Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Майоров О.В. об отмене решения окружной избирательной комиссии Ленинского одномандатного избирательного округа № 6 от 02 августа 2013 года № 26 «О регистрации кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва Ленинского одномандатного избирательного округа № 6 Лукьянова А.Н. »,

установил:

Постановлением Саратовской областной Думы от 30 мая 2013 года № 11-507 «О назначении дополнительных выборов депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва», опубликованным в газете «Саратовская областная газета» от 31 мая 2013 года № 91 (3217), на 08 сентября 2013 года назначены дополнительные выборы депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва по Заводскому одномандатному избирательному округу № 3, Ленинскому одномандатному избирательному округу № 6 и Ртищевскому одномандатному избирательному округу № 11.

Постановлением избирательной комиссии Саратовской области от 20 июня 2013 года № 46/2-5 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по подготовке и проведению повторных и дополнительных выборов депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва на территориальные избирательные комиссии» полномочия окружной избирательной комиссии Ленинского одномандатного избирательного округа № 6 по подготовке и проведению дополнительных выборов депутата Саратовской областной Думы пятого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Ленинского района г. Саратова.

Решением окружной избирательной комиссии Ленинского одномандатного избирательного округа № 6 по дополнительным выборам депутата Саратовской областной думы пятого созыва от 02 августа 2013 года № 27 Майоров О.В., выдвинутый в порядке самовыдвижения, был зарегистрирован кандидатом в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу № 6.

Решением окружной избирательной комиссии Ленинского одномандатного избирательного округа № 6 по дополнительным выборам депутата Саратовской областной думы пятого созыва от 02 августа 2013 года № 26 Лукьянов А.Н., выдвинутый избирательным объединением <данные изъяты>, был зарегистрирован кандидатом в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу № 6.

Майоров О.В. обратился в Саратовский областной суд с заявлением об отмене решения окружной избирательной комиссии Ленинского одномандатного избирательного округа № 6 от 02 августа 2013 года № 26 «О регистрации кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва Ленинского одномандатного избирательного округа № 6 Лукьянова А.Н. ».

В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемое решение принято с грубыми нарушениями закона и подлежит отмене. В нарушение требований пунктов 2 и 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Лукьяновым А.Н. при подаче заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты представлен документ о принадлежности к политической партии, оформленный ненадлежащим образом. Так, в справке отсутствует дата выдачи и номер, не указано на какой период времени, содержащиеся в ней сведения актуальны, не отражен занимаемый в партии статус. Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах представлены по форме без учета изменений, внесенных Федеральным законом № 40-ФЗ от 02.05.2012 года (пункт 11 статьи 2) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Кроме того, Лукьяновым А.Н. не были представлены в установленный для выдвижения и регистрации срок до 18 часов 24 июля 2013 года документы, предусмотренные пунктом 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - «Справка о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемая кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов» и «Справка (1) о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемая кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов» по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 546 от 06 июня 2013 года. Данные документы представлены в окружную избирательную комиссию только 01 августа 2013 года, что свидетельствует о нарушении порядка выдвижения кандидата и должно было послужить основанием для принятия окружной избирательной комиссией решения об отказе в его регистрации на основании подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Заявитель Майоров О.В., будучи извещен о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заявителя Майорова О.В. - Каюмова А.Н., действующая по доверенности № № от <дата>, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и приведенным выше.

Территориальная избирательная комиссия Ленинского района г. Саратова с полномочиями окружной избирательной комиссии Ленинского одномандатного избирательного округа № 6 извещена о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание представитель не явился, комиссией представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В отзыве на заявление председатель избирательной комиссии указывает, что в справке о принадлежности Лукьянова А.Н. к политической партии не содержится даты ее составления, форма сведений о размере и об источниках доходов кандидата, определенная в приложении № 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», отличается от представленной Лукьяновым А.Н., но при принятии решения о его регистрации в качестве кандидата в депутаты, окружная избирательная комиссия посчитала, что представленная таблица не содержит расхождений с формой, установленной законом. При проверке документов, представленных Лукьяновым А.Н. для выдвижения и регистрации, окружной избирательной комиссией был выявлен ряд недостатков, о чем кандидат был уведомлен 30 июля 2013 года. Справки о принадлежащем ему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации и о расходах кандидата, его супруги и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 546 от 06 июня 2013 года, были представлены в окружную комиссию кандидатом в депутаты 01 августа 2013 года.

Лукьянов А.Н., представляя свои интересы как кандидата в депутаты и Регионального отделения Саратовской области политической партии «Республиканская партия России - партия народной свободы» как руководитель, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления. Пояснил, что справка о его принадлежности и статусе к партии «Республиканская партия России - партия народной свободы» соответствует требованиям, утвержденным избирательной комиссией Саратовской области, сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащим ему, представлены в соответствии с требованиями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав граждан на участие в референдуме». «Справка о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемая кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов» и «Справка (1) о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемая кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов» по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 546 от 06 июня 2013 года были представлены им в территориальную избирательную комиссию Ленинского района г. Саратова.

Выслушав объяснения представителя заявителя, заинтересованного лица Лукьянова А.Н., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно части 3 статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.

Таким образом, Майоров О.В., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу № 6, вправе оспаривать решение окружной избирательной комиссии Ленинского одномандатного избирательного округа № 6 от 02 августа 2013 года № 26 «О регистрации кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва Ленинского одномандатного избирательного округа № 6 Лукьянова А.Н. ».

Как установлено судом и следует из материалов дела, Лукьянов А.Н. выдвинут по списку региональным отделением Саратовской области политической партии «Республиканская партия России - партия народной свободы» в качестве кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу № 6.

22 июля 2013 года Лукьянов А.Н. представил в окружную избирательную комиссию Ленинского одномандатного избирательного округа № 6 по дополнительным выборам депутата Саратовской областной думы пятого созыва документы о выдвижении его в качестве кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу № 6: заявление кандидата в письменной форме о согласии баллотироваться по Ленинскому одномандатному избирательному округу № 6 с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата (л.д. 33); документ, подтверждающий статус кандидата в политической партии, общественном объединении, официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения (л.д. 34); копию паспорта (л.д. 36-44); копии документов об образовании, подтверждающих сведения, указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться (л.д. 45); справку с основного места работы (л.д. 46); сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (л.д. 47); список граждан, включенных в список кандидатов в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва по одномандатным избирательным округам и являющихся членами политической партии «Республиканская партия - Партия народной свободы» (л.д. 48).

24 июля 2013 года кандидат Лукьянов А.Н. представил в окружную избирательную комиссию Ленинского одномандатного избирательного округа № 6 по дополнительным выборам депутата Саратовской областной Думы пятого созыва документы на его регистрацию в качестве кандидата в депутаты: уведомление о реквизитах открытого специального избирательного счета в филиале <данные изъяты> (л.д.50); первый финансовый отчет (л.д. 51); учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата (л.д. 52); справку о состоянии вклада на 24 июля 2013 год (л.д. 53); 2 фотографии 3х4 (без уголка); уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках за пределами территории Российской Федерации (л.д.54).

30 июля 2013 года окружной избирательной комиссией Ленинского одномандатного избирательного округа № 6 принято решение об извещении кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу № 6 о нарушениях действующего законодательства, имеющихся в представленных документах, и о не предоставлении справок по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 546 от 06 июня 2013 года. Данное извещение получено Лукьянов А.Н. 30 июля 2013 года (л.д. 55-57).

01 августа 2013 года Лукьяновым А.Н. представлены в окружную избирательную комиссию новые сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, а также «Справка о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемая кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов» и «Справка (1) о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемая кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов» по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 546 от 06 июня 2013 года.

02 августа 2013 года окружной избирательной комиссией Ленинского одномандатного избирательного округа № 6 принято решение № 26 о регистрации Лукьянова А.Н. кандидатом в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва (л.д. 31).

В соответствии с пунктом «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона. Аналогичная норма содержится в подпункте 4 пункта 10 статьи 34 Закона саратовской области «О выборах депутатов Саратовской областной Думы» от 28 июня 2007 года № 105-ЗСО.

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Согласно пункту 3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения предоставляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 22 июля 2013 года Лукьяновым А.Н. в окружную избирательную комиссию Ленинского одномандатного избирательного округа № 6 вместе с заявлением о согласии баллотироваться по Ленинскому одномандатному избирательному округу № 6, в котором он указал о своей принадлежности к политической партии «Республиканская Партия России - Партия народной свободы», представлена справка о членстве и статусе в этой политической партии.

Форма документа (справки) о принадлежности кандидата к политической партии и статусе в ней законом не установлена, а определена в приложении № 3 к перечню документов, представляемых кандидатами в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва в окружные избирательные комиссии, утвержденному постановлением Избиркома Саратовской области от 13 июля 2012 года № 4/3-5. При этом данная форма не содержит требования об указания номера, даты такого документа и информации о периоде ее актуальности.

В представленной Лукьяновым А.Н. справке о принадлежности к политической партии «Республиканская Партия России - Партия народной свободы» указана информация необходимая по установленной форме, о его статусе в политической партии. Так справка подписана Лукьяновым А.Н. как председателем регионального отделения Саратовской области политической партии «Республиканская Партия России - Партия народной свободы», на оттиске печати политической партии указан ее регистрационный номер. Кроме того, в избирательную комиссию Саратовской области политической партией (региональным отделением Саратовской области) «Республиканская Партия России - Партия народной свободы» среди документов по выдвижению списка кандидатов по одномандатным избирательным округам была предоставлена копия свидетельства о государственной регистрации регионального отделения политической партии с указанием даты регистрации политической партии в 2002 году.

Также 22 июля 2013 года Лукьяновым А.Н. в окружную избирательную комиссию Ленинского одномандатного избирательного округа № 6 представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, и об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Форма данных сведений утверждена в приложении № 1 к Федеральному закону № 67-ФЗ и в приложении № 4 Закона Саратовской области «О выборах депутатов Саратовской областной Думы».

Решением окружной избирательной комиссии Ленинского одномандатного избирательного округа № 6 от 30 июля 2013 года № 21 (л.д.55) Лукьянов А.Н. был уведомлен о нарушениях действующего законодательства в оформлении указанных сведений (неправильно заполнены графы «Транспортные средства» и «Денежные средства, находящиеся на счетах в банках»).

01 августа 2013 года Лукьянов А.Н. в окружную избирательную комиссию Ленинского одномандатного избирательного округа № 6 представил новые сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной), о вкладах в банках, ценных бумагах с устранением замечаний по оформлению. Наименование сведений указано как «Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу кандидата) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах», то есть в наименовании и далее в тексте после слов «сообщаю сведения о размере и об источниках своих доходов (доходов моего супруга)» пропущено словосочетание «несовершеннолетним детям».

Вместе с тем, данный факт не свидетельствует о нарушении формы документа, так как сведения, предусмотренные законодательством, по существу Лукьяновым А.Н. указаны в полном объеме. Из документов, имеющихся в деле и объяснений Лукьянова А.Н., данных им в судебном заседании, следует, что у него не имеется несовершеннолетних детей, есть совершеннолетняя дочь. Обязанность предоставления сведений о доходах и имуществе супруга и несовершеннолетних детей кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, каковым является Саратовская областная Дума, действующим законодательством не предусмотрена.

В связи с этим, доводы заявителя о предоставлении Лукьяновым А.Н. ненадлежащим образом оформленных документов для выдвижения, а именно справки о принадлежности к политической партии и статусе в ней, сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах не могут служить основанием для отмены решения окружной избирательной комиссии о регистрации в качестве кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва.

Между тем, решение окружной избирательной комиссии Ленинского одномандатного избирательного округа № 6 от 02 августа 2013 года № 26 «О регистрации кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва Ленинского одномандатного избирательного округа № 6 Лукьянова А.Н. » подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Аналогичная норма содержится в подпункте 3 пункта 10 статьи 34 Закона Саратовской области «О выборах депутатов Саратовской областной Думы» от 28 июня 2007 года № 105-ЗСО.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

В силу положений пункта 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат также представляет в избирательную комиссию по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации: а) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей; б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (пункт 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Аналогичные положения содержатся в Законе Саратовской области № 105-ЗСО от 28 июня 2007 года «О выборах депутатов Саратовской областной Думы» ( статья 27.1).

Формы справок, по которым предоставляются указанные сведения, утверждены Указом Президента РФ от 06 июня 2013 года № 546. Согласно пункту 3 Указа в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утвержденным настоящим Указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок.

Из разъяснений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 3 июля 2013 года по некоторым вопросам применения законодательства, устанавливающего дополнительные требования к лицам, выдвигающимся кандидатами на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, внесенные Федеральными законами от 2 апреля 2013 года N 30-ФЗ и от 7 мая 2013 года N 102-ФЗ в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» изменения, устанавливающие дополнительные требования к лицам, выдвигающимся кандидатами на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и выборах глав муниципальных районов и городских округов, распространяются на выборы, назначенные после 19 мая 2013 года. В том числе, на предстоящие в единый день голосования 8 сентября 2013 года выборы, такие требования будут применяться в отношении кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (выдвинутых как в составе списка кандидатов, так и непосредственно), а также кандидатов на должность главы муниципального района или на должность главы городского округа.

Таким образом, из анализа приведенных выше положений закона следует, что требования по предоставлению вместе с заявлением о согласии баллотироваться справок по формам, утвержденным Указом Президента РФ от 06 июня 2013 года № 546, и предусмотренным пунктом 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в отношении себя и супруги, является обязательным условием выдвижения и регистрации кандидата.

В силу статьи 27.1 Закона Саратовской области № 105-ЗСО от 28 июня 2007 года «О выборах депутатов Саратовской областной Думы» кандидаты, включенные в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам, представляют в окружные избирательные комиссии не позднее чем за 45 дней до голосования до 18 часов по местному времени сведения о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемая кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов.

То есть, кандидаты, баллотирующиеся на дополнительных выборах депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва, назначенных на 8 сентября 2013 года, обязаны представить необходимые документы для выдвижения и регистрации до 18 часов 24 июля 2013 года.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Лукьяновым А.Н. сведения о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемая кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, в срок до 18 часов 24 июля 2013 года ни в областную, ни в окружную избирательные комиссии поданы не были. Это следует из актов о приеме документов на выдвижение и регистрацию Лукьянова А.Н. от 22 и 24 июля 2013 года соответственно, оформленных окружной избирательной комиссией (л.д. 35,49). Данные акты подписаны лично Лукьяновым А.Н., не оспорены и не опровергнуты. В пакете документов, представленных на выдвижение списка кандидатов от регионального отделения Саратовской области политической партии «Республиканская партия России - Партия народной свободы» в областную избирательную комиссию такие сведения отсутствуют, и, как пояснил в судебном заседании Лукьянов А.Н., им не предоставлялись.

Указанные сведения в отношении себя и супруги были предоставлены Лукьяновым А.Н. в окружную избирательную комиссию лишь 01 августа 2013 года, после того как решением окружной избирательной комиссии № 21 от 30 июля 2013 года он был извещен о не предоставлении таких сведений (л.д. 55-61).

Доводы Лукьянова А.Н. в судебном заседании о том, что сведения, указанные в пункте 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в отношении себя и супруги им представлялись в окружную комиссию 24 июля 2013 года до 18 часов, однако не были приняты председателем комиссии, не могут быть положены в основу решения, поскольку доказательствами не подтверждены.

Напротив, данные доводы опровергаются приведенными выше доказательствами, а также тем обстоятельством, что представленные Лукьяновым А.Н. справки датированы 01 августа 2013 года, то есть той датой, когда они и были фактически сданы в окружную избирательную комиссию. Кроме того, действия окружной комиссии по отказу в приеме данных документов Лукьяновым А.Н. не оспаривались, каких либо замечаний в акте от 24 июля 2013 года при сдаче документов на регистрацию, подписанным Лукьяновым А.Н., об отказе в приеме документов не содержится. Допрошенные в качестве свидетелей по ходатайству Лукьянова А.Н. председатель окружной избирательной комиссии Ленинского одномандатного избирательного округа № 6 ОНВ и секретарь комиссии СВН указанные обстоятельства не подтвердили. Пояснили, что сведения, предусмотренные в пункте 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Лукьяновым А.Н. в отношении себя и супруги в окружную комиссию 24 июля 2013 года до 18 часов не представлялись, в приеме таких документов ему не отказывалось. Данные сведения были им представлены только после уведомления комиссии об их отсутствии среди документов, представленных для выдвижения и регистрации, 01 августа 2013 года. Не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется оснований. Иных доказательств в подтверждение своих доводов Лукьянов А.Н. не представил.

Ответственность за предоставление необходимых документов для выдвижения и регистрации в установленные сроки, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона, возлагается законодательством на кандидата, избирательное объединение, политическую партию.

Согласно пункту 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Из анализа данной нормы следует, что ее положения распространяются лишь на случаи выявления неполноты сведений о кандидатах либо несоблюдения требований закона к оформлению документов, которые были представлены для выдвижения и регистрации, и не свидетельствуют о возможности кандидата представлять дополнительные документы, необходимые для уведомления о его выдвижении и регистрации, которые не были им предоставлены в сроки, установленные законом. Такое толкование нормы согласуется с разъяснением, данным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, в постановлении № 203/1272-4 от 23 марта 2007 года.

Учитывая, что Лукьяновым А.Н. в срок до 18 часов 24 июля 2013 года не были представлены документы, предусмотренные пунктом 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в отношении себя и супруги, необходимые для выдвижения и регистрации, а были представлены им за пределами предусмотренного законом срока, у окружной избирательной комиссии Ленинского одномандатного избирательного округа № 6 имелись основания для отказа Лукьянову А.Н. в регистрации в качестве кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва Ленинского одномандатного избирательного округа № 6 по основанию подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Однако, в нарушение приведенных положений закона окружной комиссией было принято 02 августа 2013 года решение о регистрации кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва Лукьянова А.Н.

Такое решение, принятое без соблюдения требований закона, нарушает права зарегистрированного кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва Майорова О.В., поскольку избирательным законодательством Российской Федерации, в частности статьей 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», декларируется принцип равенства кандидатов, который заключается в предоставлении одинакового для всех объема законных прав и обязанностей.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

При таких обстоятельствах, решение окружной избирательной комиссии Ленинского одномандатного избирательного округа № 6 от 02 августа 2013 года № 26 «О регистрации кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва Ленинского одномандатного избирательного округа № 6 Лукьянова А.Н. » следует отменить, заявление Майорова О.В. - удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Майорова О.В. удовлетворить.

Отменить решение окружной избирательной комиссии Ленинского одномандатного избирательного округа № 6 от 02 августа 2013 года № 26 «О регистрации кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва Ленинского одномандатного избирательного округа № 6 Лукьянова А.Н. ».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Саратовский областной суд.

Председательствующий Анатийчук О.М.

Мотивированное решение изготовлено судом

27 августа 2013 года в 18 часов 00 минут на 14 страницах.