Гражданский кодекс часть 1

дело по заявлению прокурора Кемеровской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации и Плотниковского муниципального образования о защите избирательных прав граждан и установлении порядка назначения выборов Главы Плотниковского сельского поселения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кемеровской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации и Плотниковского муниципального образования о защите избирательных прав граждан просит определить порядк назначения досрочных выборов главы муниципального образования Плотниковское сельское поселение. Указывает на то, что решением Совета народных депутатов Плотниковского сельского поселения от 25.04.2011г. № 25 «Об отставке главы Плотниковской сельской территории» с 25.04.2011 года досрочно прекращены полномочия главы Плотниковской сельской территории ФИО1, в связи с чем в силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" досрочные выборы главы муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения. Однако, несмотря на истечение установленного законом срока, выборы главы муниципального образования не назначены и не проведены, что нарушает право жителей Плотниковского сельского поселения избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также нарушает интересы Российской Федерации и муниципального образования.

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кемеровской области Чичин С.С. заявление поддержал.

Председатель территориальной избирательной комиссии Промышленновского муниципального района ФИО2 не возражала удовлетворить заявление прокурора. Пояснила суду, что выборы не были назначены в установленные сроки в связи с тем, что в бюджете не были запланированы расходы на досрочные выборы.

Исполняющий обязанности Главы Плотниковского сельского поселения, осуществляющий руководство Администрации Плотниковского сельского поселения, он же Председатель Совета народных депутатов Плотниковского сельского поселения ФИО3 ( согласно пункту 1 статьи 20 и пункту 2 ст. 31 Устава муниципального образования «Плотниковское сельское поселение» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве не возражал против удовлетворения требований прокурора.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц, поскольку в силу ч.1 ст.260.1 ГПК РФ неявка указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.

Выслушав объяснения прокурора, председателя территориальной избирательной комиссии Промышленновского муниципального района, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ) данный Федеральный закон применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, в том числе в случае, если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки.

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ в случаях установления нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям, перечисленным в пункте 1 статьи 1 указанного Федерального закона, порядок назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Такое решение суда принимается в случае, если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки (пункт 6 статьи 3 указанного Федерального закона).

Согласно статье 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

В случае досрочного прекращения полномочий указанных органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий (пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных Федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов указанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть (пункт 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ). Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные законом сроки, выборы в органы местного самоуправления назначаются соответствующей избирательной комиссией не позднее, чем за 70 дней до дня голосования (пункт 8 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 3, 5, 6 статьи 7 Закона Кемеровской области от 30.05.2011г. №54-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области», вступившего в силу с 12.06.2011г., и статьей 6 ранее действовавшего Закона Кемеровской области от 12.12.2005г. №147-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области».

Судом установлено, что решением Совета народных депутатов Плотниковского сельского поселения от 25.04.2011г. № 25 досрочно прекращены полномочия главы Плотниковского сельского поселения ФИО1 (л.д.8).

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 29 Устава муниципального образования «Плотниковское сельское поселение», принятого Плотниковским сельским Советом народных депутатов от 30.06.2010 года № 181 в редакции решения от 29.08.2011 года № 33, постановленного Плотниковским сельским Советом народных депутатов, полномочия главы Плотниковского сельского поселения прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Следовательно, 25 апреля 2011 года полномочия главы Плотниковского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены.

В соответствии с ч.4 ст. 27 Устава глава Плотниковского сельского поселения избирается гражданами, проживающими на территории поселения и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Согласно ч.2 ст. 29 Устава в случае досрочного прекращения полномочий главы Плотниковского сельского поселения досрочные выборы проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

В силу ч.2 ст. 8 Устава предусмотрено, что муниципальные выборы назначаются Советом народных депутатов Плотниковского сельского поселения.

В соответствии с ч.3 ст.8 Устава решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее, чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее, чем через 5 дней со дня его принятия. В случае досрочного прекращения полномочий главы Плотниковского сельского поселения досрочные выборы проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

Постановлением Избирательной комиссии Кемеровской области от 23 декабря 2010 года № 69/724-4 в целях подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, и на основании обращений Советов народных депутатов Плотниковского сельского поселения, на территориальную избирательную комиссию Промышленновского муниципального района возложены полномочия муниципальной избирательной комиссии Плотниковского сельского поселения(л.д.9)

При таких данных в соответствии с вышеприведенными положениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и Закона Кемеровской области от 30.05.2011г. №54-ОЗ не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения полномочий главы Плотниковского сельского поселения, т.е. не позднее 25 октября 2011 года, должны были быть проведены досрочные выборы главы Плотниковского сельского поселения, назначить которые в установленные законом сроки (не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней (либо с учетом их сокращения не более чем на одну треть до дня голосования) должен был Совет народных депутатов Плотниковского сельского поселения.

Однако Плотниковским сельским Советом народных депутатов дата проведения досрочных выборов назначена не была.

Таким образом, в установленные законом сроки и до настоящего времени досрочные выборы главы Плотниковского сельского поселения уполномоченным органом не назначены и проведены быть не могут, что свидетельствует о нарушении конституционных прав граждан избирать и быть избранными выборным должностным лицом местного самоуправления, а также нарушает установленный федеральным законом принцип обязательности выборов (статья 9 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

При таких данных доводы прокурора о том, что порядок назначения выборов главы Плотниковского сельского поселения должен быть определен решением суда, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

Определяя порядок назначения досрочных выборов главы Плотниковского сельского поселения, с учетом конкретных обстоятельств дела и вышеуказанных положений закона о назначении выборов, принимая во внимание, что в 2011 году должны быть проведены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, день голосования на которых приходится на 4 декабря 2011 года и может быть совмещен с днем голосования на досрочных выборах в органы местного самоуправления, суд считает целесообразным и необходимым установить, что назначение даты досрочных выборов должно быть произведено в срок не позднее 14 сентября 2011 года.

Выборы Главы Плотниковского сельского поселения должны проводиться в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Плотниковское сельское поселение» от 30 июня 2010 года (с последующими изменениями и дополнениями).

В соответствии с ч.4 ст. 4 ФЗ от 26.11.1996 года № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета. Если на день вступления в силу настоящего Федерального закона финансирование выборов в органы местного самоуправления не может быть обеспечено за счет средств местного бюджета, финансирование осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.13 ст. 12 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 года № 54-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области» финансовое обеспечение деятельности избирательной комиссии муниципального образования, территориальной комиссии, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, осуществляется за счет местного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели нормативным правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год.

Таким образом, обеспечение проведения муниципальных выборов должно быть возложено на исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления - администрацию Плотниковского сельского поселения (п.1 ст. 31 Устава).

В силу ст. 211 ГПК РФ и пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ решение подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора Кемеровской области удовлетворить.

Установить, что территориальная избирательная комиссия Промышленновского муниципального района на основании данного решения суда в срок не позднее 14 сентября 2011 года должна назначить дату муниципальных выборов главы Плотниковского сельского поселения на пятилетний срок полномочий в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Плотниковское сельское поселение» от 30 июня 2010 года (с последующими изменениями и дополнениями).

Выборы главы Плотниковского сельского поселения должны проводиться в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Плотниковское сельское поселение» от 30 июня 2010 года (с последующими изменениями и дополнениями).

Обеспечение проведения выборов возложить на исполнительно- распорядительный орган местного самоуправления - Администрацию Плотниковского сельского поселения.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись).

Копия верна:

Судья Кемеровского

областного суда: Л.В. Краева.