Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области ФИО1, представителя Регионального отделения в Тюменской области политической партии «Российский общенародный союз» ФИО2, представителя третьего лица Избирательной комиссии Тюменской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации к Региональному отделению в Тюменской области политической партии «Российский общенародный союз»,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области обратилось в суд с иском к Региональному отделению в Тюменской области политической партии «Российский общенародный союз» о приостановлении деятельности.

Требования мотивированы тем, что 27.08.2012 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области (далее по тексту также - Управление) принято решение о государственной регистрации Регионального отделения в Тюменской области политической партии «Российский общенародный союз» (далее по тексту также - Региональное отделение) при его создании. Данные о Региональном отделении 03.09.2012 внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером <.......>. Ответчик действует на основании устава политической партии «Российский общенародный союз» в соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона «О политических партиях». В ходе осуществления контроля в порядке ч.1 ст.38 Федерального закона «О политических партиях» установлено, что в нарушение п.3 ст.34 Федерального закона «О политических партиях» ответчик не представил в Избирательную комиссию Тюменской области в установленный законом срок (не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала) сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за 4 квартал 2013 года. В связи с этим 25.02.2014 Региональному отделению вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, установлен срок для устранения выявленных нарушений до 08.04.2014. Предупреждение направлено заказным письмом с уведомлением на адрес, указанный в ЕГРЮЛ (<.......>, г. Тюмень), данное предупреждение не вручено адресату, возвращено почтой 27.03.2014 по причине истечения срока хранения. До настоящего времени ответчик не представил истцу документов, свидетельствующих о принятых мерах по устранению нарушений. По сообщению Избирательной комиссии Тюменской области от 15.04.2014 сведения о поступлении и расходовании средств за 4 квартал 2013 года ответчиком в избирательную комиссию не представлены. В Управление 18.10.2013 поступил протокол конференции Регионального отделения в Тюменской области политической партии «Российский общенародный союз» о ликвидации регионального отделения. Ответчику 25.10.2013 истцом направлено письмо с разъяснением процедуры ликвидации, однако до настоящего времени уведомление о принятии решения о ликвидации в Управление не поступило. Истец просит приостановить деятельность Регионального отделения в Тюменской области политической партии «Российский общенародный союз» сроком на один месяц.

Представитель истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 15.01.2014 № 11, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. При этом суду пояснила, что до настоящего времени требования закона о предоставлении сведений о поступлении и расходовании средств политической партии за 4 квартал 2013 года в Избирательную комиссию Тюменской области ответчиком не исполнены. Также просила приостановить производство по гражданскому делу, указывая, что в настоящее время началась избирательная кампания по выборам Губернатора Тюменской области.

Представитель Регионального отделения в Тюменской области политической партии «Российский общенародный союз» ФИО2, полномочия подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ от 21.04.2014, с заявленными требованиями согласился, пояснил, что он возглавлял Региональное отделение политической партии «Российский общенародный союз», но с осени 2013 года отделение фактически свою деятельность не осуществляет, в связи с этим сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за 4 квартал 2013 года и за 1 квартал 2014 года в Избирательную комиссию Тюменской области им не направлялись, предупреждение, вынесенное Управлением, им не оспаривалось. Процедурой ликвидации Регионального отделения он не занимался.

Представитель Избирательной комиссии Тюменской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 04.03.2014, полагал исковые требовании подлежащими удовлетворению, дал суду пояснения, аналогичные изложенным в отзыве на исковое заявление от 06.05.2014. Также пояснил, что Региональное отделение в Тюменской области политической партии «Российский общенародный союз» до настоящего времени сведения, предусмотренные ст. 34 Федерального закона «О политических партиях», за 4 квартал 2013 года в Избирательную комиссию не представило, не представлены такие сведения и за 1 квартал 2014 года.

Представитель третьего лица политической партии «Российский общенародный союз» в судебное заседание не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения дела он был извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в суд не представлено, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, суд в соответствии со ст.ст. 119, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица политической партии «Российский общенародный союз».

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, возложена на общественные объединения статьей 27 (пункт "а" части 1) Федерального закона "О политических партиях".

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения осуществляют налоговый учет и бухгалтерскую отчетность в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации для юридических лиц (п.1). Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения осуществляют учет поступления и расходования средств политической партии в соответствии с пунктами 3 - 7 настоящей статьи (п.2). Политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала (п.3).

Как установлено в суде, на основании решения Управления Министерства юстиции по Тюменской области от 27.08.2012 о государственной регистрации некоммерческой организации зарегистрировано Региональное отделение политической партии «Российский общенародный союз», 03 сентября 2012 года сведения о нем внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <.......> (л.д.6,7).

Согласно письму Избирательной комиссии Тюменской области от 13.02.2014 Региональное отделение политической партии «Российский общенародный союз» в установленный законодательством срок не представило сведения о поступлении и расходовании средств за 4 квартал 2013 года (л.д.25).

В соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

25 февраля 2014 года Управление в адрес Регионального отделения политической партии «Российский общенародный союз» направило предупреждение в связи с нарушением п. 3 ст. 34 Федерального закона "О политических партиях", предложив в срок до 08.04.2014 устранить указанное нарушение, представив необходимые сведения в Избирательную комиссию Тюменской области (л.д. 26, 27, 29).

Поскольку указанное нарушение ответчиком не устранено, согласно данным письма председателя Избирательной комиссии Тюменской области от 09.04.2014 сведения о поступлении и расходовании средств за 4 квартал 2013 года в Избирательную комиссию не представлены, а предупреждение об устранении нарушений не было обжаловано в суд, Управление Министерства юстиции Тюменской области полагало, что имеются основания для приостановления деятельности Регионального отделения политической партии «Российский общенародный союз» на 1 месяц.

Суд не может согласиться с требованиями Управления Министерства юстиции Тюменской области ввиду следующего.

Согласно пункту 7 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Постановлением Тюменской областной Думы от 10.06.2014 № 2092 на 14 сентября 2014 года назначены выборы Губернатора Тюменской области. Указанное постановление опубликовано 11 июня 2014 года.

Кроме того, решением Избирательной комиссии Тюменской области от 10.06.2014 № 94/485-5 на 14 сентября 2014 года назначены дополнительные выборы депутатов Тюменской областной Думы пятого созыва по одномандатным избирательным округам № 4 и № 19. Указанное решение опубликовано 11 июня 2014 года.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона "О политических партиях" запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. В соответствии с пунктом 4 указанной статьи структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях. Не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений (п.5).

В обоснование своих требований о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии «Российский общенародный союз» Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области указывало на то, что ответчиком не устранены нарушения, касающиеся не представления в Избирательную комиссию Тюменской области сведений о поступлении и расходовании средств, что в соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона "О политических партиях" является основанием для приостановления деятельности ответчика.

Доказательств наличия оснований, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях», допускающих приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти Тюменской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области в суд не представлено.

Таким образом, приостановление деятельности Регионального отделения политической партии «Российский общенародный союз» в период со дня официального опубликования решения о назначении выборов Губернатора Тюменской области и депутатов Тюменской областной Думы, то есть с 11.06.2014 до дня официального опубликования результатов указанных выборов не допускается.

Мнение истца о том, что производство по настоящему гражданскому делу необходимо приостановить до дня официального опубликования результатов выборов, то есть до 01 октября 2014 года не может быть принято судом во внимание, поскольку основания приостановления производства по делу перечислены в ст.ст. 215-216 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и не предусматривают возможность приостановления дела на период избирательной кампании. Данный перечень исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.

Учитывая изложенное, исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии «Российский общенародный союз» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области о приостановлении деятельности Регионального отделения в Тюменской области политической партии «Российский общенародный союз» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в Верховный Суд Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Тюменский областной суд.

Судья Тюменского областного суда Н.В.Левина

Мотивированное решение составлено 20 июня 2014 года.

Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина