Гражданский кодекс часть 1

ФИО1, являющийся зарегистрированным кандидатом в Губернаторы Псковской области, обратился в Псковский областной суд с заявлением о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Псковской области от **.**.** года № «О жалобе кандидата на должность Губернатора Псковской области ФИО1».

В обоснование заявления указал, что обжалуемым постановлением Избирательной комиссии Псковской области его жалоба о незаконности размещения в территориальных избирательных комиссиях и на избирательных участках плаката «Порядок заполнения бюллетеня» признана необоснованной. Полагает, что принятое решение противоречит статье 61 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статье 58 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года № 295-оз «Избирательный кодекс Псковской области».

Просит суд признать незаконным указанное постановление Избирательной комиссии Псковской области; принять решение по существу жалобы о незаконности размещения в помещениях для голосования плаката «Порядок заполнения бюллетеня»; признать недействительными все бюллетени досрочно проголосовавших на выборах Губернатора Псковской области.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель Л.П.В. поддержали доводы заявления.

Представитель Избирательной комиссии Псковской области Я.С.А. возражала против удовлетворения заявления ФИО1 Указала, что форма разъяснения порядка заполнения избирательного бюллетеня законодательно не регламентирована. Решение по утверждению данной формы принималось всеми членами Избирательной комиссии с правом решающего голоса, присутствовавшими на заседании комиссии единогласно. Постановление о форме разъяснения порядка заполнения избирательного бюллетеня утверждалось комиссией до регистрации всех кандидатов в Губернаторы, их количество, последовательность расположения в избирательном бюллетене были неизвестны. Целью принятия данной формы являлась демонстрация правильного и неправильного вариантов заполнения избирательного бюллетеня, без привязки к конкретным кандидатам, в связи с чем форма утвержденного варианта правильного заполнения избирательного бюллетеня не содержит признаков предвыборной агитации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Морозовой Е.А., полагавшей заявление не подлежащим удовлетворению, оснований для удовлетворения заявления ФИО1 суд не усматривает.

Согласно части 1 статьи 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Из материалов дела следует, что постановлением Псковского областного Собрания Депутатов от 10 июня 2014 года №850 назначены выборы Губернатора Псковской области на 14 сентября 2014 года. Указанное постановление опубликовано в газете «Псковская правда» от 11 июня 2014 года №63-64.

ФИО1 зарегистрирован в качестве кандидата на должность Губернатора Псковской области постановлением Избирательной комиссии Псковской области от **.**.** года №.

**.**.** года ФИО1 обратился в Избирательную комиссию Псковской области с жалобой, в которой просил признать незаконными действия Избирательной комиссии в части изготовления и размещения в помещениях для голосования плаката «Порядок заполнения бюллетеня», считая изготовление и размещение данного плаката прямой агитацией за кандидата, фамилия которого находится под номером 5.

Постановлением Избирательной комиссии Псковской области от **.**.** года № жалоба кандидата на должность Губернатора Псковской области ФИО1 признана необоснованной.

Разрешая заявление ФИО1 суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 6 статьи 58 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года № 295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» на информационном стенде размещаются образцы заполненных избирательных бюллетеней, которые не должны содержать фамилии кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, фамилии кандидатов, включенных в зарегистрированные единые списки кандидатов, наименования избирательных объединений, участвующих в данных выборах.

В силу пункта 7 статьи 61 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» размещаемые на информационном стенде материалы не должны содержать признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

Аналогичное требование содержится в пункте 8 статьи 58 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области».

Согласно подпункту 4 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборной агитацией признается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

По делу не оспаривается, что на информационных стендах в территориальных избирательных комиссиях и на избирательных участках Псковской области размещен плакат «Порядок заполнения бюллетеней по выборам Губернатора Псковской области».

Форма разъяснения порядка заполнения избирательного бюллетеня избирателями утверждена постановлением Избирательной комиссии Псковской области **.**.** года № «О форме списка избирателей, протоколов, сводных таблиц и других избирательных документов для подготовки и проведения выборов Губернатора Псковской области».

Плакат включает вариант «Правильно заполненного бюллетеня» и три варианта «НЕправильно заполненного бюллетеня», в которых галочки проставлены в квадратах напротив обозначений «ФИО2» – «ФИО3».

На варианте правильного заполненного бюллетеня проставлена галочка в квадрате напротив «Кандидата 5».

Из содержания плаката следует, что информация с привязкой к конкретным кандидатам, участвующим в данных выборах, в нем отсутствует. Таким образом, оснований говорить о наличии в нем информации, побуждающей избирателей к голосованию за какого-либо кандидата, не имеется.

При этом требований, предъявляемых к форме и виду таких образцов, избирательное законодательство не содержит.

Кроме того, суд учитывает доводы представителя Избирательной комиссии Псковской области о том, что на момент одобрения формы разъяснения порядка заполнения избирательного бюллетеня избирателями было зарегистрировано 2 из 9 выдвинутых избирательными объединениями кандидатов.

Решение о регистрации последнего кандидата принято **.**.** года.

Таким образом, Избирательная комиссия Псковской области на момент принятия Постановления от **.**.** года № не располагала информацией об окончательном количестве зарегистрированных кандидатов и о порядке размещения в последующем их фамилий в избирательном бюллетене.

В связи с изложенным, довод ФИО1 о том, что изображение «Правильно заполненного бюллетеня», в котором галочка проставлена напротив кандидата №5, является прямой агитацией за кандидата, чья фамилия указана пятым в бюллетене для голосования на выборах Губернатора Псковской области 14 сентября 2014 года, является несостоятельным.

Поскольку в содержании данного плаката наличие агитационной информации судом не установлено, довод о нарушении гарантированного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» принципа равенства кандидатов является необоснованным.

При таких обстоятельствах суд находит правомерным решение Избирательной комиссии Псковской области об отказе в удовлетворении жалобы кандидата на должность Губернатора Псковской области ФИО1 о незаконности размещения в территориальных избирательных комиссиях и на избирательных участках плаката «Порядок заполнения бюллетеня».

В силу части 2 статьи 261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

Руководствуясь статьями 194 - 198, 261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным решения Избирательной комиссии Псковской области отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации через Псковский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено **.**.** года.

Судья: И.М. Панов