Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «О» к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам о признании недействующим постановления Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 16 декабря 2015 года № 10-41/кс «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения на 2016 год» в части установления для потребителей акционерного общества «О» тарифа на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения в период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 16 декабря 2015 года № 10-41/кс «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения на 2016 год» установлены тарифы на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для организаций, осуществляющих водоснабжение, с календарной разбивкой согласно приложению к этому постановлению.

Данное постановление зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Татарстан 18 декабря 2015 года за № 3147, опубликовано на официальном сайте правовой информации Министерства юстиции Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 19 декабря 2015 года.

В приложении к указанному постановлению в <данные изъяты> муниципальном районе Республики Татарстан для потребителей акционерного общества (далее – АО) «О» приведен тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения (двухкомпонентный):

- компонент на холодную воду:

для населения, с учетом налога на добавленную стоимость, в период с 1 января 2016 года по 30 июня 2016 года в размере 13,03 рублей за кубический метр, в период с 1 июля 2016 года по 31 декабря 2016 года - в размере 13,03 рублей за кубический метр (пункт 20.1);

для иных потребителей, без налога на добавленную стоимость, в период с 1 января 2016 года по 30 июня 2016 года в размере 11,04 рублей за кубический метр, в период с 1 июля 2016 года по 31 декабря 2016 года - в размере 11,04 рублей за кубический метр (пункт 20.2);

- компонент на тепловую энергию:

для населения, с учетом налога на добавленную стоимость, в период с 1 января 2016 года по 30 июня 2016 года в размере 1029,35 рублей за Гкал, в период с 1 июля 2016 года по 31 декабря 2016 года - в размере 1115,30 рублей за Гкал (пункт 20.1);

для иных потребителей, без налога на добавленную стоимость, в период с 1 января 2016 года по 30 июня 2016 года в размере 872,33 рублей за Гкал, в период с 1 июля 2016 года по 31 декабря 2016 года - в размере 945,17 рублей за Гкал (пункт 20.2).

АО «О» обратилось в Верховный Суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействующим приведенного нормативного правового акта в части установления для потребителей данной организации тарифа на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения в период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года.

По мнению административного истца, оспариваемое постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам противоречит Федеральному закону от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основам ценообразования и Правилам регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э, Федеральному закону от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основам ценообразования и Правилам регулирования в сфере теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 1075 от 22 октября 2012 года «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Методическим указаниям по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э.

Кроме того, административный истец полагает, что данный тариф не является экономически обоснованным, поскольку Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам при определении его размера по компоненту на холодную воду неверно утверждены расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, снижены затраты регулируемой организации на ремонт водопроводных сетей.

Также государственным органом по компоненту на тепловую энергию неверно установлен объем полезного отпуска тепловой энергии, без учета произошедших изменений точки поставки тепловой энергии административному истцу открытым акционерным обществом (далее – ОАО) «<данные изъяты>». Неправильно административным ответчиком утвержден объем потерь тепловой энергии, его размер значительно занижен, что привело к уменьшению затрат на покупку тепловой энергии, снижены затраты регулируемой организации на ремонт тепловых сетей, на общепроизводственные нужды, а также необоснованно исключены выпадающие доходы.

В судебном заседании представитель Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам ФИО1 административный иск не признала.

АО «О» надлежащим образом и своевременно уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание его представитель не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя органа, принявшего оспариваемый нормативный акт, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, оценив нормативный правовой акт в оспариваемой части на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с приготовлением, транспортировкой и подачей горячей воды физическим либо юридическим лицам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере водоснабжения, права и обязанности потребителей данных услуг, организаций, осуществляющих водоснабжение, устанавливает Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ государственному регулированию в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения подлежит тариф на горячее водоснабжение.

Пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органом исполнительной власти Республики Татарстан – Кабинетом Министров Республики Татарстан предоставлено Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам – органу исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченному в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан, что закреплено в пункте 4.1.56 Положения о Государственном комитете Республики Татарстан по тарифам, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 468 от 15 июня 2010 года.

Таким образом, оспариваемое постановление принято Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам в пределах предоставленных ему вышеупомянутыми правовыми актами полномочий, с соблюдением порядка принятия данного нормативного правового акта, введения его в действие, в том числе правил опубликования.

На основании части 2 статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, которыми определены система, принципы и методы регулирования, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы которых подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, а также порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 4 Основ ценообразования в систему регулируемых тарифов входят, в том числе, тариф на горячую воду.

В соответствии с пунктом 9 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения предельные индексы устанавливаются Федеральной службой по тарифам с календарной разбивкой. Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются в соответствии с указанными предельными индексами с календарной разбивкой по полугодиям при условии непревышения величины указанных тарифов в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

Согласно части 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Структура платы граждан за коммунальные услуги установлена в соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и включает в себя, в том числе, плату за горячую воду.

Поэтому повышение тарифа на тепловую энергию не может быть произведено выше предельных (максимальных) индексов для изменения платы граждан за коммунальные услуги, поскольку плата за горячую воду является составной частью коммунальных платежей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2015 года № 2182-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2016 год. Для Республики Татарстан они установлены: на первое полугодие 2016 года – 0%, на второе полугодие 2016 года – 4,5%.

Указом Президента Республики Татарстан от 1 декабря 2015 года № УП-1147 утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Республики Татарстан на 2016 год. Для <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района Республики Татарстан они установлены: на первое полугодие 2016 года – 0%, на второе полугодие 2016 года – 4,5%.

Следовательно, тарифные решения на 2016 год Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам в оспариваемой части нормативного правового акта приняты с соблюдением названных предельных индексов, поскольку отношение величины размера платы граждан <данные изъяты> сельского поселения за коммунальные услуги во второй половине 2016 года к аналогичной величине, сложившейся по состоянию на декабрь 2015 года, составит 4,49%.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения в главе XI определены особенности определения тарифов на горячую воду.

Предусмотрено, что органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию (пункт 88).

Значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифа (тарифов) на холодную воду (пункт 90).

Значение компонента на тепловую энергию определяется органом регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями на основании тарифа на тепловую энергию (мощность), установленные и применяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения (пункт 92).

Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э предусмотрено, что значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифа (тарифов) на питьевую воду (питьевое водоснабжение) по формуле:

, (47)

где:

- компонент на холодную воду i-той регулируемой организации, рублей/кубический метр;

- тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) рублей/кубический метр (пункт 111).

Значение компонента на тепловую энергию при использовании одноставочного тарифа на тепловую энергию определяется по формулам:

, (48)

где:

- компонент на тепловую энергию, рублей/Гкал;

- тариф на тепловую энергию, рублей/Гкал (пункт 113).

Обращаясь к доводам АО «О» об экономической необоснованности установленного тарифа в связи с неверным утверждением расходов на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, снижении затрат регулируемой организации на ремонт водопроводных сетей по компоненту на холодную воду, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Подпунктом «е» пункта 17 Правил регулирования предусмотрено, что к заявлению об установлении тарифов среди обосновывающих материалов прилагается расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных.

В силу пункта 30 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями не подтверждена.

В судебном заседании установлено и не отрицается административным истцом, что в целях обоснования затрат по статье «расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала» АО «О» представило в Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам положение о премировании и штатное расписание данной организации.

В предложении организации по компоненту на холодную воду ею заявлена численность основного производственного персонала 10 человек. В обоснование указано на увеличение протяженности сетей водоснабжения для жилого квартала «<данные изъяты>» в связи с их передачей в эксплуатацию АО «О».

Орган регулирования, применив Рекомендации по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденные приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 22 марта 1999 года № 66, исходя из добавленной протяженности сетей водоснабжения на 3,66 км, правомерно установил экономически обоснованной штатную численность работников предприятия занятых при оказании услуг по водоснабжению 9 человек, увеличив ее таким образом на 1 штатную единицу по сравнению с предыдущим периодом регулирования.

При этом штатная численность основного производственного персонала в размере 16 человек, как указывает АО «О» в административном иске им при обращении с тарифным предложением, не заявлялась.

При определении размера расходов на оплату труда и отчисления на социальные цеховые нужды основного производственного персонала по компоненту на холодную воду для потребителей административного истца Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам применены индексы-дефляторы, определенные сценарными условиями функционирования экономики Российской Федерации и основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год, в размере 107,4% к аналогичным показателям предыдущего года.

На основании подпунктов «а», «б» пункта 40 Основ ценообразования в составе ремонтных расходов учитываются расходы на текущий и капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения либо объектов, входящих в состав таких систем.

При этом Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливает обязательность для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, осуществление закупки товаров, работ, услуг в соответствии с установленными данным нормативным актом общими принципами и основными требованиями к закупке товаров, работ, услуг.

Согласно подпунктам «л», «о» пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения к заявлению об установлении тарифов прилагаются следующие обосновывающие материалы: копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок); копии договоров (с приложениями) о поставке материалов, сырья, топлива и других энергоресурсов, выполнении работ сторонними организациями, в том числе ремонтных работ подрядными организациями, об аренде имущества (оборудования, земельных участков) на очередной период регулирования.

Пунктом 15 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрено, что в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов (устанавливает тарифы без открытия дела) в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности.

АО «О» документы, подтверждающие проведение закупочных процедур в связи с производством ремонта водопроводных сетей, в Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам представлены не были.

Органом регулирования в соответствии с пунктом 15 Правил регулирования при определении на 2016 год размера расходов на текущий и капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и объектов, входящих их в состав, принят размер аналогичных расходов административного истца в предыдущем периоде регулирования с учетом индекса-дефлятора в сумме <данные изъяты> рублей.

Оценивая доводы АО «О» об экономической необоснованности установленного тарифа в связи с неверным установлением объема полезного отпуска тепловой энергии, без учета произошедших изменений точки поставки тепловой энергии административному истцу открытым акционерным обществом (далее – ОАО) «<данные изъяты>», неправильным утверждением объема потерь тепловой энергии, снижении затрат регулируемой организации на ремонт тепловых сетей, на общепроизводственные нужды, необоснованным исключением выпадающих доходов по компоненту на тепловую энергию, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1075 от 22 октября 2012 года утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которыми определены основные принципы и методы определения тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, тарифы которых подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ, а также порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года.

В судебном заседании установлено и не отрицается административным истцом, что Схема теплоснабжения О сельского поселения <данные изъяты> муниципального района Республики Татарстан на 2013-2030 годы, утвержденная постановлением Главы О сельского поселения от 17 января 2014 года № 1, не содержит информации о прогнозных величинах полезного отпуска тепловой энергии для потребителей на 2016 год.

Не содержится таких сведений и в Программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры О сельского поселения <данные изъяты> района Республики Татарстан на 2013- 2030 годы.

Поэтому Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам в соответствии с приведенной нормой Основ ценообразования в сфере теплоснабжения проанализирована динамика полезного отпуска тепловой энергии за предшествующие 3 года, согласно которой отпуск тепловой энергии потребителям производился административным истцом в большем объеме, чем утвержденный показатель на соответствующий период.

Так, в 2012 году было фактически поставлено 61 728 Гкал, что составляет 133,1% от утвержденного объема, в 2013 году - 61 797 Гкал – 133,2% от утвержденного объема, в 2014 году – 69 384 Гкал – 112,4% от утвержденного объема.

На 2016 год АО «О» в тарифной заявке было предложено установить тариф исходя из объема полезного отпуска тепловой энергии в размере 60 692 Гкал. Регулирующим органом этот показатель был принят на уровне 2014 года в размере 69 384 Гкал, что не противоречит правовому регулированию по данному вопросу.

Частью 3 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ предусмотрено, что при установлении тарифов в сфере теплоснабжения должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям.

В Республике Татарстан этими полномочиями наделено Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, что следует из пункта 4.1.69 Положения о данном органе исполнительной власти, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 июля 2007 года № 324.

На основании пункта 1 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 325, нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя определяются для каждой организации, эксплуатирующей тепловые сети для передачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям.

Пункт 90 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения предписывает, что при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии расходы на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь при передаче тепловой энергии учитываются только в объеме нормативных технологических потерь.

