Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1, ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок при рассмотрении гражданского дела по их заявлению о признании противоречащими закону пунктов 5.4.2 и 5.5.1 Решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 02 июля 2009 года №17.7 «Об утверждении правил благоустройства городского округа г. Уфа Республики Башкортостан».

В обоснование своих требований заявители ссылались на длительность рассмотрения гражданского дела, указав, что их первоначальное заявление поступило в Орджоникидзевский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан 20 марта 2013 года, определением суда от 24 сентября 2013 года гражданское дело в части требований о признании противоречащими закону пунктов 5.4.2 и 5.5.1 решения Совета городского округа г. Уфа Республике Башкортостан от 02 июля 2009 года №17/7 «Об утверждении правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан» было выделено в отдельное производство и передано для рассмотрения по подсудности в Октябрьский районный суд г. Уфы. Не согласившись с данным определением, они подали частную жалобу, однако 19 декабря 2013 года апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан определение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 сентября 2013 года было оставлено без изменения. Указывают, что на все перечисленные процессуальные действия у судов ушло восемь месяцев, вместо пяти дней. 27 февраля 2014 года гражданское дело поступило в Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан, то есть через два месяца, после рассмотрения дела в Верховном Суде Республики Башкортостан, тогда как все суды находятся в черте одного города. В Октябрьском районном суде г. Уфы Республики Башкортостан дело также было рассмотрено с нарушением сроков, всего на рассмотрение дела ушло три месяца. Решение суда было вынесено 30 мая 2014 года. Кроме того, в положенные законом сроки решение им не было выдано, только после обращения к председателю суда им выдали решение суда. Рассмотрение апелляционной жалобы на решение суда от 30 мая 2014 года Верховным Судом Республики Башкортостан откладывалось и была рассмотрена только 14 августа 2014 года. Указывают, что судебное заседание в Верховном Суде Республики Башкортостан было начато несвоевременно. Также апелляционное определение было выслано с нарушением сроков, которое они получили на руки только 21 октября 2014 года. Указывают, что на все перечисленные процессуальные действия у судов ушло всего с 20 марта 2013 года по 14 августа 2014 года 512 дней, вместо 5 дней.

На основании изложенного, ФИО1, ФИО2 просили присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 1 000000 рублей каждой.

ФИО1, ФИО2 и представитель Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются уведомления, сведениями об уважительности причин неявки суд не располагает. На основании статьи 167 части 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив и оценив материалы дела, суд находит заявление ФИО1, ФИО2 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2010 года № 30/64 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при оценке действий суда (судьи) исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса и других лиц в сфере осуществления правосудия, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу.

Судам необходимо принимать во внимание, что отложение рассмотрения дела, назначение и проведение экспертизы, участие судьи в рассмотрении иных дел, возвращение уголовного дела прокурору с целью устранения допущенных нарушений уголовно-процессуального законодательства при производстве дознания и предварительного следствия сами по себе не противоречат действующему законодательству. Однако если указанные действия приводят к нарушению права на судопроизводство в разумный срок, заявление о присуждении компенсации подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов гражданского дела № 2-2064/2014 19 марта 2013 года в Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан поступило заявление ФИО1 и ФИО2 о признании решений, действий (бездействий) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, Администрации г. Уфы, МВД по РБ, Администрации Орджоникидзевского района г. Уфы, ГИБДД по РБ, МБУ УСБ Орджоникидзевского района г. Уфы, Инспекции государственного строительного надзора РБ, Прокуратуры РБ, Администрации Президента РФ незаконными и необоснованными, устранении нарушений (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.1-22).

03 апреля 2013 года в Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан от ФИО1 и ФИО2 поступило уточнение к требованию п. 72 (гражданское дело №2-2064/2014, л.д. 23-24).

29 апреля 2013 года в Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан от Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан поступили возражения в порядке ч. 1 ст. 56 ГПК РФ (гражданское дело №2-2064/2014, л.д. 25-28).

29 апреля 2013 года в Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан от ФИО1 и ФИО2 поступили уточнения требований №1 и №2, №3, №4, уточнения к п.4 заявления, №5, №6 (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.29-30,32-36).

07 мая 2013 года в Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан от ФИО1 и ФИО2 поступили уточнения требований №7 (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.37).

11 июня 2013 года в Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан от ФИО1 и ФИО2 поступили уточнения требований №8, №9, №10-12 (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.42,43, 45-47).

17 июня 2013 года в Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан от ФИО1 и ФИО2 поступили уточнения требований №13-15(гражданское дело №2-2064/2014, л.д.53-56).

12 июля 2013 года в Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан от ФИО1 и ФИО2 поступили уточнения требований №16-18 (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.57-71).

18 июля 2013 года в Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан от ФИО1 и ФИО2 поступили уточнения требований №19 (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.72-73).

