Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Г., Л. об определении срока назначения выборов, обязании формирования временной избирательной комиссии, заявления Г.Ф. об определении срока назначения выборов

УСТАНОВИЛ:

Л. и Г. обратились в Санкт-Петербургский городской суд с заявлениями об определении срока, не позднее которого Муниципальный Совет муниципального образования Муниципальный округ Васильевский (далее – МС МО Васильевский), а в случае его отсутствия – избирательная комиссия муниципального образования (далее – ИКМО Васильевский) должны назначить выборы, которые проводятся в ближайшее второе воскресенье сентября. После уточнения требований заявители просят обязать Санкт-Петербургскую избирательную комиссию сформировать временную ИКМО Васильевский, определить срок, не позднее которого временная ИКМО Васильевский должна назначать выборы депутатов МС МО Васильевский.

Г.Ф. обратился в суд с заявлением об определении срока не ранее 15 июня 2014 года и не позднее 25 июня 2014 года в течение которого МС МО Васильевский должен назначить выборы депутатов МС МО Васильевский пятого созыва на ближайшее второе воскресенье сентября 2014 года.

Дела по указанным заявлениям объединены судом в одно производство для совместного рассмотрения.

В обоснование требований заявители ссылаются на то, что несмотря на истечение сроков полномочий депутатов МС МО Васильевский четвертого созыва в установленные сроки выборы депутатов очередного созыва не назначены, чем нарушено их активное и пассивное избирательное право гарантированные п.2 ст.32 Конституции Российской Федерации, п.1 ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002.

Л. и его представитель И., являющийся также представителем Г., в суд явились, поддержали заявленные требования, ссылаясь на истечение срока полномочий депутатов МС МО Васильевский четвертого созыва, нарушение как МС МО Васильевский, так и ИКМО Васильевский конституционных прав избирателей неназначением в установленный срок очередных выборов депутатов, в связи с чем заявители полагают необходимым формирование временной избирательной комиссии МО МО Васильевский, на которую должна быть возложена обязанность по назначению очередных выборов депутатов, которые следует провести не позднее 90 дней со дня принятия судом решения.

Представитель Г.Ф.Ш. в суд явился, на удовлетворении заявления настаивает.

Представители МС МО ФИО1, ИКМО ФИО2., Санкт-Петербургской избирательной комиссии Щ. в суд явились, полагали подлежащими удовлетворению требования согласно заявлению Г.Ф.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшей требования Г.Ф. - подлежащими удовлетворению, требования Г. и Л. – частичному удовлетворению, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, согласно части 2 статьи 32 - граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года (с последующими изменениями) выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливается соответственно конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах (статья 8 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ).

Судом установлено, что выборы депутатов МС МО Васильевский четвертого созыва состоялись 01 марта 2009 года, 12 марта 2009 года состоялось первое заседание МС МО Васильевский в правомочном составе (т.2 л.д.№...).

Пунктом 2 статьи 21, статьей 30 Устава МО Васильевский, действовавшего на момент начала избирательной кампании по выборам депутатов МС МО Васильевский четвертого созыва, установлено, что срок полномочий Муниципального совета одного созыва и его депутатов составляет четыре года ( т.1 л.д.№...).

Таким образом, на основании пунктов 3,6 статьи 10, пункта 2 статьи 81-1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ очередные выборы депутатов МС МО Васильевский должны были быть назначены на второе воскресенье сентября 2013 года.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ выборы органов местного самоуправления назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга № 681-118 от 29.10.2008 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» выборы назначаются муниципальными советами.

В пунктах 7,8 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования; если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Аналогичные требования к срокам назначения выборов установлены в статье 5 Закона Санкт-Петербурга от 29.10.2008 № 681-118.

Вместе с тем в установленный срок очередные выборы депутатов МС МО Васильевский назначены не были.

Непринятие уполномоченными органами решения о назначении выборов нарушает установленный статьей 9 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ принцип обязательности и периодичности выборов, а также установленное статьей 32 Конституции Российской Федерации право граждан избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, в том числе права заявителей, которые являются избирателями, проживающими на территории МО Васильевский.

В случаях нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления применяется Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (пункт 1 статьи 1 названного федерального закона).

В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 3 указанного федерального закона в случаях установления нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям, перечисленным в пункте 1 статьи 1 данного Федерального закона, порядок назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Пунктом 9 статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ установлено, что если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 настоящей статьи срок соответствующие выборы, либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.

Принимая во внимание, что обращения заявителей в суд обусловлены тем, что нарушено их конституционное право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, суд полагает возможным с учетом вышеуказанных положений возложить соответствующую обязанность на уполномоченный орган, поскольку для этого имеются предусмотренные абзацами 8 и 12 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.11.1996 года N 138-ФЗ основания (выборы депутатов представительных органов местного самоуправления не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки; в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования).