В тарифном предложении административного истца на 2016 год технологические потери заявлены им в размере 19 862 Гкал.

Вместе с этим, приказом Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан от 4 августа 2015 года № 225-ОД утверждены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям для АО «О» на 2016 год в размере 3648 Гкал, в объеме, заявленном данной организацией при обращении в это министерство.

Поэтому Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам обоснованно при установлении тарифа на 2016 год для потребителей административного истца приняты нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии в указанном размере.

В соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, состоят, в том числе, из ремонта основных средств (подпункт 5 пункта 33).

При определении расходов регулируемой организации на проведение ремонтных работ используются расчетные цены и обоснованные мероприятия по проведению ремонтных работ на производственных объектах, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании в соответствии с методическими указаниями (пункт 41).

Сумма амортизации основных средств регулируемой организации для расчета тарифов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 43).

Согласно подпункту «и» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются копии документов, подтверждающих проведение заявителем торгов (положение, извещение, документация о проведении торгов, протоколы, составляемые в ходе проведения торгов).

Пунктом 14 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения предусмотрено, что в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.

В ходе рассмотрения дела представитель Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам пояснила, что АО «О» к заявлению об установлении тарифов не приложены копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров, работ, услуг, необходимых для ремонта тепловых сетей, а также договоров, заключенных в соответствии с проведенными закупками. Данные обстоятельства представителями административного истца не отрицаются.

Вместе с этим Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам данные расходы полностью не исключены при определении тарифов, их размер рассчитан на основании ранее произведенных затрат административного истца на аналогичные нужды при установлении тарифов в предыдущие периоды регулирования, с индексацией 106,2% в соответствии с параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год.

Заявляя о незаконности снижения органом регулирования затрат на общепроизводственные нужды, административный истец не приводит доводы об исключении тех или иных расходов и не представляет доказательства неправомерности тарифного решения в этой части.

Суд, проверяя данные обстоятельства, не находит оснований для признания незаконным принятия размера затрат на общепроизводственные нужды при установлении органом регулирования тарифов на 2016 год для потребителей АО «О» в размере <данные изъяты> рублей.

Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам обосновано снижен размер расходов регулируемой организации на горюче-смазочные материалы с <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей исходя из количества находящихся на балансе предприятия транспортных средств и норм расхода для них горюче-смазочных материалов. Правомерно исключены расходы на оплату услуг по страхованию автотранспорта, поскольку таких транспортных средств в собственности организации не имеется.

Некоторые из заявленных расходов АО «О» были ошибочно включены данной организацией в состав общепроизводственных нужд, такие как: оплата аренды нежилого помещения (относятся к общехозяйственным расходам), оплата лабораторных исследований воды (производятся при осуществлении деятельности в сфере водоснабжения), оплата аренды автомашины КАМАЗ (имеет разовый характер). Кроме того, расходы на сумму более <данные изъяты> рублей были заявлены административным истцом без каких-либо обоснований и подтверждающих документов.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются расчет выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий расчетный период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности регулируемых организаций.

Абзацем третьим пункта 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э, установлено, что в случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Как указал в судебном заседании представитель административного ответчика, расчет выпадающих доходов за 2014, 2015 годы, а также в их подтверждение документы бухгалтерской и статистической отчетности административным истцом в регулирующий орган представлены не были. Доказательств об обратном представителями АО «О» приведено не было. Поэтому заявленные регулируемой организацией выпадающие доходы в сумме <данные изъяты> рублей правомерно не были учтены государственным органом при принятии оспариваемого тарифного решения.

Следовательно, государственным органом было принято экономически обоснованное решение об установлении тарифа на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает несоответствия постановления Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 16 декабря 2015 года № 10-41/кс «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения на 2016 год», в части установления для потребителей АО «О» тарифа на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения в период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «О» к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам о признании недействующим постановления Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 16 декабря 2015 года № 10-41/кс «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения на 2016 год» в части установления для потребителей акционерного общества «О» тарифа на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения в период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года отказать.

Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежат опубликованию в официальном печатном издании «Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти», а также на официальном сайте правовой информации Министерства юстиции Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Верховный Суд Республики Татарстан в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья