Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя Приморского краевого отделения Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» Баранова В.В.,

представителя Управления Министерства юстиции России по Приморскому краю Оноприенко В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Приморского краевого отделения Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» об оспаривании решения органа государственной власти,

У С Т А Н О В И Л:

Приморское краевое отделение Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» обратилось в суд с заявлением об оспаривании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю от 13 декабря 2010 г. № 1357-р «О приостановлении деятельности общественного объединения», которым приостановлена деятельность Приморского краевого отделения Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» на срок до 20 марта 2011 г.

В обоснование заявления указано, что деятельность Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» приостановлена на срок до 20 марта 2010 г. распоряжением Министерства юстиции РФ от 15 ноября 2010 г. № 9568-р. На основании этого же распоряжения оспариваемым распоряжением Управления Минюста России по Приморскому краю была приостановлена деятельность Приморского краевого отделения общественной организации на тот же срок. Однако Приморское краевое отделение представляет собой самостоятельное юридическое лицо, которое не является обособленным подразделением Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России», имеет собственную регистрацию в Едином государственном реестре юридических лиц (запись от 24 февраля 2010 г.) и иное, чем Общероссийская благотворительная общественная организация «Преображение России» место нахождения – Приморский край, г. Владивосток. Федеральным законом «Об общественных объединениях» не предусмотрено при приостановлении деятельности общественной организации одновременное приостановление деятельности её отделений. Поскольку юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом, а распоряжение Управления Минюста № 1357-р от 13 декабря 2010 г. ограничивает заявителя в правах, в том числе в праве на свободу деятельности, Приморское краевое отделение Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» просит удовлетворить заявление и обязать Управление Минюста России по Приморскому краю отменить данное распоряжение.

В судебном заседании представитель заявителя Баранов В.В. заявление поддержал и пояснил, что, хотя Приморское краевое отделение Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» и присоединилось к Уставу этой организации, но в силу самостоятельной регистрации как юридического лица заявитель считает себя самостоятельной общественной организацией.

Представитель Управления Минюста России по Приморскому краю Оноприенко В.Ю. с заявлением не согласился и пояснил, что Приморское краевое отделение Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» зарегистрировано 24 февраля 2010 г. и действует на основании Устава Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России». В силу пунктов 8.1, 8.4 Устава Приморское краевое отделение в числе других юридических лиц, а также филиалов и представительств, образует структуру Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» и осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, единым Уставом и решениями вышестоящих руководящих органов. Поскольку распоряжением Министерства юстиции РФ от 15 ноября 2010 г. № 9568-р приостановлена деятельность Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России», то Управлением Минюста России по Приморскому края издано оспариваемое распоряжение о приостановлении деятельности Приморского краевого отделения как структурной единицы общественного объединения. Распоряжение издано в соответствии с компетенцией Управления.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», в случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что в случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 15 ноября 2010 г. № 9568-р «О приостановлении деятельности общественного объединения» на основании части второй статьи 42 Федерального закона «Об общественных объединениях» приостановлена деятельность Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» на срок до 20 марта 2011 г.

На основании данного распоряжения Управлением Минюста России по Приморскому краю 13 декабря 2010 г. № 1357-р издано распоряжение о приостановлении деятельности Приморского краевого отделения Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» на срок до 20 марта 2011 г.

Довод заявителя о том, что в силу статуса самостоятельного юридического лица деятельность Приморского краевого отделения Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» не подлежала приостановлению, суд полагает ошибочным.

Статьей 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» установлено, что в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства (часть 2 названной статьи).

Частью 10 статьи 21 Федерального закона «Об общественных объединениях» установлен порядок государственной регистрации отделений общественного объединения. В соответствии с данной нормой, решение о государственной регистрации отделения общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании документов, представленных отделением общественного объединения в соответствии с частью шестой настоящей статьи и заверенных центральным руководящим органом общественного объединения, а также копии документа о государственной регистрации общественного объединения. При этом государственная регистрация отделения общественного объединения осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации общественных объединений. В случае если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган данного объединения уведомляет территориальный орган федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации о наличии указанного отделения, месте его нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае указанное отделение приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации.

Из представленных заявителем документов следует, что решение о государственной регистрации Приморского краевого отделения Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» принято 16 февраля 2010 г. Управлением Минюста РФ по Приморскому краю, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц 24 февраля 2010 г. Заявитель поставлен на налоговый учет в инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Владивостока.

Однако статус самостоятельного юридического лица не свидетельствует о том, что Приморское краевое отделение Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» является самостоятельной общественной организацией.

Согласно разделу 8 Устава Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» структуру Организации составляют организации, региональные и местные отделения, действующие на территории субъектов Российской Федерации, а также филиалы и представительства (п. 8.1). Отделения Организации осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, единым Уставом Организации, решениями вышестоящих руководящих органов, в том числе без образования юридического лица и имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником (п. 8.4). Отделения Организации приобретают права юридического лица с момента государственной регистрации в порядке, установленном законодательством (п. 8.5).

Собранием Правления Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» от 1 декабря 2009 г. принято решение создать и утвердить наряду с другими Приморское краевое отделение Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» в составе Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России», действующее на основании единого Устава.

15 декабря 2009 г. состоялось учредительное собрание Приморского краевого отделения Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России», на котором приняты решения создать Приморское краевое отделение Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России», одобрить Устав Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России», избрать правление Приморского краевого отделения, председателя правления и ревизора.

Из указанных документов следует, что Приморское краевое отделение Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» входит в единую структуру Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» и осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России», т.е. не является самостоятельным межрегиональным, региональным или местным общественным объединением.

Поскольку распоряжение Министерства юстиции РФ от 15 ноября 2010 г. № 9568-р предусматривает приостановление деятельности на срок до 20 марта 2011 г. всей общественной организации, то деятельность Приморского краевого отделения Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» как структурной единицы общественной организации также подлежала приостановлению на тот же срок.

Соответственно, Управление Минюста России по Приморскому краю правомерно издало распоряжение о приостановлении деятельности Приморского краевого отделения Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России».

Распоряжение от 13 декабря 2010 г. № 1357-р издано Управлением Минюста РФ по Приморскому краю в пределах своей компетенции, определенной Указом Президента Российской Федерации от 13октября2004года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 21 мая 2009 г. № 147, а именно пунктом 79 Положения.

Довод заявителя со ссылкой на ст. 49 Гражданского кодекса РФ о недопустимости ограничения в правах юридического лица суд не может признать основанием для удовлетворения заявления, поскольку в правоотношениях с государственным органом - Управлением Минюста России - заявитель выступает как отделение общественной организации. Наличие у отделения статуса юридического лица не имеет значения по настоящему делу.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Приморского краевого отделения Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» об оспаривании распоряжения Управления Министерства юстиции РФ по Приморскому краю от 13 декабря 2010 г. № 1357-р «О приостановлении деятельности общественного объединения» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Приморский краевой суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.И. Украинская

Копия верна:

Судья Т.И. Украинская