Гражданский кодекс часть 1

представителей заявителей ФИО1 - ФИО2, ФИО3 -ФИО4, ООО «В.» - ФИО5, представителей заинтересованных лиц: правительства Иркутской области - ФИО6, службы по охране памятников культурного наследия Иркутской области - ФИО7, Восточно-Сибирского Управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия - ФИО8, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлениям ФИО1, ФИО3, ООО «В.» о признании отдельных положений постановления администрации Иркутской области от 12 сентября 2008 года № 254-ПА «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента принятия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО3, ООО «В.») обратились в суд с заявлениями о признании указанного нормативного правового акта недействующим в части утверждения границ зон охраны объектов культурного наследия Центральной исторической части города, включающих территории земельных участков с кадастровыми номерами Номер обезличен, Номер обезличен, Номер обезличен, установления разделом II «Сводная таблица режимов зон охраны объекта культурного наследия (ОКН) и градостроительных регламентов» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами Номер обезличен, Номер обезличен, Номер обезличен режимов регулирования застройки и хозяйственной деятельности, охраняемого природного ландшафта, содержащих запрет на строительные работы, сославшись на его противоречие статьям 3, 17, 18, 30, пункту 2 статьи 32, пункту 3 статьи 34, статье 63 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пунктам 12, 13, 17 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 года № 315, абзацу 4 пункта 2 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 года, пункту 1.3 Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 24 января 1986 года № 33.

Заявители указали, что в результате принятия оспариваемого постановления данные земельные участки вошли в объединенную охранную зону объектов культурного наследия, в границах которой установлен запрет на строительные работы.

В связи с этим заявителям ФИО1 и ФИО3 отказано в изменении вида разрешенного использования земельных участков и разрешении строительства новых объектов капитального строительства, ООО «В.» - в предоставлении земельного участка в аренду под строительство Данные обезличены

Заявители считают, что оспариваемое постановление правительством Иркутской области принято с нарушением установленного порядка - в отсутствие положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы по вопросу проекта зон охраны, без согласования с Росохранкультурой, без определения границ территорий конкретных объектов культурного наследия, без подтверждения правового статуса этих объектов в качестве памятников истории и культуры.

Также указали на то, что разделом II «Сводная таблица режимов зон охраны объекта культурного наследия (ОКН) и градостроительных регламентов», утвержденным оспариваемым постановлением, установлены зоны охраны, не предусмотренные действующим законодательством.

По мнению заявителей, акт историко-культурной экспертизы, подготовленный ООО ТПО «И.» для принятия оспариваемого постановления, не может рассматриваться в качестве положительного заключения историко-культурной экспертизы по причине несоответствия его содержания принципам объективности и гласности.

Заявители полагают, что включение принадлежащих им земельных участков в зону охраны памятников культурного наследия и распространение на них режима, запрещающего новое строительство, незаконно ограничивает установленное статьями 35, 36 Конституции Российской Федерации, статьями 209, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственников на пользование, владение и распоряжение принадлежащей им собственностью, возведение новых объектов недвижимости, создает препятствия в реализации права на приобретение земельного участка для строительства, предусмотренное статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществление предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представители заявителей ФИО1 - ФИО2, ФИО3 - ФИО4 и ООО «В.» - ФИО5 требования поддержали.

Администрация города Иркутска просила требования заявителей удовлетворить.

Правительство Иркутской области, Служба по охране памятников культурного наследия Иркутской области, Восточно-Сибирское Управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия возражали против удовлетворения требований заявителей.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства в их совокупности, заслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявлений отказать, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения субъектами Российской Федерации издаются законы, которые не могут противоречить положениям федерального законодательства.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории, Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрел возможность установления зон охраны объекта культурного наследия: охранной зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зоны охраняемого природного ландшафта (пункт 1 статьи 34).

Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и строительных регламентов в границах данных зон, в силу пункта 3 этой же статьи, утверждаются в отношении объектов культурного наследия федерального значения – органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, в отношении объектов культурного наследия и объектов культурного наследия регионального и местного значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Законом Иркутской области № 57-оз от 23 июля 2008 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области» утверждение границ зон охраны объектов культурного наследия регионального и местного значения, расположенных на территории Иркутской области (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, отнесено к ведению правительства Иркутской области.

Указанный орган утверждает границы зон охраны объекта культурного наследия регионального значения и режимы использования в границах этих зон на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия, по представлению областного органа охраны объектов культурного наследия.

Границы зон охраны объекта культурного наследия местного значения и режимы использования в границах этих зон утверждаются правительством Иркутской области по согласованию с органом местного самоуправления и по представлению областного органа охраны объектов культурного наследия.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое постановление правительства Иркутской области № 254-ПА принято на основании проекта зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории города Иркутска, по представлению от Дата обезличена Номер обезличен, внесенному уполномоченным органом - службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области.

Проект зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории города Иркутска, разработан по заданию администрации города Иркутска ОАО «И.» и утвержден решением Думы города Иркутска от Дата обезличена № Номер обезличен, рекомендован научно - методическим советом по сохранению культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области при службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области (протокол от Дата обезличена Номер обезличен) к согласованию и утверждению Росохранкультурой.

На момент составления проекта зон охраны культурного наследия, расположенные в них памятники имели статус объектов культурного наследия федерального, регионального, местного значения, выявленных объектов культурного наследия регионального, местного значения, поскольку были включены в Списки памятников истории и культуры города Иркутска и Иркутской области постановлениями Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327, от 7 сентября 1976 года № 495, Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года № 176, решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета депутатов трудящихся от 4 февраля 1975 года № 68, решениями Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 25 марта 1985 года № 149, от 22 февраля № 73, решением Исполнительного комитета Иркутского городского Совета депутатов трудящихся № 509 от 6 ноября 1970 года, № 538 от 30 ноября 1970 года.

Утверждение заявителя ФИО1 об отсутствии утвержденных в установленном порядке Списков объектов культурного наследия, подлежащих государственной охране, опровергается собранными по делу доказательствами, признанными судом достоверными.

Постановлением администрации Иркутской области от 12 сентября 2008 года № 254-ПА утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия, находящихся на территории города Иркутска и Иркутской области, перечисленных в указанных выше Списках.

Земельные участки, расположенные по ул. ... и ул. ..., вошли в охранную зону объектов культурного наследия федерального значения - усадеб декабристов ФИО9, ФИО10, ФИО11 церкви и других 40 объектов культурного наследия федерального, регионального и местного значения, образующих заповедную зону - историко-мемориальный комплекс «Декабристы в Иркутске» - зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности.

Земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен, расположенный по ул. ..., вошел в охранную зону памятника культуры федерального значения - ФИО12 церковь и выявленных объектов культурного наследия местного значения, расположенных по ул. ... - зону охраняемого природного ландшафта.

ФИО1 является собственником земельного участка по ул. ... на основании договора купли-продажи от Дата обезличена; ФИО3 - собственником земельного участка по ул. ... на основании договора купли-продажи от Дата обезличена.

ООО «В.» правообладателем земельного участка по ул. ... не является.

Представленные в деле постановления мэра города Иркутска от Дата обезличена Номер обезличен и от Дата обезличена Номер обезличен, от Дата обезличена Номер обезличен об утверждении проекта границ указанного земельного участка, акта о выборе земельного участка, кадастровый паспорт земельного участка, составленный заявителем, согласования соответствующих органов прав ООО «В.» на земельный участок не подтверждают.

Согласно утверждению правительства Иркутской области в письменном отзыве и в объяснениях суду, проект зон охраны согласован Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций Дата обезличена Номер обезличен и Дата обезличена Номер обезличен (т.1л.д. 187, т. 2л.д. 131).

Границы охранной зоны, установленные оспариваемым постановлением правительства области, совпадают с границами охранной зоны объектов культурного наследия, разработанными указанным проектом.

Указанные обстоятельства нашли документальное подтверждение в суде и заявителями не оспорены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление правительства области принято в пределах полномочий и с соблюдением установленного федеральным и региональным законодательствами порядка.

Суд проверил доводы заявителей о том, что оспариваемое постановление противоречит пункту 16 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия, поскольку нарушен порядок принятия постановления, и признал их не основанными на законе.

Согласно пункту 16 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 года № 315, проекты зон охраны объекта культурного наследия федерального значения согласовываются с Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.

Как установлено в судебном заседании, и этот факт заявителями не оспорен, проект зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, таких как усадьбы декабристов ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО12 церкви согласован Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций Дата обезличена Номер обезличен и Дата обезличена Номер обезличен.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 данный орган реорганизован путем разделения на Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

И хотя на момент принятия оспариваемого постановления проект охранных зон объектов культурного наследия федерального значения подлежал согласованию Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, получение нового согласования, по мнению суда, не требовалось, поскольку предыдущее согласование сохраняло силу для правопреемника Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций - Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.

Из указанного следует, что требования законодательства о согласовании проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения с Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия правительством Иркутской области, по сути, были соблюдены.

Суд проверил доводы заявителей о том, что оспариваемое постановление противоречит статьям 30, пункту 2 статьи 32, 63 Федерального закона № 73-ФЗ, пункту 13 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия, принятие оспариваемого постановления в отсутствие отвечающего требованиям федерального законодательства положительного заключения историко-культурной экспертизы по проекту зон охраны, является нарушением установленного порядка – и признал их несостоятельными.

Согласно пункту 1 статьи 63 Федерального закона № 73-ФЗ впредь до вступления в силу утвержденных Правительством Российской Федерации нормативных актов, издание которых отнесено настоящим Федеральным законом к полномочиям Правительства Российской Федерации, но не позднее 31 декабря 2010 года, сохраняются правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Российской Федерации, установленные Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года № 865 и применяются постольку, поскольку указанные правила не противоречат настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Федерального закона № 73-ФЗ порядок проведения историко-культурной экспертизы объектов экспертизы, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертам документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках данной экспертизы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время указанное полномочие Правительством Российской Федерации не реализовано. Действующее Постановление Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года № 865 не устанавливает необходимость проведения государственной историко-культурной или иной экспертизы проектов зон охраны объектов культурного наследия.

При таких обстоятельствах ссылка заявителей на отсутствие положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы не влияет на законность оспариваемого постановления.

По указанным выше основаниям не могут быть приняты во внимание доводы заявителей о том, что акт историко-культурной экспертизы, составленный директором ООО ТПО «И.» У. не соответствует принципам объективности и гласности.

Доводы заявителей о не соответствии оспариваемого постановления пункту 3 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», абзацу 4 пункта 2 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Минкультуры СССС ОТ 13 мая 1986 года, пункту 1.3 Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 24 января 1986 года № 33, в связи с отсутствием утвержденных границ зон охраны конкретных объектов культурного наследия, вошедших в объединенную охранную зону историко-мемориального комплекса «Декабристы в Иркутске», отсутствии у правительства Иркутской области правомочий на установление охранных зон для выявленных памятников истории и культуры, находящихся на смежных с земельными участками заявителей ФИО1 и ФИО3 территориях (ул. ..., ул. ...), до включения их в реестр памятников, противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Как уже указывалось выше, заповедная зона «Декабристы в Иркутске» была установлена на основании решений Иркутского горисполкома Номер обезличен от Дата обезличена и Номер обезличен от Дата обезличена.

Решением Иркутского облисполкома от Дата обезличена Номер обезличен определены новые границы заповедной зоны историко-мемориального комплекса «Декабристы в Иркутске» - территория, ограниченная улицами Октябрьской Революции, Ф. Энгельса, Декабрьских Событий, ФИО13 (до бывшего Сиропитательного дома ФИО14), Дзержинского (кварталы 99, 106) Куйбышевского района города Иркутска.

На территории заповедной зоны «Декабристы в Иркутске» расположены не только выявленные объекты культурного наследия, но и 23 объекта культурного наследия федерального и регионального значения (т.1л.д.57,58).

Управлением по охране памятников Министерства культуры РСФСР на историко-мемориальный комплекс «Декабристы в Иркутске» составлен паспорт, заполнена учетная карточка.

Ссылка администрации города Иркутска на наличие сомнений в тождестве объектов культурного наследия, поставленных на государственную охрану, и объектов, включенных в проект зон охраны в качестве таковых, основана на отдельных противоречиях в перечне объектов культурного наследия, касающихся адресов объектов (их литеров) и категории охраны, приведена без учета объективных причин таких противоречий (утраты ряда объектов, строительства новых объектов), указанных в переписке Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия с администрацией города Иркутска.

Доводы заявителя ФИО1 со ссылкой на письмо Росохранкультуры от Дата обезличена Номер обезличен об отсутствии у правительства Иркутской области установленного законодательством права на установление границ территорий и зон охраны для выявленных объектов культурного наследия, исходя из установленных судом обстоятельств создания историко-мемориального комплекса «Декабристы в Иркутске, определения его границ в границах территорий двух кварталов (99,106) Куйбышевского района города Иркутска, не влияют на выводы суда о законности оспариваемого нормативного правового акта.

Доводы заявителей о несоответствии раздела II «Сводная таблица режимов зон охраны объекта культурного наследия (ОКН) и градостроительных регламентов» статье 34 Федерального закона № 73-ФЗ, пункту 12 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в связи с введением указанными нормами зон охраны, не предусмотренных законодательством, не нашли подтверждения в суде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В охранной зоне устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство. Установление режимов использования земель направлено на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, сохранение (регенерацию) природного ландшафта, связанного композиционно с объектами культурного наследия.

Оспариваемым постановлением установлены зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и зоны охраняемого природного ландшафта, что полностью соответствует действующему законодательству.

Земельные участки, принадлежащие на праве собственности ФИО1 и ФИО3, включены в зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности. Земельный участок по ул. ..., включен в зону охраняемого природного ландшафта.

Для использования земельных участков, принадлежащих заявителям ФИО1 и ФИО3, в графе 5 раздела II «Сводная таблица режимов зон охраны объекта культурного наследия (ОКН) и градостроительных регламентов» установлен режим, согласно которому ремонт, реконструкция объектов капитального строительства, не являющихся объектами культурного наследия, ограничивается и допускается только в случае приведения их к конкретным условиям восстанавливаемой историко-градостроительной среды объекта культурного наследия.

Установленный режим использования земельных участков, принадлежащих заявителям, соответствует требованиям законодательства и виду установленных зон охраны объектов культурного наследия.

Подразделение оспариваемыми нормами раздела II в графе 1 установленных зон охраны на подвиды (типы) не влияет на законность оспариваемого акта, поскольку направлено на учет индивидуальных особенностей и вида объектов культурного наследия, находящихся на сопряженных с этими участками территориях, не содержит ограничений хозяйственной деятельности заявителей, не предусмотренных законом.

Утверждение заявителей о том, что установленный оспариваемым постановлением режим использования земельных участков, принадлежащих заявителям, содержит запрет на строительные работы, не соответствует действительному содержанию утвержденных постановлением норм, содержащих иные ограничения по использованию земельных участков в составе охранных зон.

В соответствии с пунктом 26 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации правообладатели земельных участков, объектов капитального строительства или их частей в случае, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения границ зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, вправе оспорить решение об их утверждении и (или) соответствующий проект зон охраны объекта культурного наследия в судебном порядке.

ООО «В.» правообладателем земельного участка не является, поэтому его права и охраняемые законом интересы оспариваемым постановлением нарушаться не могут.

Доводы ООО «В.», которому отказано в предоставлении земельного участка в аренду для строительства Данные обезличены, о нарушении оспариваемым постановлением прав не могут быть приняты во внимание судом, поскольку выходят за рамки настоящего спора.

Заявитель реализовал свое право на судебную защиту, обжаловав отказ в предоставлении земельного участка в аренду в арбитражный суд Иркутской области.

Доводы заявителей ФИО1 и ФИО3 о нарушении постановлением их прав и охраняемых законом интересов в связи с применением его председателем комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска для отмены распоряжений от Дата обезличена Номер обезличенНомер обезличен и Номер обезличен об изменении вида разрешенного использования земельных участков по адресу: ..., ... и ..., и разрешении строительства новых объектов недвижимости не могут быть учтены, поскольку оспаривание действий и решений должностного лица органа местного самоуправления является предметом самостоятельного обжалования и подсудно районному суду.

Руководствуясь статьями 198, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявления ФИО1, ФИО3, ООО «В.» о признании отдельных положений постановления администрации Иркутской области от 12 сентября 2008 года № 254-ПА «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента принятия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы через Иркутский областной суд.

Судья Федоркевич С.З.