05 сентября 2013 года в Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан от ФИО1 и ФИО2 поступили уточнения требований №21 (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.74-75).

20 сентября 2013 года Орджоникидзевским районным судом г. Уфы проведено судебное заседание, по итогам которого суд объявил перерыв до 09.30 часов 24 сентября 2013 года (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.77-83).

24 сентября 2013 года судом было вынесено определение о выделе в отдельное производство и передачи по подсудности в Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан гражданского дела по заявлению ФИО1, ФИО2 в части оспаривания пунктов 5.4.2 и 5.5.1 решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 02 июля 2009 года №17/7 «Об утверждении правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.83-105).

19 декабря 2013 года апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан определение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 сентября 2013 года оставлено без изменения, частная жалоба ФИО1, ФИО2 без удовлетворения (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.106-108).

24 февраля 2014 года Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан направил в адрес Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан на основании определения от 24 сентября 2013 года гражданское дело по заявлению ФИО1, ФИО2 о признании противоречащим закону пунктов 5.4.2 и 5.5.1 Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 02 июля 2009 года для рассмотрения по подсудности (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.109).

25 февраля 2014 года гражданское дело поступило в Октябрьский районный суд г. Уфы (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.110).

В этот же день данное исковое заявление передано для рассмотрения судье Сунгатуллину А.Ю. (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.110).

25 февраля 2014 года определением судьи Октябрьского районного суда г. Уфы заявление ФИО1, ФИО2 о признании решении, действий, бездействий Администрации ГО г. Уфы незаконным принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание по делу на 28 марта 2014 года на 16 час. 40 мин. (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.111).

28 марта 2014 года судом проведено предварительное судебное заседание, по итогам которого назначено судебное заседание на 11 апреля 2014 года на 12.00 часов (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.115-116).

11 апреля 2014 года судебное заседание отложено на 29 мая 2014 года на 15.00 часов в связи с неявкой представителя заинтересованного лица Совета ГО г. Уфы (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.137-138).

29 мая 2014 года в суд поступили уточнения требований от ФИО1 и ФИО2 (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.140).

29 мая 2014 года в судебном заседании объявлен перерыв до 30 мая 2014 года 15.00 часов (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.146-147).

30 мая 2014 года судебное заседание проведено, по итогам которого вынесено решение суда об отказе в удовлетворении заявления ФИО1, ФИО2 о признании противоречащими закону пунктов 5.4.2 и 5.5.1 Решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 02 июля 2009 года №17.7 «Об утверждении правил благоустройства городского округа г. Уфа Республики Башкортостан», в связи с пропуском срока (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.147-152).

02 июня 2014 года судом в адрес ФИО1 направлена копия решения суда от 30 мая 2014 года для сведения (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.155).

09 июня 2014 года в суд поступило обращение ФИО1 с просьбой выслать копию решения суда от 30 мая 2014 года, а также заявление об ознакомлении с материалами дела (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.155, 156).

11 июня 2014 года судом в адрес ФИО1 направлена копия решения суда от 30 мая 2014 года для сведения (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.154).

16 июня 2014 года в суд повторно поступило заявление от ФИО1 об ознакомлении с материалами дела (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.157).

25 июня 2014 года в суд поступила апелляционная жалоба ФИО1, ФИО2 на решение суда от 30 мая 2014 года (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.159-165).

26 июня 2014 года Октябрьским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан вынесено определение о возврате замечаний на протоколы судебных заседаний от 28 марта 2014 года, 11 апреля 2014 года и 29 мая 2014 года (гражданское дело № 2-2064/2014, л.д.167).

14 июля 2014 года лицам, участвующим в деле, направлено извещение о назначении гражданского дела на апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан на 07 августа 2014 года и разъяснено право предоставить в срок до 28 июля 2014 года возражения на апелляционную жалобу (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.168).

28 июля 2014 года гражданское дело направлено на апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.170).

29 июля 2014 года гражданское дело поступило в Верховный Суд Республики Башкортостан, согласно штампа на обложке дела.

01 августа 2014 года судьей Верховного Суда Республики Башкортостан вынесено определение о принятии апелляционной жалобы ФИО1, ФИО2 на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 мая 2014 года к производству суда апелляционной инстанции (гражданское дело № 2-2064/2014, л.д.171).

07 августа 2014 года судебное заседание в Верховном Суде Республики Башкортостан отложено на 14 августа 2014 года на 14.00 часов, в связи с отсутствием в материалах дела надлежащего извещения сторон (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.172-173).

В материалах дела имеются уведомления, телефонограммы о надлежащем уведомлении лиц, участвующих в деле о судебном заседании назначенным на 14 августа 2014 года на 14.00 часов (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.174-178).

14 августа 2014 года в Верховный Суд Республики Башкортостан поступили обращения ФИО1 о заявленных отводах судья Верховного Суда РБ, о направлении в ее адрес копий протоколов судебных заседаний от 07 августа и 14 августа 2014 года, разрешении вести аудиозапись судебного заседания, а также заявление от ФИО2 о рассмотрении дела в ее отсутствие (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.179-182).

14 августа 2014 года апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 30 мая 2014 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1, ФИО2 без удовлетворения (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.183-193).

15 августа 2014 года, 18 августа 2014 года в Верховный Суд Республики Башкортостан поступили обращения от ФИО1 о направлении в ее адрес копии решения Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 мая 2014 года и апелляционного определения Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 августа 2014 года, а также замечания на протокол судебного заседания от 14 августа 2014 года (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.194-199).

18 августа 2014 года определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан отклонены замечания ФИО1 на протокол судебного заседания суда апелляционной инстанции от 14 августа 2014 года (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.200-202).

21 августа 2014 года Верховным Судом Республики Башкортостан в адрес ФИО1 направлены копии протоколов судебного заседания от 07 августа 2014 года и 14 августа 2014 года (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.203).

25 августа 2014 года в Верховный Суд Республики Башкортостан от имени ФИО1 поступили замечания на протокол судебного заседания от 14 августа 2014 года (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.205).

25 августа 2014 года определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан отклонены замечания ФИО1 на протокол судебного заседания суда апелляционной инстанции от 14 августа 2014 года (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.206-207).

12 сентября 2014 года в Верховный Суд Республики Башкортостан поступила жалоба ФИО1 на действия судьи Абубакировой Р.Р. (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.211).

23 сентября 2014 года Верховным Судом Республики Башкортостан направлен ответ ФИО1 на ее обращение от 23 сентября 2014 года (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.214).

20 октября 2014 года Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан направил в адрес ФИО1 копию решения суда от 30 мая 2014 года и копию апелляционного определения Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 августа 2014 года (гражданское дело №2-2064/2014, л.д.218).

Таким образом, из материалов гражданского дела усматривается, что общая продолжительность судопроизводства по данному гражданскому делу со дня поступления заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу составила с 19 марта 2013 года по 14 августа 2014 года – 1 год 4 месяца 26 дней. Данный срок не может быть признан неразумным, поскольку само по себе длительное рассмотрение не означает нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Так, назначение и отложение судебных заседаний, рассмотрение частных и апелляционных жалоб проводилось судами своевременно, в разумные сроки. Все отложения дела были связаны только с необходимостью соблюдения законных интересов участников гражданского процесса, мотивы отложения дела отражены в протоколах судебного заседания, определения об отложении принимались после обсуждения указанных вопросов с лицами, участвующими в рассмотрении дела. Разбирательство дела неоднократно откладывалось по объективным причинам - предоставлением времени стороне для ознакомления с уточненными требованиями заявителей, а также по причине неявки заинтересованного лица на судебное заседание и отсутствием в материалах дела сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле.

Рассмотрение дела велось непрерывно, судебные заседания назначались каждый месяц, перерывы по делу являлись необходимыми и обоснованными, поскольку дело неоднократно направлялось на апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Башкортостан, требования заявителей были выделены в отдельное производство и направлены на рассмотрение по подсудности в другой суд, периоды неактивности суда были непродолжительными.

По данному делу судом первой инстанции по существу спора было постановлено одно решение, судом второй инстанции – одно апелляционное определение. Кроме того, Орджоникидзевским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан было вынесено определение о выделе в отдельное производство и передачи для рассмотрения по подсудности в Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан гражданского дела по заявлению ФИО1, ФИО2 в части требования о признании противоречащими закону пунктов 5.4.2 и 5.5.1 решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 02 июля 2009 года №17/7 «Об утверждении правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан», которое заявители обжаловали. При этом на длительность рассмотрения указанного дела повлияло также неоднократное уточнение заявителями своих требований, предоставление лицам, участвующим в деле времени для ознакомления с уточненными требованиями.

Задержки выдачи копии вынесенных определений и мотивированного решения по делу не значительны и в совокупности не превышают разумных пределов. Суд учитывает, что частные жалобы и апелляционные жалобы своевременно назначены на рассмотрение в суд апелляционной инстанции (с учетом рассмотрения судами замечаний на протоколы судебных заседаний, направления по почте копий жалоб для представления в суд возражений).

Изучив и оценив все имеющиеся доказательства, относящиеся к этапам и процедуре судопроизводства по делу, суд приходит к выводу, что, несмотря на то, что общий срок рассмотрения дела судами составил более двух месяцев, предусмотренных частью 1 статьи 154 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для удовлетворения заявления не имеется. Действия судов при разрешении дела являлись эффективными, своевременными, волокита по делу не допущена, право ФИО1 и ФИО2 на судопроизводство в разумный срок нарушено не было.

Руководствуясь статьями 194-199, 244.9 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления ФИО1, ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова