Гражданский кодекс часть 1

Главная О суде Правовая основа Документы суда Судебное делопроизводство Справочная информация Кадровое обеспечение Противодействие коррупции Судейское сообщество Суды Курганской области УСД Курганской области Медиация Пресс-служба Обращения граждан Ваше мнение о сайте

</form>

Конституционный Суд РФ

Верховный Суд РФ

Высший Арбитражный Суд РФ

Судебный департамент при Верховном Суде РФ

Официальный интернет-портал правовой информации

A A A

Просмотр документа

Дело № 3-13/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи Курганского областного суда Голубь Е.С.,

при секретаре Комогоровой Е.М.,

с участием прокурора Богомазовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 7 сентября 2012 года в г. Кургане Курганской области гражданское дело по заявлению Хлебникова И.А. о признании незаконными и недействующими пунктов 17 и 18 статьи 1 Закона Курганской области от 3 июля 2006 года № 165 «О внесении изменений и дополнений в Закон Курганской области «О нормативных правовых актах Курганской области»,

у с т а н о в и л а:

статьей 48 Закона Курганской области от 8 октября 2004 года № 444 «О нормативных правовых актах Курганской области» (далее – Закон от 8 октября 2004 года № 444) установлены правила официального опубликования нормативных правовых актов Курганской области. Статьей 49 этого же Закона регламентировано неофициальное опубликование нормативных правовых актов и иные формы обнародования. Данный Закон опубликован в издании «Новый мир», официальный выпуск № 13 от 23 октября 2004 года и вступил в силу со дня его официального опубликования, за исключением пунктов 5, 6 статьи 12, пункта 8 статьи 20, пункта 7 статьи 22, статьи 49, которые вступили в силу с 1 января 2005 года.

Пункт 2 статьи 48 Закона от 8 октября 2004 года № 444 (в его первоначальной редакции) предусматривал, что официальным опубликованием нормативного правового акта Курганской области считается публикация их полного текста в областной общественно-политической газете «Новый мир». Пункт 4 статьи 49 этого же Закона предусматривал, что закон Курганской области, в который внесены многочисленные изменения, может быть опубликован в последней (полной) редакции для всеобщего сведения в областной общественно-политической газете «Новый мир» по решению Курганской областной Думы.

Законом Курганской области от 3 июля 2006 года № 165 (далее – Закон от 3 июля 2006 года № 165) внесены изменения и дополнения в Закон Курганской области от 8 октября 2004 года № 444.

В частности, пунктом 17 статьи 1 названного Закона в пункте 2 статьи 48 Закона от 8 октября 2004 года № 444 слова «их полного текста в областной общественно-политической газете «Новый мир» заменены словами «его полного текста в Курганской областной общественно-политической газете «Новый мир» (в основном номере и (или) в приложении к нему).

Пунктом 18 статьи 1 этого же Закона в пункте 4 статьи 49 Закона от 8 октября 2004 года слова «в областной общественно-политической газете «Новый мир» заменены словами «в Курганской областной общественно-политической газете «Новый мир» (в основном номере и (или) в приложении к нему)».

Закон от 3 июля 2006 года № 165 опубликован в официальном издании «Новый мир – Документы» 13 июля 2006 года и вступил в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования (23 июля 2006 года).

Хлебников И.А. обратился в Курганский областной суд с заявлением о признании незаконными и недействующими пунктов 17 и 18 статьи 1 Закона Курганской области от 3 июля 2006 года № 165 «О внесении изменений и дополнений в Закон Курганской области «О нормативных правовых актах Курганской области». В заявлении указал, что оспариваемый Закон установил неопределенность по типу «казнить нельзя помиловать», текст нормативного правового акта можно публиковать как в основном номере газеты «Новый Мир», так и в приложении к нему. Между тем, приложение «Новый Мир - Документы» не является приложением к каждому номеру газеты «Новый Мир». Тираж основного номера газеты в десятки раз превосходит тираж приложения. Считает, что газета «Новый Мир - Документы» не является средством публикаций для всеобщего сведения, так как не распространяется по квартирам, а рассылается по неизвестно какому правилу государственным учреждениям. Пунктами 17 и 18 статьи 1 оспариваемого Закона нарушены часть 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, положения статьи 13 «Гарантии предоставления информации» Федерального закона от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ (л.д. 6-7, 30-31, 112).

