Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательной комиссии Новосибирской области о расформировании избирательной комиссии Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области,

установил:

Избирательная комиссия Новосибирской области обратилась в суд с административным исковым заявлением о расформировании избирательной комиссии Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в обоснование указав, что решением № 2 от 15 июня 2015 года Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на 13 сентября 2015 года назначены выборы депутатов Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Решением избирательной комиссии Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 1 возложены на избирательную комиссию Мичуринского сельсовета.

ФИО4 и ФИО5 решениями окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов Совета депутатов Мичуринского сельсовета зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты Совета депутатов Мичуринского сельсовета.

Результатом обжалования данных и последующих судебных решений явились определения Верховного Суда Российской Федерации, в соответствии с которыми на окружную избирательную комиссию многомандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов Мичуринского сельсовета возложена обязанность по включению ФИО5, ФИО4 в избирательные бюллетени для голосования на выборах депутатов Совета депутатов Мичуринского сельсовета.

Данные определения были направлены факсимильной связью в адрес избирательной комиссии Новосибирской области и получены ею в 18-12 часов по московскому времени; доведены до сведения территориальной избирательной комиссии Новосибирского района Новосибирской области.

Последняя комиссия в свою очередь известила о принятых Верховным Судом Российской Федерации решениях, их содержании и необходимости изготовления нового тиража избирательных бюллетеней председателя избирательной комиссии муниципального образования Мичуринский сельсовет.

Таким образом, территориальная избирательная комиссия предприняла все необходимые меры по передаче муниципальной избирательной комиссии о принятых судебных актах Верховного Суда Российской Федерации путем передачи телефонограммы председателю ФИО2 и другим членам комиссии; путем объезда члена избирательной комиссии Новосибирской области П. совместно с сотрудником полиции членов муниципальной избирательной комиссии. На предложение получить определения Верховного Суда Российской Федерации и собраться на экстренное заседание муниципальной избирательной комиссии члены комиссии двери не открывали; один из членов избирательной комиссии Р. пояснила, что «получила указание от ФИО2 никуда не ехать».

Избирательная комиссия Мичуринского сельсовета, зная о том, что в Верховном Суде Российской Федерации на 12 сентября 2015 года 14-00 часов и 14-30 часов назначены судебные заседания, в результате которых могли быть приняты решения о восстановлении статуса кандидатов ФИО5 и ФИО4, как лицо, участвующее в деле, должна была предпринять все необходимые меры для получения судебных актов Верховного Суда Российской Федерации и их незамедлительного исполнения.

Муниципальная комиссия, зная о принятых Верховным Судом Российской Федерации решениях и обязанности включения в избирательные бюллетени на выборах депутатов Совета депутатов Мичуринского сельсовета двух кандидатов ФИО5 и ФИО4, намеренно устранилась от получения обязательных для исполнения данных решений.

13 сентября 2015 года голосование на выборах депутатов Совета депутатов участковыми избирательными комиссиями избирательных участков №№ 823, 824 с использованием избирательных бюллетеней без включенных в них фамилий, имен, отчеств кандидатов ФИО5 и ФИО4

Окружная избирательная комиссия многомандатного избирательного округа № 1 определила результаты выборов по округу, а муниципальная избирательная комиссия установила общие результаты выборов депутатов Мичуринского сельсовета, зная о принятых судебных актах Верховного Суда Российской Федерации, тем самым нарушив пункт 3 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», конституционные права граждан избирать и быть избранными.

В силу подпункта «б» пункта 1 статьи 31 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» неисполнение избирательной комиссией решения суда является основанием расформирования указанной комиссии судом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представители избирательной комиссии Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области требования избирательной комиссии Новосибирской области не признали и сослались на свою позицию, изложенную в письменных возражениях.

Согласно возражениям председателя избирательной комиссии Мичуринского сельсовета Новосибирского района новосибирской области ФИО2 на заявление, информация о решении Верховного Суда Российской Федерации была получена, однако копии определений, заверенные ненадлежащим образом, получены лишь 13 сентября 2015 года в 12-59 часов, т.е. в день выборов.

В соответствии с требованиями части 20 статьи 65 Закона Новосибирской области от 7 декабря 2006 № 58-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» внесение изменений от руки или с использованием технических средств в бюллетени в день голосования не предусмотрено. Осуществление таких действий после начала голосования не только не соответствует законодательству, но и нарушает активное избирательное право граждан.

Кроме того, полагает, что принятие территориальной избирательной комиссией решения о выпуске нового экземпляра бюллетеней противоречит пункту 11 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ.

Представитель избирательной комиссии Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебном заседании ФИО3 дополнил, что о принятых судебных решениях Верховным Судом Российской Федерации председателю избирательной комиссии Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области известно не было.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, допросив свидетелей, заключение прокурора, полагавшей заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 31 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» комиссия может быть расформирована судом соответственно подсудности, установленной пунктом 2 статьи 75 настоящего Федерального закона, в случае неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, принятых в соответствии с пунктом 7 статьи 75 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 14 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума в суд могут обратиться: группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов палаты, либо группа депутатов представительного органа муниципального образования численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа, либо Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации - в отношении расформирования избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии по выборам в представительный орган муниципального образования, территориальной, участковой комиссий.

В соответствии с частью 8 статьи 20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 2 Закона Новосибирской области от 17.07.2006 №19-ОЗ «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Новосибирской области» избирательные комиссии, комиссии референдума на территории Новосибирской области создаются для обеспечения реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области, органов местного самоуправления, проведения референдумов Российской Федерации, Новосибирской области и местных референдумов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 31 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии по выборам в представительный орган муниципального образования, территориальной, участковой комиссии вправе обратиться группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, либо группа депутатов соответствующего представительного органа муниципального образования численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа, либо Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, а с заявлением о расформировании избирательной комиссии поселения также соответствующая избирательная комиссия муниципального района.

Таким образом, избирательная комиссия Новосибирской области вправе обращаться с указанным заявлением. Административный иск подан в установленный законом срок.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Новосибирской области от 17.07.2006 №19-ОЗ «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Новосибирской области» избирательная комиссия, организующая в соответствии с федеральными законами, законами Новосибирской области, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования.

В силу подпунктов «а», «е», «ж» пункта 9 статьи 6 указанного закона избирательная комиссия муниципального образования осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; утверждает форму, текст и число бюллетеней на выборах главы муниципального образования, для голосования на местном референдуме, форму избирательного бюллетеня (избирательных бюллетеней), а также текст избирательного бюллетеня для голосования по единому избирательному округу на выборах депутатов представительного органа муниципального образования; обеспечивает изготовление бюллетеней по выборам депутатов представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, бюллетеней для голосования на местном референдуме, их доставку в нижестоящие избирательные комиссии, комиссии референдума.

В силу п.1 статьи 7 Закона Новосибирской области от 17.07.2006 №19-ОЗ «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Новосибирской области» окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации», части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» и пункту 3 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, решение суда обязательно для исполнения и служит достаточным основанием, в частности, для регистрации кандидата, списка кандидатов (восстановления их регистрации), не требуя какого бы то ни было подтверждения со стороны соответствующей комиссии.

Согласно части 4 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями.

Из материалов дела следует, что решением 28-ой сессии Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области сформирована избирательная комиссия Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в количестве 6 членов с правом решающего голоса (л.д. 86).

Решением № 2 от 15 июня 2015 года Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, опубликованным в газете « Приобская правда» от 17 июня 2015 года №25(9467), на 13 сентября 2015 года были назначены выборы депутатов Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.(л.д. 11-22) и решением избирательной комиссии Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 1 были возложены на избирательную комиссию Мичуринского сельсовета.

Решениями №№ 18, 19 от 27 июля 2015 года окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа №1 по выборам депутатов Совета депутатов Мичуринского сельсовета, полномочия которой возложены на избирательную комиссию Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, ФИО4 и ФИО5 зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты Совета депутатов Мичуринского сельсовета.

Решениями Новосибирского районного суда от 11 августа 2015 года, от 12 августа 2015 года, принятыми по заявлениям Ж. об отмене решений окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата ФИО5, кандидата ФИО4, в удовлетворении требований Ж. было отказано.

Апелляционными определениями Новосибирского областного суда от 25 августа 2015 года решения Новосибирского районного суда были отменены, постановлены новые решения об отмене решений окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 1 о регистрации кандидатов ФИО5, ФИО4, которые вступили в силу со дня их принятия.

4 сентября 2015 года кассационные жалобы ФИО5 и ФИО4 об отмене апелляционных определений Новосибирским областным судом также были оставлены без изменений.

Кассационными определениями Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2015 года по делам № 67-КГ15-10, № 67КГ15-11 апелляционные определения Новосибирского областного суда от 25 августа 2015 года были отменены, на окружную избирательную комиссию многомандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов Мичуринского сельсовета возложена обязанность по включению ФИО5, ФИО4 в избирательные бюллетени для голосования на выборах депутатов Совета депутатов Мичуринского сельсовета. Указанные определения были направлены в адрес избирательной комиссии Новосибирской области и получены в 18 часов 12 минут по московскому времени.

Решением избирательной комиссии Новосибирского района Новосибирской области от 13 сентября 2015 года № 53\164 признаны недействительными итоги голосования по выборам депутатов Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва на избирательных участках №№ 823,824 по причине того, что 13 сентября 2015 года процедура голосования была проведена с использованием избирательных бюллетеней, в которых отсутствовали фамилии, имена, отчества кандидатов ФИО5, ФИО4, что является нарушением, не позволяющим с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

В судебном заседании ФИО2 утверждал, что о принятых Верховным Судом Российской Федерации решениях ему известно не было, что не соответствует действительности и противоречит материалам делам.

Так, в судебном заседании он пояснил, что 12 сентября 2015 года около 23 часов ему позвонил мужчина, кто именно он сказать не может, и сообщил о принятых Верховным Судом Российской Федерации определений и что необходимо собрать членов избирательной комиссии на совещание. Поскольку звонок был от неизвестного ему лица, то у него возникли сомнения относительно достоверности данной информации, но при этом никаких мер по установлению достоверности информации принимать не стал.

Между тем, председателю избирательной комиссии ФИО2 было известно о рассмотрении 12 сентября 2015 года в 14 час. 00 мин. и 14 час. 30 мин. в Верховном Суде Российской Федерации кассационных жалоб ФИО4 и ФИО5, что подтверждается ходатайствами, направленными им в Верховный Суд Российской Федерации.

Кроме того, 12 сентября 2015 года в период времени с 21 часа до 22 часов избирательной комиссией Новосибирской области была направлена информация территориальной избирательной комиссии Новосибирского района Новосибирской области о принятых судебных актах, а также копии судебных актов с просьбой довести до сведения окружную избирательную комиссию № 1 по выборам депутатов Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и обеспечить незамедлительное и неукоснительное соблюдение указанных судебных актов. (л.д. 39,40)

Территориальной избирательной комиссией Новосибирского района Новосибирской области было составлено уведомление о принятых решениях Верховного Суда Российской Федерации, адресованное избирательной комиссии Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, которое 12 сентября 2015 года примерно с 22 часов до 23 часов, совместно с определениями Верховного Суда Российской Федерации, были доставлены по месту нахождения избирательной комиссии муниципального образования для исполнения. (л.д. 41).Однако вручить уведомление и копии определений Верховного Суда Российской Федерации не удалось, поскольку дежурство членами комиссии не было организовано, как председатель комиссии, так и члены избирательной комиссии, на телефонные звонки не отвечали, по приезду по месту жительства, двери квартир не открывали.

Данные обстоятельства подтверждается показаниями П., Н., допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей, которые суд признает достоверными, поскольку их показания согласуются между собой и другими письменными материалами дела, свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, в связи с чем, оснований не доверять показаниями свидетелей у суда не имеется; рапортом оперуполномоченного Н. (л.д. 43) актом, составленным 12 сентября 2015 года в 22 час. 46 мин. избирательной комиссией Новосибирского района Новосибирской области о невозможности извещения (л.д. 42), служебной запиской П.

Допрошенный в качестве свидетеля П. также пояснил, что при беседе с членом избирательной комиссии Р. по месту ее жительства, последняя позвонила ФИО2 и сообщила о необходимости проведения экстренного совещания, на что ФИО2 дал указание не участвовать в совещании.

Факт наличия определений Верховного Суда Российской Федерации не отрицала свидетель Г.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что председатель избирательной комиссии муниципального образования ФИО2, члены избирательной комиссии были надлежащим образом проинформированы о принятых Верховным Судом Российской Федерации определениях по кассационным жалобам ФИО4 и ФИО5, предложенные копии Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2015 года не приняли и самостоятельных действий, направленных на их получение не совершили, указанные определения не исполнили. С учетом изложенного, утверждения представителя ФИО2 о том, что 12.09.2015 года он не располагал надлежаще заверенными определениями Верховного Суда Российской Федерации, суд не принимает во внимание.

Ссылка представителя административного ответчика о незаконности решения ТИК о выпуске нового экземпляра бюллетеней на выводы суда по данному решению не влияет, поскольку к предмету рассматриваемого спора не относится.

Таким образом, административным ответчиком не представлено бесспорных доказательств в обоснование возражений и уважительности причин неисполнения решений суда.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что избирательной комиссией Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, на которую определениями Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2015 года по делам № 67-КГ15-10, № 67-КГ15-11 были возложены обязанности по включению ФИО5, ФИО4 в избирательные бюллетени для голосования на выборах депутатов Совета депутатов Мичуринского сельсовета, не исполнены судебные акты, что в силу пункта 1 статьи 31 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» являются основанием для удовлетворения требований избирательной комиссии Новосибирской области о расформировании избирательной комиссии.

В судебном заседании представитель административного истца просил обратить решение суда к немедленному исполнению ссылаясь на необходимость проведения повторных выборов, а также сроки их проведения, учитывая, что замедление исполнения решения по настоящему делу в части формирования уполномоченным органом избирательной комиссии Мичуринского сельсовета, на которую законом возложены полномочия по назначению повторных выборов, а также их организация и проведение, может нанести значительный ущерб публичным интересам.

Согласно п.п. 1,2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая обстоятельства, изложенные представителем административного истца, а также отсутствия в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам данной категории, суд приходит к выводу о возможности обратить настоящее решение суда к немедленному исполнению.

Согласно части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 188, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление избирательной комиссии Новосибирской области о расформировании избирательной комиссии Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области

удовлетворить.

Расформировать избирательную комиссию Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Настоящее решение является основанием для формирования избирательной комиссии Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в новом составе с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Новосибирской области от 17 июля 2006 № 19-ОЗ «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Новосибирской области».

Об исполнении настоящего решения сообщить в Новосибирский областной суд и избирательную комиссию Новосибирской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в пятидневный срок со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.

Председательствующий :

Судьи: