на основании какого документа перечислялись денежные средства ФИО1 (л.д. 62-63).
Сроки по исполнению требований исполнительного листа, установленные Бюджетным кодексом РФ, Управлением Федерального казначейства по Пензенской области не были нарушены, на обращение ФИО1, поступившего ДД.ММ.ГГГГ, Управлением был дан ответ в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации данного документа. Оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не имеется.
Вышеприведенные обстоятельства не оспаривались лицами, участвующими в деле, подтверждаются материалами дела.
В силу п.п. 1, 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506, Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.
Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов.
Согласно Положению об Управлении Федеральной налоговой службы по Пензенской области, утв. Руководителем ФНС РФ 23.12.2005, Управление является территориальным органом ФНС России, самостоятельным юридическим лицом, финансируется за счет средств федерального бюджета.
Аналогичный статус УФНС по Пензенской области определен и Положением об Управлении Федеральной налоговой службы по Пензенской области, утв. Руководителем ФНС РФ 25.05.2012.
Таким образом, решение Ленинского районного суда г. Пензы от 22.11.2010, с неисполнением которого заявитель связывает нарушение своего права, предусматривает обращение взыскания на бюджетные средства бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя (ч.2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 11. ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации особенности правового положения казенных учреждений распространяются на органы государственной власти (государственные органы), к которым относится и УФНС по Пензенской области в силу Положения о Федеральной налоговой службе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 № 506, Положения об Управлении Федеральной налоговой службы по Пензенской области.
Согласно ч. 1 ст. 242.3 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 64 от 23.12.2010 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что в соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 3 статьи 244.1 ГПК РФ, частью 3 статьи 222.1 АПК РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о присуждении компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 3 статьи 244.1 ГПК РФ.
Согласно материалам дела, объяснений участников процесса, выписки из лицевого счета по вкладу ФИО1 решение Ленинского районного суда г. Пенза от 22.11.2010 по делу №, вступившее в законную силу 22.02.2011, на основании которого выдан ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист №, исполнено путем перечисленияДД.ММ.ГГГГ суммы <данные изъяты> руб. (л.д. 47) и ДД.ММ.ГГГГ суммы <данные изъяты> руб. (л.д. 43) на счет ФИО1
В соответствии с п. 8 ст. 242.3 БК РФ установлен трехмесячный срок для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений.
При этом если счета федеральному бюджетному учреждению открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета производится в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» (п. 13 ст. 242.3 БК РФ).
Судом установлено, что УФНС по Пензенской области открыт лицевой счет получателя средств федерального бюджета в УФК по Пензенской области; счетов, открытых в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, Управление не имеет. Данные обстоятельства подтверждаются сообщениями ИФНС по Пензенской области, УФК по Пензенской области.
При указанных обстоятельствах исполнение решения Ленинского районного суда г. Пенза от 22.11.2010 о взыскании в пользу ФИО1 с УФНС по Пензенской области денежных средств осуществленоУФК по Пензенской области как полномочным органом, исполняющим судебный акт по обращению взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации в порядке ст. ст. 242.1, 242.3 БК РФ.
В связи с изложенным возврат исполнительного листа № УФК России по Пензенской области без исполнения в ноябре 2013 г. не может быть признан нарушающим право заявителя (взыскателя), поскольку в данном случае заявитель не указал реквизиты банковского счета.
Как усматривается из материалов дела и установлено решением Пензенского областного суда от 20.09.2013, ФИО1 за исполнением решения Ленинского районного суда г. Пензы от 22.11.2010 в установленном законом порядке (ст.ст. 242.1, 242.3 БК РФ) до декабря 2013 г. не обращался, исполнительное производство по нему не возбуждалось, в связи с чем у полномочного органа, исполняющего судебный акт по обращению взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации - УФК по Пензенской области, отсутствовали правовые основания и возможность для произведения таких исполнительных действий.
Доводы, что заявитель направил ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист в УФК по Пензенской области со всеми необходимыми документами, необоснованны. В заявлении не были указаны реквизиты банковского счета взыскателя (л.д. 32). Учитывая положения ст. 242.3 БК РФ, установившей процедуру возбуждения производства по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства федерального бюджета РФ по денежным обязательствам федерального казенного учреждения, в отсутствие просьбы взыскателя и его заявления с приложением соответствующих документов, указанных в п. 2 ст. 242.1 БК РФ, уУФК по Пензенской области отсутствовали основания для исполнения исполнительного листа №. В платежных поручениях о перечислении <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб. были указаны назначение платежа и на основании какого документа перечислялись денежные средства ФИО1
В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Решением Пензенского областного суда от 20.09.2013 установлено, что отсутствовало нарушение порядка исполнения требований исполнительного документа со стороны суда, службы судебных приставов, УФК по Пензенской области, Министерства финансов РФ, поэтому доводы заявителя о неисполнении решения отделом судебных приставов с 2012 года, Минфином РФ - с ДД.ММ.ГГГГ, необоснованны.
Таким образом, принимая во внимание отсутствие нарушений порядка исполнения требований исполнительного документа со стороны суда, УФК по Пензенской области, как полномочного органа, исполняющего судебные решения по обращению взыскания на средства бюджетной системы РФ, а также поведение (бездействие) самого заявителя ФИО1, которым предъявлен исполнительный документ к исполнению в установленном законом порядке только в декабре 2013 г. (л.д. 58), у суда отсутствуют основания для вывода о том, что в отношении ФИО1 было допущено нарушение права на исполнение решения Ленинского районного суда г. Пензы от 22.11.2010 в разумный срок.
В связи с изложенным в удовлетворении заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 244.9 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пензенского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 02.04.2014.
Судья: Прудентова Е.В.