В судебное заседание заявитель Хлебников И.А. не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, что подтверждено его распиской о вручении судебной повестки (л.д. 103). В адресованном суду письменном заявлении просил рассмотреть заявление в его отсутствие по материалам дела (л.д. 32). До начала судебного заседания сведений об уважительных причинах неявки не представил.

От заинтересованного лица Правительства Курганской области на заявление Хлебникова И.А. поступили письменные возражения, в которых указано, что оспариваемыми заявителем пунктами внесены изменения в Закон Курганской области № 444. Законодательство Российской Федерации не содержит запрета на внесение изменений в ранее принятые законы. Решение вопроса учреждения печатного средства массовой информации для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 38 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Во исполнение указанного полномочия Курганской областной Думой, Правительством Курганской области в качестве печатного средства массовой информации для официального опубликования правовых актов органов государственной власти Курганской области учреждена общественно-политическая газета «Новый мир» с приложением «Новый мир» - Документы». При этом законодательством не установлено требований к тиражу печатного средства для официального опубликования правовых актов. Невозможность заявителя по каким-либо субъективным причинам ознакомиться с нормативными актами Курганской области, официально опубликованными в установленном порядке, не является основанием для признания оспариваемых норм нарушающими его права. Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемым Законом (л.д. 33-34).

В судебном заседании представитель Правительства Курганской области по доверенности Бабунова О.П. с требованиями заявителя не согласилась, поддержала ранее представленные возражения. Дополнительно указала, что непонятно, в чем выразилось нарушение прав Хлебникова И.А. в связи с внесением изменений в Закон Курганской области от 8 октября 2004 года № 444. Обратила внимание, что на беседе в ходе подготовки дела к судебному разбирательству заявитель пояснял, что ни на газету «Новый мир», ни на приложение «Новый мир» - Документы» не подписан. Также отметила, что все нормативные правовые акты Правительство Курганской области направляет для официального опубликования, в ознакомлении с ними препятствий нет.

От заинтересованного лица Курганской областной Думы на заявление Хлебникова И.А. поступил письменный отзыв, в котором выражено несогласие с заявленными требованиями. Указано, что пункт 4 статьи 49 Закона № 444 действовал в редакции пункта 18 статьи 1 Закона № 165 до вступления в силу 17 марта 2008 года Закона Курганской области от 3 марта 2008 года № 333 «О внесении изменений и дополнений в Закон Курганской области «О нормативных правовых актах Курганской области». Согласно пункту 26 статьи 1 Закона № 333 в пункте 4 статьи 49 Закона № 444 слова «в Курганской областной общественно-политической газете «Новый мир» (в основном номере и (или) в приложении к нему) исключены. Отмечено, что в заявлении Хлебникова И.А. не указано, какие его права и свободы нарушены оспариваемыми положениями Закона № 165. Определение порядка опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации во всех случаях является прерогативой законодателя субъекта. Установленный Законом № 165 порядок официального опубликования нормативных правовых актов Курганской области отвечает требованиям об обязательности опубликования нормативных правовых актов, доведения их до всеобщего сведения, доступности. Учредителями газеты «Новый мир» и приложения «Новый мир» - Документы» являются Курганская областная Дума, Правительство Курганской области, ГБУ Курганской области «Издательский дом «Новый мир». Производство, выпуск газеты и приложения осуществляет редакция газеты «Новый мир». Закон № 165 соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя (л.д. 36-39).

В судебном заседании представитель Курганской областной Думы по доверенности Сухарева И.В. с требованиями Хлебникова И.А. не согласилась, поддержала ранее представленный отзыв. Дополнительно пояснила, что полномочия Курганской областной Думы по регулированию порядка официального опубликования нормативных правовых актов Курганской области установлены статьей 8 Федерального закона № 184–ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Закон Курганской области от 3 июля 2006 года № 165 не содержит ограничений прав граждан на ознакомление с нормативными правовыми актами. Обратила внимание, что граждане могут бесплатно ознакомиться с текстами нормативных правовых актов области на официальных сайтах Курганской областной Думы, Правительства Курганской области. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» редакция газеты «Новый мир» доставляет в день выхода в свет первой партии тиража в Российскую книжную палату 9 обязательных экземпляров газеты «Новый мир» и приложения «Новый мир» - Документы». Обязательные экземпляры газеты и приложения направляются в библиотеки города Кургана. В силу Федерального закона от 29 декабря 1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» национальный библиотечный фонд состоит из документов, комплектуемых на основе системы обязательного экземпляра документов. Полагала, что производство по делу по заявлению Хлебникова И.А. подлежит прекращению, поскольку права заявителя оспариваемым Законом не нарушены.

В судебном заседании представитель Государственного бюджетного учреждения Курганской области «Издательский дом «Новый мир» (далее – ГБУ «Издательский дом «Новый мир») генеральный директор – главный редактор Евсеева Г.Н. с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила что Приложение «Новый мир» - Документы» выпускается с 1 января 2006 года, и после внесения изменений в Закон Курганской области от 8 октября 2004 года № 444 наряду с газетой «Новый мир» является источником официального опубликования нормативных правовых актов Курганской области. Сделано это было в связи с тем, что газета «Новый мир» из-за публикуемых в ней нормативных правовых актов имела большой объем, что приводило к превышению веса издания. Читатели также обращались в редакцию с вопросом о выделении официально публикуемых актов в отдельное издание, так как не желали получать газету «Новый мир» с опубликованными в ней официальными документами в таком объеме. Бесплатно знакомиться с содержанием газеты «Новый мир» и приложения «Новый мир» - Документы» граждане могут в библиотеке, в областном архиве и в редакции газеты «Новый мир». Приложение и газета по мере выхода поступают в две библиотеки города – областную библиотеку им. А.К. Югова и библиотеку им. В.В. Маяковского. Газета и приложение распространяются по подписке через ФГУП «Почта России», агентство подписки и доставки периодических изданий «Урал-Пресс», возможна подписка в редакции газеты «Новый мир», корпоративная подписка. Редакция предоставляет возможность электронной подписки на газету и приложение. Редакция участвует в мероприятиях по организации подписки на газету и приложение, с этой целью выезжает в районы области. Стоимость одного номера приложения «Новый мир» - Документы» составляет рублей. Нормативные правовые акты Курганской области публикуются и в газете «Новый мир», и в приложении «Новый мир» - Документы» в зависимости от их объема, а также аудитории, на которую обращен публикуемый акт, с учетом рекомендаций правового управления и пресс-службы Губернатора области. Приложение «Новый мир» - Документы» распространяется в форме периодического печатного издания – газеты. Количество выпускаемой продукции (тираж) формирует сама редакция, исходя из того, сколько и куда экземпляров уходит. Газета «Новый мир» выходит три раза в неделю: вторник, четверг и суббота, приложение «Новый мир» - Документы» – два раза в неделю: вторник и пятница. Обращений от Хлебникова И.А. и других граждан в редакцию газеты в связи с тем, что они не имеют возможности знакомиться с содержанием публикуемых в приложении «Новый мир» - Документы» нормативных правовых актов, не поступало. Каналами распространения основного номера газеты и приложения «Новый мир» - Документы» являются подписка, розничная продажа в общедоступных местах, направление бесплатных экземпляров.

Прокурор прокуратуры Курганской области Богомазова Л.В., участвующая в судебном заседании на основании части 2 статьи 252 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в заключении по делу полагала, что производство по заявлению Хлебникова И.А. подлежит прекращению с разъяснением заявителю права оспаривания Закона Курганской области от 8 октября 2004 года № 444 «О нормативных правовых актах Курганской области». Указала, что Хлебников И.А. оспаривает пункты 17 и 18 статьи 1 Закона Курганской области от 3 июля 2006 года № 165 «О внесении изменений и дополнений в Закон Курганской области «О нормативных правовых актах Курганской области». Закон от 3 июля 2006 года № 165 принят Курганской областной Думой в пределах своей компетенции. Данный закон внес изменения в Закон Курганской области от 8 октября 2004 года № 444 и никаким образом не нарушает права Хлебникова И.А. Фактически заявитель не согласен с порядком опубликования нормативных правовых актов и источниками опубликования. Нормы об этом содержатся в Законе Курганской области от 8 октября 2004 года № 444 «О нормативных правовых актах Курганской области», в связи с чем Хлебникову И.А. следует оспаривать данный Закон.

В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Согласно части 2 статьи 252 названного Кодекса в зависимости от обстоятельств дела суд может рассмотреть заявление в отсутствие кого-либо из заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

На основании части 3 статьи 167 и части 2 статьи 252 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заявителя, извещенного о времени и месте судебного заседания в установленном процессуальным законом порядке.

Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 данного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с разъяснением Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

В соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Подпунктом 38 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что решение вопроса учреждения печатного средства массовой информации для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иной официальной информации отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Таким образом, вопрос учреждения печатного средства массовой информации для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации находится в ведении субъекта Российской Федерации. Поэтому в этой сфере отношений субъекты Российской Федерации в соответствии с положениями статьи 73 Конституции Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти, осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Хлебников И.А. обратился с заявлением о признании незаконными и недействующими пунктов 17 и 18 статьи 1 Закона Курганской области от 3 июля 2006 года № 165 «О внесении изменений и дополнений в Закон Курганской области «О нормативных правовых актах Курганской области». Данный Закон является нормативным правовым актом, принятым Курганской областной Думой. В соответствии с Законом Курганской области от 14 февраля 1995 года № 3 «О Курганской областной Думе» Курганская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти области.

Таким образом, оспариваемый в настоящем деле Закон принят Курганской областной Думой в пределах предоставленных ей полномочий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» порядок обнародования конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 26 ноября 2009 года № 512 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти Курганской области» официальное опубликование законов Курганской области и иных нормативных правовых актов Курганской области осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации, законодательством Курганской области порядком их официального опубликования.

Порядок опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти Курганской области и высшего должностного лица Курганской области определен Законом Курганской области от 8 октября 2004 года № 444 «О нормативных правовых актах Курганской области».

Предметом оспаривания являются пункты 17 и 18 статьи 1 Закона Курганской области от 3 июля 2006 года № 165 «О внесении изменений и дополнений в Закон Курганской области «О нормативных правовых актах Курганской области».

Оспариваемыми пунктами в пункт 2 статьи 48 и пункт 4 статьи 49 Закона Курганской области от 8 октября 2004 года № 444 «О нормативных правовых актах Курганской области» внесены указанные выше изменения.

Статьей 48 Закона Курганской области от 8 октября 2004 года № 444 «О нормативных правовых актах Курганской области» регламентированы правила официального опубликования нормативных правовых актов Курганской области.

До принятия оспариваемого Закона от 3 июля 2006 года № 165 в соответствии с Законом Курганской области от 8 октября 2004 года № 444 (в его первоначальной редакции) источником официального опубликования нормативных правовых актов Курганской области являлась газета «Новый мир».

После внесения изменений в пункт 2 статьи 48 Закона от 8 октября 2004 года № 444 официальным опубликованием нормативного правового акта Курганской области считается публикация его полного текста в Курганской областной общественно-политической газете «Новый мир» (в основном номере и (или) в приложении к нему).

Постановлением Правительства Курганской области от 13 декабря 2010 года № 579 утвержден Устав редакции Курганской областной общественно-политической газеты «Новый мир» (далее – Устав Редакции). В последующем в связи с переименованием Государственного учреждения «Редакция Курганской областной общественно-политической газеты «Новый мир» в Государственное бюджетное учреждение Курганской области «Издательский Дом «Новый мир» Постановлением Правительства Курганской области от 13 сентября 2011 года № 431 в Постановление от 13 декабря 2010 года № 579 внесены изменения.

Из содержания пунктов 1.1., 2.3.1. Устава Редакции следует, что Курганская областная общественно-политическая газета «Новый мир» (далее – газета «Новый мир», газета) и приложение к газете, именуемое «Новый мир» - Документы», являются официальным изданием органов государственной власти Курганской области, производство и выпуск которого осуществляет Редакция газеты «Новый мир» (далее – Редакция).

Установлено, что газета «Новый мир» и приложение «Новый мир» - Документы» распространяются Редакцией, основным предметом деятельности которой в силу пункта 2.1. Устава является производство, выпуск и распространение газеты «Новый мир», приложения.

В соответствии с пунктом 1.2. Устава Редакции (в редакции Постановления Правительства Курганской области от 13 сентября 2011 года № 431) учредителями газеты и приложения являются Курганская областная Дума, Правительство Курганской области, Государственное бюджетное учреждение Курганской области «Издательский дом «Новый мир».

В силу пункта 3.1.2. Устава Редакции учредители имеют право определять и изменять в установленном порядке название, язык, тематику, периодичность, объем газеты и приложения, территорию и форму распространения.

На основании пункта 5.3.5. Устава Редакция обязана направлять обязательный бесплатный экземпляр газеты, приложения учредителям, органу, регистрирующему средства массовой информации, а также в другие учреждения и организации в соответствии с законодательством.

Согласно письменному сообщению генерального директора ГБУ «Издательский дом «Новый мир» – главного редактора газеты «Новый мир» Евсеевой Г.Н. от приложение «Новый мир» - Документы» является самостоятельным печатным средством массовой информации (газетой), зарегистрировано в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области (регистрационный ), распространяется Редакцией газеты «Новый мир» вместе с основным изданием за дополнительную плату. Газета «Новый мир» и приложение «Новый мир» - Документы» распространяются по подписке («Почта России», «Урал-пресс»), электронной подписке (рассылка на электронный адрес подписчика), редакционной подписке (подписчик забирает газету из редакции самостоятельно), корпоративной подписке (для предприятий и организаций г. Кургана, выписывающих десять и более экземпляров, газету и приложение развозит Редакция), в розницу (в Редакции, в супермаркетах г. Кургана и районных центров, в киосках «Почты России», в почтовых отделениях области). Обязательные экземпляры газеты и приложения еженедельно поступают в Российскую книжную палату (9 экз.), по мере выхода – в Курганскую областную библиотеку им. А.К. Югова (2 экз.), в Курганскую городскую библиотеку им. В.В. Маяковского (2 экз.), Правительство Курганской области (8 экз.), Курганскую областную Думу (3 экз.), Роскомсвязьнадзор по Курганской области (1 экз.), Комитет по печати и СМИ Курганской области (1 экз.), аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе (1 экз.). По данным на 28 августа 2012 года тираж газеты «Новый мир» составляет 5 400 экз., «Новый мир» - четверг» - 9 000 экз., приложения «Новый мир» - Документы» - 512 экз. (л.д. 28-29).

Доводы заявителя о признании недействующими пунктов 17 и 18 статьи 1 Закона Курганской области от 3 июля 2006 года № 165 «О внесении изменений и дополнений в Закон Курганской области «О нормативных правовых актах Курганской области» обоснованы тем, что установленный этим Законом порядок опубликования нормативных правовых актов Курганской области, по мнению заявителя, не обеспечивает ему возможность знакомиться с содержанием этих актов.

На основании исследования и оценки вышеприведенных доказательств нельзя согласиться с утверждением заявителя о том, что оспариваемый Закон от 3 июля 2006 года № 165 не обеспечивает общедоступность нормативных правовых актов Курганской области, в связи с чем заявитель лишен возможности знакомиться с нормативными правовыми актами области.

Установлено, что приложение к основному номеру газеты «Новый мир» - «Новый мир» - Документы» является наряду с газетой официальным изданием органов государственной власти Курганской области. Приложение выходит два раза в неделю (вторник, пятница), зарегистрировано в качестве средства массовой информации (свидетельство о регистрации от , л.д. 92), распространяется в форме периодического печатного издания (газеты) через подписку, розничную продажу, посредством направления бесплатных экземпляров в Курганскую областную библиотеку им. А.К. Югова и Курганскую городскую библиотеку им. В.В. Маяковского, где граждане и юридические лица могут безвозмездно с ним знакомиться.

Из объяснений в судебном заседании генерального директора – главного редактора ГБУ «Издательский дом «Новый мир» Евсеевой Г.Н. следует, что обращений от заявителя и других граждан в редакцию газеты в связи с тем, что они не имеют возможности знакомиться с содержанием публикуемых в приложении «Новый мир» - Документы» нормативных правовых актов, не поступало. Также главный редактор пояснила, что одной из причин закрепления приложения к основному номеру газеты «Новый мир» в качестве источника официального опубликования нормативных правовых актов области явились обращения читателей газеты с вопросом о выделении официально публикуемых в газете актов в отдельное издание.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 Постановления от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» разъяснил, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.

Исходя из анализа исследованных вышеприведенных доказательств, следует признать, что приложение «Новый мир» - Документы» является общераспространенным и общедоступным. Способы распространения приложения «Новый мир» - Документы» обеспечивают гражданам и юридическим лицам возможность знакомиться с содержанием публикуемых в нем нормативных правовых актов, в том числе, бесплатно.

Таким образом, установленный оспариваемыми положениями Закона от 3 июля 2006 года № 165 порядок опубликования нормативных правовых актов области обеспечивает возможность знакомиться с содержанием нормативных правовых актов, и не может быть признан нарушающим права заявителя по мотиву опубликования, как считает заявитель, не в том печатном издании.

Суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (подпункт «а» пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»).

При этом установление в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикации нормативных правовых актов Курганской области, газеты «Новый мир» заявитель не оспаривает.

По данным ГБУ «Издательский дом «Новый мир» на 28 августа 2012 года тираж газеты «Новый мир» составляет 5400 экземпляров, тираж газеты «Новый мир» - четверг» – 9000 экземпляров, приложения «Новый мир» - Документы» – 512 экземпляров (л.д. 29). Как пояснила в судебном заседании главный редактор Евсеева Г.Н., тираж формируется не произвольно, а исходя из объективных факторов, ввиду чего Редакция по своему усмотрению не может занижать тираж.

Ссылки заявителя на тираж приложения «Новый мир» - Документы» не подтверждают обоснованность заявленных требований. Как видно из заявления, на тираж приложения заявитель ссылается в сравнении с тиражом основного номера газеты. Однако исследованные по делу доказательства свидетельствуют о том, что приложение «Новый мир» - Документы» является общедоступным печатным изданием в качестве источника официального опубликования нормативных правовых актов Курганской области. Приложение имеет те же каналы распространения, что и газета, такие как розничная продажа в общедоступных местах, направление бесплатных экземпляров в библиотеки, подписка (через ФГУП «Почта России», агентство подписки и доставки периодических изданий «Урал-Пресс», в Редакции газеты «Новый мир», в том числе, электронная).

Ссылки Хлебникова И.А. в заявлении о том, что приложений может быть от единицы до бесконечности, и соучредителями каждого приложения органы государственной власти области могут не быть (л.д. 30), во внимание не принимаются. Из заявления Хлебникова И.А. следует, что им оспаривается закрепление именно приложения к основному номеру газеты «Новый мир» в качестве источника официального опубликования нормативных правовых актов Курганской области. Из содержания пунктов 1.1., 2.3.1. Устава Редакции газеты «Новый мир» следует, что приложение к газете «Новый мир» именуется «Новый мир» - Документы» и является официальным изданием органов государственной власти Курганской области. Учредителями газеты «Новый мир» и приложения являются Курганская областная Дума, Правительство Курганской области, ГБУ «Издательский дом «Новый мир». Иных приложений в качестве официальных изданий органов государственной власти Курганской области и источников официального опубликования нормативных правовых актов области в Законе Курганской области от 8 октября 2004 года № 444 и Уставе редакции газеты «Новый мир» не предусмотрено. В этой связи не имеет значения и ссылка заявителя о том, что газета «Новый мир» имеет приложения - модификации для садоводов, программ телевидения (л.д. 30), как не имеющая отношения к предмету доказывания по делу.

Ссылки заявителя на различные подписные индексы на издания «Новый мир» и «Новый мир» - Документы» по каталогу Российской прессы «Почта России» не могут быть приняты во внимание. Независимо от того, является ли заявитель подписчиком газеты «Новый мир» и приложения «Новый мир» - Документы», он имеет возможность знакомиться с содержанием обоих изданий в Курганской областной библиотеке им. А.К. Югова и в Курганской городской библиотеке им. В.В. Маяковского, куда по мере выхода направляются по два обязательных экземпляра газеты и приложения, что подтвердила в судебном заседании главный редактор ГБУ «Издательский дом «Новый мир» Евсеева Г.Н.

Ссылку заявителя на Федеральный закон от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» нельзя признать обоснованной, так как данный Закон утратил силу 8 августа 2006 года в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Предметом регулирования названного Федерального закона являются отношения в сфере осуществления права на производство и распространение информации, применения информационных технологий, обеспечения защиты информации и непосредственно не затрагиваются отношения в сфере регулирования порядка официального опубликования нормативных правовых актов.

Не противоречит установленный Законом Курганской области от 3 июля 2006 года № 165 порядок официального опубликования нормативных правовых актов и Федеральному закону от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», который является общим законом, устанавливающим, в частности, порядок обнародования нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (пункты 2 и 5 статьи 8 названного Федерального закона, которыми установлено, что Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Порядок обнародования конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации).

Статьей 49 Закона Курганской области от 8 октября 2004 года № 444 «О нормативных правовых актах Курганской области» предусмотрены порядок неофициального опубликования нормативных правовых актов и иные формы обнародования.

Установлено, что 17 марта 2008 года вступил в силу Закон Курганской области от 3 марта 2008 года № 333 «О внесении изменений и дополнений в Закон Курганской области «О нормативных правовых актах Курганской области» (опубликован в приложении «Новый мир – Документы» 7 марта 2008 года). Пунктом 26 статьи 1 названного Закона в пункте 4 статьи 49 Закона Курганской области от 8 октября 2004 года № 444 слова «в Курганской областной общественно-политической газете «Новый мир» (в основном номере и (или) в приложении к нему)» исключены.

Таким образом, пункт 4 статьи 49 Закона Курганской области от 8 октября 2004 года № 444 действовал в редакции оспариваемого заявителем пункта 18 статьи 1 Закона Курганской области от 3 июля 2006 года № 165 до вступления в силу 17 марта 2008 года Закона Курганской области от 3 марта 2008 года № 333. С указанного времени пункт 4 статьи 49 Закона Курганской области от 8 октября 2004 года № 444 действует в редакции Закона № 333 и предусматривает, что Закон Курганской области, в который внесены многочисленные изменения, может быть опубликован в последней (полной) редакции для всеобщего сведения по решению Курганской областной Думы.

Изменения, внесенные Законом Курганской области от 3 марта 2008 года № 333, согласно его пункту 2 статьи 2 распространяются на проекты нормативных правовых актов Курганской области, подготовленные после вступления в силу данного Закона.

Таким образом, Хлебников И.А. оспаривает пункт 18 статьи 1 Закона Курганской области от 3 июля 2006 года № 165, которым изменена редакция пункта 4 статьи 49 Закона Курганской области от 8 октября 2004 года № 444, с 17 марта 2008 года измененная пунктом 26 статьи 1 Закона Курганской области от 3 марта 2008 года № 333 и действующая в этой редакции по настоящее время, которая Хлебниковым И.А. не оспаривается.

Вместе с тем, нарушений пунктом 18 статьи 1 Закона Курганской области от 3 июля 2006 года № 165 прав и свобод заявителя, в редакции которого пункт 4 статьи 49 Закона Курганской области от 8 октября 2004 года № 444 действовал до вступления в силу Закона Курганской области от 3 марта 2008 года № 333, не установлено.

Ссылки заявителя на нормы части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, которые, по его мнению, нарушены оспариваемыми пунктами Закона от 3 июля 2006 года № 165, не имеют значения по настоящему делу. Проверка конституционности нормативных правовых актов, перечисленных в части 2 (пункты «а» и «б») статьи 125 Конституции Российской Федерации, в число которых входят законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, изданные по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, отнесена к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации и не может быть осуществлена в порядке гражданского судопроизводства (часть 3 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Не может быть принято во внимание заключение прокурора Курганской областной прокуратуры Богомазовой Л.В., полагавшей, что производство по заявлению Хлебникова И.А. подлежит прекращению, так как заявителю надлежит оспаривать Закон Курганской области от 8 октября 2006 года № 444.

Названный Закон до внесения в него изменений предусматривал в качестве источника официального опубликования нормативных правовых актов Курганской области только газету «Новый мир». Пунктами 17 и 18 статьи 1 оспариваемого Закона от 3 июля 2006 года № 165 в пункт 2 статьи 48, пункт 4 статьи 49 Закона от 8 октября 2006 года № 444 внесены изменения – законодатель причислил к источникам официального опубликования нормативных правовых актов Курганской области приложение к основному номеру газеты «Новый мир». Именно с этим не согласен Хлебников И.А., который полагает, что именно Законом № 165 нарушены его права. В связи с чем, с мнением прокурора о том, что заявителю в данном случае следует оспаривать Закон Курганской области от 8 октября 2006 года № 444, согласиться нельзя.

Также не может быть принят во внимание довод представителя Курганской областной Думы Сухаревой И.В. о том, что производство по делу подлежит прекращению в связи с тем, что права заявителя оспариваемым законом не нарушены.

В силу части 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Исходя из части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения, следует признать, что регулирование порядка официального опубликования нормативных правовых актов Курганской области затрагивает права и законные интересы заявителя. В связи с чем, заявление Хлебникова И.А. подлежит рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном главой 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Вопрос о нарушении прав заявителя оспариваемым Законом явился предметом проверки суда в ходе рассмотрения заявленных требований по существу.

В силу части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194, 195, 198, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

р е ш и л а:

в удовлетворении заявления о признании незаконными и недействующими пунктов 17 и 18 статьи 1 Закона Курганской области от 3 июля 2006 года № 165 «О внесении изменений и дополнений в Закон Курганской области «О нормативных правовых актах Курганской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Курганский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2012 года.

Судья Курганского областного суда Е.С. Голубь