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 N 138-ФЗ в решении суда о назначении выборов указываются: основания для назначения даты выборов, избирательная комиссия, которая должна ее назначить, и срок, в течение которого должна быть назначена дата выборов; нормативный правовой акт, на основании которого в соответствии с пунктами 1,3 и 10 настоящей статьи будут проводиться выборы; в случае принятия решения в обеспечение конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в представительный орган местного самоуправления - срок полномочий и число депутатов представительного органа местного самоуправления; орган местного самоуправления или глава муниципального образования либо в соответствии с уставом муниципального образования иное должностное лицо местного самоуправления, на которых возлагается исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов в соответствии с нормативным правовым актом, определенным судом; решение суда подлежит немедленному исполнению.

Исходя из содержания пункта 9 статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ обязанность по назначению выборов на соответствующую избирательную комиссию возлагается при отсутствии уполномоченного на то органа или должностного лица.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 29.10.2008 № 681-118 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» выборы назначаются муниципальными советами.

Принимая во внимание, что в соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва, то в настоящее время полномочия депутатов МС МО Васильевский четвертого созыва сохраняются, в связи с чем имеются основания для возложения на указанный орган обязанности по назначению очередных выборов депутатов представленного органа местного самоуправления. При этом следует принять во внимание, что, как следует из представленных суду доказательств, МС МО Васильевский фактически продолжает работать в количестве 8 депутатов (т.2 л.д.№... т.е. в составе, являющимся правомочным для принятия решений в соответствии с пунктом 4 статьи 28 Устава МО Васильевский.

Заявление И. о подложности источников официальной публикации принятых МС МО Васильевский решений – специальных выпусков Муниципального вестника округа № 8, как доказательств ознакомления граждан с принятыми решениями, не опровергает доводы представителя МС МО Васильевский, представившего эти выпуски изданий как доказательства продолжения указанным органом осуществления своей деятельность в правомочном составе, которые подтверждаются также и тем, что ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу зарегистрировала изменения в Устав МО Васильевский, принятые решениями МС МО Васильевский от 05.09.2013, 24.10.2013, 21.11.2013, 19.12.2013 года.

Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно п.5 ст.47 Устава МО Васильевский в редакции, принятой решением МС МО Васильевский от 05.09.2013 № 45, официальным опубликованием нормативного правового акта МО Васильевский является первая публикация его полного текста в печатном средстве массовой информации: в газете «Муниципальный вестник округа № 8» или специальном выпуске газеты «Муниципальный вестник округа № 8» (т.2 л.д.№...).

Как следует из пояснений представителя МС МО Васильевский, решение МС МО Васильевский от 2002 года об утверждении этого же издания источником официального опубликования нормативных правовых актов МО Васильевский не сохранилось. Вместе с тем, из обозревавшегося судом свидетельства ПГ № 2-6219 от 25.10.2002 года усматривается, что МС МО Васильевский является учредителем средства массовой информации газеты «Муниципальный вестник округа № 8», специальные выпуски которой представлены суду, на которых в выходных данных указано наименование именно этого издания, а также отметка, что оно является официальным органом информации Муниципального совета.

Необходимо принять также во внимание, что решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по гражданскому делу № №..., имеющим преюдициальное значение для настоящего дела по вопросу сроков полномочий депутатов очередного созыва, установлено, что соответствующие публикации осуществлялись в специальном выпуске указанной газеты (т.2 л.д№...). Согласно пояснениям представителя ИКМО Васильевский, ему в 2012 году был представлен в качестве доказательства официального опубликования решения МС МО Васильевский об избрании состава ИКМО Васильевский тот же экземпляр специального выпуска газеты, что и в настоящее время суду, указанный экземпляр также предъявлен представителем ИКМО суду. Кроме того, специальный выпуск этого же издания был представлен заявителем Г.Ф. при обращении в суд в качестве доказательства содержания текста Устава МО Васильевский (т.1 л.д.№...).

При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать представленные доказательства подложными.

Доводы представителя заявителей И. о наличии сомнений в том, что МС МО Васильевский назначит выборы депутатов очередного созыва в установленный судом срок, не могут являться основанием для возложения обязанности по назначению выборов на другой орган, поскольку исполнение решения суда, в том числе о назначении выборов, обеспечивается установленными законодательством способами.

Определяя срок, в течение которого уполномоченный орган должен принять решение о назначении выборов, суд исходит из вышеуказанных положений частей 3,7,9 статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ о днях, определенных днями голосования на выборах в органы местного самоуправления и сроке принятия такого решения. При этом суд принимает во внимание, что назначение выборов в соответствии с просьбой заявителей Л. и Г. через 90 дней после вынесения решения суда, т.е. на летний период (период каникул и отпусков), не обеспечивает реализацию права гражданам избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, поскольку не позволит значительной части граждан, запланировавших проведение летнего отдыха за пределами Санкт-Петербурга, принять участие в выборах, затруднит организацию проведения выборов, в связи с чем проведение выборов в единый день голосования 14 сентября 2014 года будет соответствовать требованиям разумности.

Оценивая доводы представителя заявителей И. о том, что суд обязан указать только срок не позднее которого должны быть назначены выборы и уполномоченный орган вправе сам в любое время до определенной судом даты принять решение о назначении выборов, суд принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 26.11.1996 № 138-ФЗ суд обязать установить срок, в течение которого должна быть назначена дата выборов, т.е. временные рамки принятия этого решения.

В связи с чем суд полагает, что решение о назначении очередных выборов депутатов МС МО Васильевский должно быть принято МС МО Васильевский четвертого созыва в течение срока с 15 июня 2014 года по 25 июня 2014 года.

Поскольку в Санкт-Петербурге принят Закон Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образования Санкт-Петербурга», устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов, то он наряду с Уставом МО Васильевский подлежит применению при проведении выборов депутатов МС МО Васильевский пятого созыва.

Согласно п.2 статьи 27 Устава МО Васильевский, принятого решением МС МО Васильевский от 10.02.2011 года № 5, срок полномочий Муниципального совета одного созыва и его депутатов составляет пять лет. Указанное решение МС МО Васильевский оспорено в судебном порядке в части указанной нормы. Вступившим в законную силу решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> Г.Ф., Б., К. отказано в удовлетворении заявлений о признании недействующим указанного решения МС МО Васильевский в части принятия пункта 2 статьи 47 Устава МО Васильевский, а также пункта 2 статьи 27 Устава МО Васильевский, принятого решением МС МО Васильевский от 10.02.2011 года № 5 (т.2 л.№...).

С учетом изложенного, поскольку действующая редакция Устава МО Васильевский устанавливает срок полномочий депутатов одного созыва в пять лет, а согласно пункту 1 статьи 28 Устава МО Васильевский Муниципальный Совет состоит из десяти депутатов, то выборы депутатов МС МО Васильевский пятого созыва должны быть осуществлены на пятилетний срок полномочий в количестве 10 депутатов.

Организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов согласно пункту 5 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. При этом финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета (статья 4 Федерального закона от 26.11.1996 № 138-ФЗ).

Как следует из пояснений заинтересованных лиц и представленного суду решения МС МО Васильевский от 03.04.2014 года № 14 в бюджете МО Васильевский на 2014 год предусмотрены денежные средства на проведение муниципальных выборов, в связи с чем исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов относится к обязанностям Местной администрации МО Васильевский, в полномочия которой в соответствии со статьей 40 Устава МО Васильевский включено исполнение местного бюджета.

Оценивая доводы заявителей Л. и Г. относительно необходимости формирования временной избирательной комиссии и возложении на нее обязанности по назначению выборов, суд полагает, что основания для удовлетворения этих требований отсутствуют.

При этом следует учитывать, что исходя из содержания пункта 9 статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, суд возлагает обязанность по назначению выборов на соответствующую избирательную комиссию при отсутствии уполномоченного на то органа или должностного лица. Вместе с тем, в настоящее время имеется уполномоченный орган, который должен назначить очередные выборы депутатов МС МО Васильевский на основании решения суда.

Принимая во внимание, что пункт 9 статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ не предусматривает формирование временной избирательной комиссии как обязательное условие проведения выборов в соответствии с решением суда, суд учитывает, что решением МС МО Васильевский от 25.10.2012 года № 24 сформирована ИКМО Васильевский в составе 10 человек, которая в соответствии с пунктом 6 статьи 67 Устава МО Васильевский избирается сроком на 5 лет (т.№... л.д.№...). Как следует из пояснений председателя ИКМО Васильевский и МС МО Васильевский до настоящего времени никто из членов комиссии не прекратил свои полномочия. Таким образом, в настоящее время ИКМО Васильевский действует в полном составе, и, соответственно, обязана обеспечить реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, назначенных на основании настоящего решения суда.

То обстоятельство, что ИКМО Васильевский не назначила муниципальные выборы на 08.09.2013 года не может являться безусловным основанием для назначения временной избирательной комиссии, поскольку как следует из материалов дела не выполнение ИКМО Васильевский обязанности по назначению выборов было обусловлено тем, что МС МО Васильевский 06.06.2014 года принял решение № 37 о продлении срока полномочий депутатов МС МО Васильевский четвертого созыва, которое было отменено только в период, когда ИКМО Васильевский была не вправе принимать решение о назначении даты очередных выборов депутатов МС МО Васильевский (т.№... л.д.№...

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Г.Ф. об определении срока назначения выборов – удовлетворить.

Заявление Г., Л. об определении срока назначения выборов, обязании формирования временной избирательной комиссии, - удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальный Совет внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Васильевский обязанность назначить выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Васильевский 5 созыва сроком на 5 лет в количестве 10 депутатов в срок, не ранее 15 июня 2014 года и не позднее 25 июня 2014 года, которые подлежат проведению в соответствии с порядком и сроками, установленными Законом Санкт-Петербурга № 681-118 от 29.10.2008 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» и Уставом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Васильевский.

Исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов возложить на Местную администрацию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Васильевский.

Г. и Л. в удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Санкт-Петербургского

городского суда Е.А.Витушкина