Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
№3-148/14 по заявлению ФИО1 о признании неправомочным состава Совета депутатов города Ликино-Дулево Орехово-Зуевского муниципального района Московской области,

У С Т А Н О В И Л:

С.В.АБ., житель города Ликино-Дулево Орехово-Зуевского муниципального района Московской области, обратился в Московский областной суд с заявлением о признании неправомочным состава Совета депутатов города Ликино-Дулево Орехово-Зуевского муниципального района.

В обоснование требований С.В.АБ. указал, что на муниципальных выборах, состоявшихся 14 сентября 2014 года, был избран новый состав Совета депутатов муниципального образования города Ликино-Дулево, Совет депутатов сформирован в количестве 20 депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам. В настоящее время десять депутатов заявили о сложении полномочий, в результате чего в действующем составе осталось десять депутатов, что составляет менее 2/3 от численности депутатов, предусмотренной Уставом муниципального образования «Городское поселение Ликино-Дулево». Совет является неправомочным, не может исполнять свои обязанности, что нарушает права населения города Ликино-Дулево, в том числе права заявителя, на осуществление местного самоуправления.

Заявитель, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил слушать дело в его отсутствие (л.д.103). Присутствующий в судебном заседании представитель заявителя – Н. поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованного лица – Совета депутатов города Ликино-Дулево Ш. и А. просили заявленные требования удовлетворить, подтвердили изложенные в заявлении С.В.АВ. обстоятельства.

Представитель избирательной комиссии городского поселения Ликино-Дулёво в судебное заседание не явился, председатель избирательной комиссии С.И. в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя комиссии.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя и представителей заинтересованного лица – Совета депутатов города Ликино-Дулёво, выслушав пояснения свидетелей, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей заявление подлежащим удовлетворению, суд считает заявление подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также основания прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее – Федеральный закон №131-ФЗ).

В силу части 1 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Часть6 той же статьи35 Федерального закона №131-ФЗ устанавливает, что численность депутатов представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования.

В соответствии с частью2, частью3 статьи32 Устава муниципального образования «Городское поселение Ликино-Дулево» Совет депутатов города состоит из двадцати депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Согласно части 5 той же статьи 32 Устава Совет депутатов города может осуществлять свои полномочия после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов, а часть 2 статьи 33 Устава предусматривает, что заседание Совета депутатов города не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Основанием для досрочного прекращения полномочий депутата выборного органа являются обстоятельства, указанные в пункте10 статьи40 Федерального закона №131-ФЗ: смерть; отставка по собственному желанию; признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим; вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращение гражданства Российской Федерации; отзыв избирателями; призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления.

Аналогичные основания для досрочного прекращения полномочий депутата предусмотрены частью 10 статьи 35 Устава муниципального образования «Городское поселение Ликино-Дулево» (л.д. 59).

Судом установлено, что очередные выборы в Совет депутатов города Ликино-Дулево Орехово-Зуевского муниципального района Московской области состоялись 14сентября 2014года. Совет депутатов города Ликино-Дулево был сформирован в количестве 20 депутатов, избранных по 20 одномандатным округам (л.д. 83, 84-85).

Установлено также, что 02октября 2014года, до первого заседания вновь избранного Совета депутатов подали в Совет заявления об отставке по собственному желанию десять депутатов: П.А.ВА., Мухина-ДемидоваТ.В., П.М.ВА., К.А.ВА., Т.В.ВА., И.М.КА., Т.О.АА., С.Е.ВА., С.Н.С., С.Н.ВА.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Так, в дело представлены заверенные ксерокопии заявлений десяти депутатов о сложении с себя полномочий депутатов Совета депутатов города Ликино-Дулево (л.д. 9-18).

В судебном заседании судом обозревались подлинные заявления десяти депутатов о сложении с себя полномочий депутатов Совета депутатов города Ликино-Дулево, а также подлинная книга входящих документов Совета депутатов города Ликино-Дулево, где под номерами 25-34 от 02 октября 2014 года зарегистрированы указанные заявления.

Допрошенные в качестве свидетелей П.А.ВА., Мухина-ДемидоваТ.В., П.М.ВА., К.А.ВА., Т.В.ВА., И.М.КА., Т.О.АА., С.Е.ВА., С.М.СА., С.Н.ВА. подтвердили подлинность представленных суду заявлений от их имени о сложении депутатских полномочий, при этом каждый из свидетелей подтвердил, что заявление написано и подано в Совет депутатов им лично, каждый из свидетелей подтвердил также, что действовал осознанно и добровольно. Все указанные свидетели отрицали, что на них кем-либо оказывалось давление. Все указанные свидетели подтвердили, что после написания заявлений о сложении полномочий депутатскую деятельность не осуществляли, в заседаниях Совета участия не принимали, отзывать свое заявление не намерены.

Судом допрошены в качестве свидетелей десять депутатов Совета депутатов города Ликино-Дулево, не слагавших с себя полномочий: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 Указанные свидетели также подтвердили факт того, что избранные депутаты ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 ни в одном заседании Совета депутатов участия не принимали. Как указали эти свидетели ФИО21 явился на первое, несостоявшееся, заседание Совета депутатов 02октября 2014года, сообщил о сложивших с себя полномочия остальных депутатах, пояснил присутствующим депутатам, что он также написал заявление о сложении депутатских полномочий, поскольку опасался, что в противном случае он подвергает опасности свой бизнес, но потом написал адресованное избирательной комиссии города Ликино-Дулево заявление об отзыве своего первоначального заявления о сложении полномочий. Указанные свидетели полагали, что заявления о сложении полномочий десять депутатов написали в результате оказанного на них давления.

Свидетель ФИО21 в судебном заседании пояснил, что он, зная о решении ряда депутатов сложить полномочия, вначале колебался, но просил считать подлинным его первое заявление – о сложении депутатских полномочий, подтвердил суду, что после 02 октября 2014 года он ни в одном заседании Совета депутатов участия не принимал. Показал также суду, что, слагая с себя депутатские полномочия, действовал добровольно, отзывать свое заявление о сложении депутатских полномочий в настоящее время не намерен.

Доводы допрошенных свидетелей – депутатов, не сложивших полномочия, о том, что на сложивших полномочия депутатов оказывалось давление, не подтверждены какими-либо достоверными доказательствами, носят предположительный характер.

Допрошенные в качестве свидетелей депутаты, написавшие заявления о сложении депутатских полномочий, как указывалось выше, утверждают о добровольном характере принятого каждым из них решения. Каждый из этих свидетелей обосновывает свое решение и отрицает любую зависимость от властных структур муниципальных органов.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям всех допрошенных в судебном заседании свидетелей.

С учетом всех исследованных доказательств суд приходит к выводу, что заявления о сложении депутатских полномочий поданы всеми указанными депутатами лично, по собственному желанию и без чьего-либо понуждения, эти депутаты после написания заявлений о сложении полномочий фактически не осуществляют депутатскую деятельность.

Таким образом, в настоящее время численность депутатов Совета депутатов города Ликино-Дулево составляет менее двух третей от установленной федеральным законодательством и Уставом муниципального образования «Городское поселение Ликино-Дулево» численности депутатов.

В силу положений части 1.1 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ заседание представительного органа муниципального образования является правомочным при условии правомочности его состава. Правомочность состава представительного органа муниципального образования определена положениями части 1 статьи 35 Федерального закона №135-ФЗ, устанавливающей нижний предел численности депутатов представительного органа местного самоуправления, при котором он может осуществлять свои полномочия, а именно: две трети от установленной численности депутатов.

При таких обстоятельствах состав Совета депутатов города Ликино-Дулево является неправомочным и не может исполнять свои обязанности, что нарушает права населения города Ликино-Дулево, в том числе права заявителя, на осуществлении местного самоуправления через представительный орган местного самоуправления.

С учетом изложенного заявление С.В.АВ. о признании состава депутатов Совета депутатов города Ликино-Дулево неправомочным подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать неправомочным состав депутатов Совета депутатов города Ликино-Дулево Орехово-Зуевского муниципального района Московской области, сформированного на муниципальных выборах, состоявшихся 14сентября 2014года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Найденова