Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 о признании неправомочным состава Отрадненского сельского Совета народных депутатов третьего созыва Отрадненского сельского поселения Брянского муниципального района Брянской области,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, проживающий на территории Отрадненского сельского поселения Брянского муниципального района Брянской области, обратился в суд с заявлением о признании неправомочным состава Отрадненского сельского Совета народных депутатов третьего созыва Отрадненского сельского поселения Брянского муниципального района Брянской области, ссылаясь на то, что согласно Уставу Отрадненского сельского поселения представительным органом местного самоуправления в Отрадненском сельском поселении является Отрадненский сельский Совет народных депутатов, который состоит из 10 депутатов. По результатам выборов депутатов Отрадненского сельского Совета народных депутатов третьего созыва Отрадненского сельского поселения Брянского муниципального района Брянской области, состоявшихся 08 сентября 2013 года, избраны девять депутатов. Однако, четверо из избранных депутатов в марте 2014 года добровольно сложили свои полномочия, подав соответствующие заявления в Отрадненский сельский Совет народных депутатов. Тем самым, досрочно прекращены полномочия четверых из избранных депутатов, в связи с чем в настоящее время в состав представительного органа местного самоуправления входит пять депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов и свидетельствует о неправомочности действующего состава Отрадненского сельского Совета народных депутатов третьего созыва.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 заявленные требования поддержал.

Представитель Отрадненского сельского Совета народных депутатов третьего созыва – глава Отрадненского сельского поселения, исполняющий полномочия председателя Совета, ФИО4 требования заявителя не признал, просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что заявления о досрочном сложении полномочий депутатами ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 написаны под давлением. За время работы с сентября 2013 года по март 2014 года со стороны указанных депутатов претензий к его работе, как главе поселения, не поступало, при этом они без всяких объяснений не присутствовали на заседаниях сессий Отрадненского сельского Совета. Просил учесть, что в связи с досрочным прекращением указанными депутатами своих полномочий на заседании сессии Отрадненского сельского Совета 04 мая 2014 года принято решение о назначении на 14 сентября 2014 года дополнительных выборов депутатов Отрадненнского сельского Совета народных депутатов третьего созыва по Отрадненским избирательным округам № 4,5, Стаевскому избирательному округу № 8, Старосельским избирательным округам № 9,10.

Представитель администрации Брянского района ФИО3 полагал, что заявление ФИО1 подлежит удовлетворению, поскольку в связи с досрочным сложением депутатами ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 своих полномочий, состав представительного органа Отрадненского сельского поселения является неправомочным и не может осуществлять свою деятельность, чем нарушаются права граждан на местное самоуправление.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц депутаты Отрадненского сельского Совета народных депутатов третьего созыва ФИО9, ФИО10, ФИО11 заявленные требования не признали, полагали, что оснований для признания состава Отрадненского сельского Совета неправомочным не имеется.

Представитель территориальной избирательной комиссии Брянского района Брянской области в судебное заседание 06 мая 2014 года не явился, в ходатайстве от 05 мая 2014 года председатель территориальной избирательной комиссии Брянского района Брянской области ФИО12 просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В судебном заседании 07 апреля 2014 года представитель территориальной избирательной комиссии ФИО12 требования заявителя признала, пояснив, что в настоящее время из девяти избранных депутатов Отрадненского сельского Совета народных депутатов четверо добровольно сложили свои полномочия, в связи с чем представительный орган муниципального образования в Отрадненском сельском поселении неправомочен осуществлять свою деятельность, что влечет за собой нарушение прав жителей Отрадненского сельского поселения на местное самоуправление.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица депутат Отрадненского сельского Совета народных депутатов третьего созыва ФИО13 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание 06 мая 2014 года не явился, в телефонограмме в адрес суда не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие.

В соответствии с положениями части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в суд лиц, участвующих по делу и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя территориальной избирательной комиссии Брянского района Брянской области и заинтересованного лица ФИО13

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Пахомовой Н.А., полагавшей заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 35 названного Федерального закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Согласно пункту 1.1 части 1 указанной нормы закона уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В соответствии с частью 6 статьи 35 названного закона численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее: 7 человек - при численности населения менее 1000 человек; 10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек; 15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек; 20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек; 25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек; 35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Разрешая спор, суд исходит из того, что обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются: общая численность депутатов представительного органа муниципального образования; численность депутатов, при которой данный орган является правомочным, численность депутатов, полномочия которых досрочно прекращены по основаниям, указанным в законе, в случае досрочного прекращения полномочий по собственному желанию депутата - добровольность волеизъявления последнего, численность действующих депутатов на момент рассмотрения и разрешения дела.

Согласно справке главы Отрадненского сельского поселения от 04 апреля 2014 года численность населения Отрадненского сельского поселения составляет 2738 человек.

В соответствии со статьей 22 Устава Отрадненского сельского поселения Брянского района Брянской области, принятого решением Отрадненского сельского Совета народных депутатов от 14 мая 2011 года, Отрадненский сельский Совет народных депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Сельский Совет приступает к исполнению своих полномочий в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Таким образом, численность депутатов, при которой данный орган местного самоуправления является правомочным, составляет 7 человек ( 2/3 от 10).

Решением территориальной избирательной комиссии Брянского района от 10 сентября 2013 года № 26 «Об общих результатах выборов депутатов Отрадненского сельского Совета народных депутатов третьего созыва 08 сентября 2013 года» выборы депутатов Отрадненского сельского Совета народных депутатов третьего созыва по одномандатным избирательным округам признаны состоявшимися и действительными. Депутатами Отрадненского сельского Совета народных депутатов третьего созыва по одномандатным округам избрано девять депутатов: ФИО13, ФИО9, ФИО14, ФИО4, ФИО10, ФИО11, ФИО6, ФИО5, ФИО7

Согласно пункту 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 27 Устава Отрадненского сельского поселения Брянского района Брянской области.

Судом установлено, что в марте 2014 года депутаты Отрадненского сельского Совета народных депутатов третьего созыва ФИО14, ФИО5, ФИО7 и ФИО6 уведомили представительный орган Отрадненского сельского поселения о досрочном прекращении своих депутатских полномочий в связи с отставкой по собственному желанию (л.д.97-100).

В соответствии с частью 11 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, действующим законодательством определено, что полномочия депутата представительного органа муниципального образования прекращаются решением представительного органа, основанием для принятия такого решения может являться подача депутатом заявления о досрочном прекращении полномочий. До принятия представительным органом муниципального образования решения о досрочном прекращении полномочий депутата, волеизъявление депутата в добровольном порядке может быть изменено.

Судом установлено, что в установленный законом срок на сессии 12 марта 2014 года Отрадненским сельским Советом было рассмотрено только заявление о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО14, поступившее 11 марта 2014 года, заявления депутатов ФИО5, ФИО7 и ФИО6 от 06 марта 2014 года в 30 - дневный срок со дня их подачи Отрадненским сельским Советом рассмотрены не были.

Вместе с тем, учитывая, что принятие решения о досрочном прекращении полномочий депутата относится к вопросам организации деятельности представительного органа, а указанный срок является сроком оформления процедуры отставки депутата, данное обстоятельство не влияет на возможность установления судом правомочности состава представительного органа.

Доказательств того, что заявления о досрочном сложении полномочий депутата не являлись результатом добровольного волеизъявления перечисленных депутатов либо были ими отозваны в дальнейшем, в суд не представлено.

В судебном заседании свидетели ФИО14, ФИО5, ФИО7 и ФИО6 подтвердили добровольность написания заявлений о досрочном прекращении ими полномочий депутатов Отрадненского сельского Совета народных депутатов и достоверность их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, настаивая на отсутствии у них намерения и желания работать в составе Отрадненского сельского Совета народных депутатов третьего созыва Отрадненского сельского поселения Брянского муниципального района, и пояснив, что с момента подачи заявлений полномочия депутатов не осуществляли, участия в сессиях Совета не принимали.

Доказательств, подтверждающих осуществление указанными лицами депутатской деятельности после уведомления об отставке по собственному желанию, в ходе рассмотрения дела представлено не было.

Из представленных в суд протоколов сессий Отрадненского сельского Совета народных депутатов третьего созыва от 12 марта 2014 года, 04 апреля 2014 года и 04 мая 2014 года следует, что указанные депутаты участия в сессиях Совета после подачи заявлений о досрочном прекращении своих полномочий не принимали.

Таким образом, депутатские полномочия депутатов ФИО14, ФИО5, ФИО7 и ФИО6 прекращены досрочно по их собственной воле, не зависящей от принятия соответствующих решений представительным органом, депутатами которого они являлись. В связи с досрочным прекращением своих полномочий депутатами ФИО14, ФИО5, ФИО7 и ФИО6 в связи с отставкой по собственному желанию, оставшиеся пять депутатов Отрадненского сельского Совета составляют менее двух третей его численного состава, предусмотренного Уставом.

При таких обстоятельствах, на день рассмотрения настоящего дела Отрадненский сельский Совет народных депутатов третьего созыва осуществлял свою деятельность при наличии в депутатском корпусе менее двух третей от установленной численности депутатов, что свидетельствует о неправомочности данного состава представительного органа муниципального образования.

В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

На основании изложенного, учитывая, что на момент рассмотрения дела в составе Отрадненского сельского Совета народных депутатов третьего созыва Отрадненского сельского поселения Брянского муниципального района Брянской области при установленной численности 10 депутатов Совета в Совете осталось пять депутатов, что менее двух третей от установленной Уставом численности депутатов, необходимой для осуществления представительным органом своей деятельности, с учетом требований статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд приходит к выводу об удовлетворении заявления ФИО1 о признании неправомочным состава Отрадненского сельского Совета народных депутатов третьего созыва Отрадненского сельского поселения Брянского муниципального района Брянской области.

Доводы представителя Отрадненского сельского Совета народных депутатов третьего созыва ФИО4 о принятии Советом решения о назначении дополнительных выборов депутатов Отрадненнского сельского Совета народных депутатов третьего созыва не являются основанием для отказа в удовлетворении требований ФИО1, поскольку установление факта неправомочности состава представительного органа в данном случае не зависит от решения вопроса о назначении дополнительных выборов.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО1 о признании неправомочным состава Отрадненского сельского Совета народных депутатов третьего созыва Отрадненского сельского поселения Брянского муниципального района Брянской области – удовлетворить.

Признать неправомочным состав Отрадненского сельского Совета народных депутатов третьего созыва Отрадненского сельского поселения Брянского муниципального района Брянской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Брянский областной суд.

Судья Брянского областного суда Н.А.Богородская