Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 6 июня 2014 года в г. Омске гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании недействующим приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 8 июля 2013 г. №113/35 «Об утверждении временных нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению на территории города Омска и Омской области» (в редакции от 20 ноября 2013 г.) в части пункта 4 приказа, пункта 1 приложения №1 и пункта 1 приложения №2 к приказу, по заявлению ФИО2 о признании недействующим приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 8 июля 2013 г. №113/35 «Об утверждении временных нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению на территории города Омска и Омской области» (в редакции от 20 ноября 2013 г.) в части пункта 4 приказа, пункта 4 приложения №1 и пункта 4 приложения №2 к приказу,

у с т а н о в и л:

приказом Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области) от 8 июля 2013 г. №113/35 «Об утверждении временных нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению на территории города Омска и Омской области» утверждены соответствующие временные нормативы потребления коммунальных услуг, определенные расчетным методом.

Приложение №1 к приказу в пунктах 1-5 устанавливает временные нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях для пяти категорий жилых домов, дифференцированных по степени благоустройства.

Приложение №2 в пунктах 1-4 предусматривает временные нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды для четырех категорий жилых домов, дифференцированных по степени благоустройства (л.д. 99-101).

В соответствии с пунктами 2, 3 приказа РЭК Омской области от 8 июля 2013 г. №113/35 пункт 1 приказа вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования; приказ действует до определения нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению методом аналогов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Первоначальный текст документа размещен на официальном портале Правительства Омской области 8 июля 2013 г., а также опубликован в газете «Омский вестник» № 33 от 19 июля 2013 г. (л.д.103).

Приказом РЭК Омской области от 20 ноября 2013 г. № 242/61 «О внесении изменений в приказ» оспариваемый приказ дополнен пунктом 4, распространившим применение приказа на правоотношения, возникшие с 1 сентября 2012 г. (л.д.102).

Приказ РЭК Омской области от 20 ноября 2013 г. № 242/61 размещен на официальном портале Правительства Омской области 20 ноября 2013 г. (л.д. 104).

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании недействующим с момента принятия приказа РЭК Омской области от 8 июля 2013 г. №113/35 в части пункта 4 приказа, пункта 1 приложения №1 и пункта 1 приложения №2 к приказу, ссылаясь, что оспариваемые положения возлагают на нее обязанность вносить плату за коммунальные услуги по незаконным нормативам в ненадлежащем размере (л.д. 6-8, 19-21).

Указала, что оспариваемый приказ воспроизводит положения приказа РЭК Омской области от 15 августа 2012 г. №133/38 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению на территории г. Омска и Омской области», признанные недействующими Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 мая 2013 г. №50-АПГ13-4 с момента принятия приказа.

При утверждении оспариваемых нормативов допущены аналогичные нарушения, повлекшие признание недействующим приказа РЭК Омской области от 15 августа 2012 г. №133/38: неприменение метода аналогов, неверное определение единицы измерения, используемой при расчетном методе, произвольное определение и ограничение количества многоквартирных домов и их характеристик, на основе которых произведен расчет нормативов, установление нормативов вне зависимости от этажности домов и наличия возможности оказания коммунальных услуг на общедомовые нужды, что противоречит Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.

Пункт 4 оспариваемого приказа противоречит статье 44 Закона Омской области от 21 ноября 2002 г. №409-ОЗ «О нормативных правовых актах Омской области».

ФИО2 обратился в суд с заявлением о признании недействующим приказа РЭК Омской области от 8 июля 2013 г. №113/35 в части пункта 4 приказа, пункта 4 приложения №1 и пункта 4 приложения №2 к приказу, ссылаясь на аналогичные основания (л.д. 39-42).

Определением от 14 мая 2014 г. гражданские дела по заявлениям ФИО1, ФИО2 объединены в одно производство (л.д.30).

В судебном заседании ФИО1 не участвовала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ФИО1 – ФИО3, ФИО2 требования поддержали.

Представитель РЭК Омской области ФИО4 против удовлетворения требований возражала (письменный отзыв – л.д.87, 90, 128-130).

Представитель ОАО «Омскводоканал» ФИО5 против удовлетворения требований возражала (письменный отзыв – л.д. 111-113).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокуроров Черепанова И.А., Липинской Е.Г., полагавших заявленные требования подлежащими удовлетворению частично, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 (в редакции от 26 марта 2014 г.).

Пунктом 3 Правил установлено, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При установлении нормативов потребления коммунальных услуг применяются метод аналогов либо расчетный метод (пункт 19 Правил); совокупность условий, необходимых для применения метода аналогов, предусмотрена пунктом 21 Правил.

Из системного анализа пунктов 19, 22 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг следует, что расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2011 г. №212-п (в редакции от 29 января 2014 г.), РЭК Омской области является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим государственное регулирование в сфере коммунального комплекса. К полномочиям комиссии отнесено установление нормативов потребления коммунальных услуг в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (подпункт 9 пункта 16 Положения).

На территории Омской области нормативы потребления рассматриваемых коммунальных услуг, определенные расчетным способом, впервые устанавливались и вводились в действие с 1 сентября 2012 г. приказом РЭК Омской области от 15 августа 2012 г. №133/38 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению на территории г. Омска и Омской области» (л.д. 49-52).

Данный приказ оспорен прокурором Омской области, заявителями ФИО6, ФИО7 в части пунктов 1-5 приложения № 1 и пунктов 1-6 приложения № 2.

Решением Омского областного суда от 8 февраля 2013 г. приказ РЭК Омской области от 15 августа 2012 г. №133/38 признан недействующим в части пунктов 1-6 приложения №2 с момента вступления решения суда в законную силу, в остальной части требований отказано (л.д.56-62).

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 мая 2013 г. №50-АПГ13-4 решение Омского областного суда от 8 февраля 2013 г. в части отказа в удовлетворении заявлений прокурора Омской области и ФИО7 о признании недействующими пунктов 1 - 5 приложения № 1 к приказу Региональной энергетической комиссии Омской области от 15 августа 2012 г. № 133/38 отменено. Принято новое решение, которым признаны с момента принятия недействующими пункты 1 - 5 приложения № 1 к приказу РЭК Омской области от 15 августа 2012 г. № 133/38.

Это же решение о признании недействующим приложения № 2 к приказу РЭК Омской области от 15 августа 2012 г. № 133/38 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению на территории г. Омска и Омской области» со дня вступления решения суда в законную силу изменено, указано на признание его недействующим со дня принятия (л.д.63-70).

Признавая приказ от 15 августа 2012 г. № 133/38 недействующим, Судебная коллегия по административным делам указала на то, что РЭК Омской области не опровергнут вывод участвующих в деле специалистов о возможности при имеющихся у Региональной энергетической комиссии сведениях применить метод аналогов для определения нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению.

В соответствии с частью 3 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание.

Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта (часть 4 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса).

В пункте 1 приложения №1 к оспариваемому приказу установлены временные нормативы потребления коммунальных услуг для жилых помещений в жилых домах с водопроводом, канализацией, ванной и (или) душем, с горячим водоснабжением при открытой и закрытой системе теплоснабжения (в куб.м в месяц на 1 человека): по холодному водоснабжению - 3,823, по горячему водоснабжению – 2,999, по водоотведению – 6,822 (л.д.9).

Согласно пункту 4 приложения 1 нормативы потребления коммунальных услуг для жилых помещений в жилых домах с водопроводом, канализацией, без ванн, без душа, без горячего водоснабжения составляют: по холодному водоснабжению- 2,890 куб.м в месяц на 1 человека, по водоотведению - 2,890 куб.м в месяц на 1 человека (л.д.10).

Аналогичные нормативы предусматривались в пунктах 1, 4 приложения №1 к приказу РЭК Омской области от 15 августа 2012 г. № 133/38 (л.д.49-50).

Согласно пункту 1 приложения №2 к оспариваемому приказу временные нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды в жилых домах с водопроводом, канализацией, ванной и (или) душем, с горячим водоснабжением при открытой и закрытой системе теплоснабжения (в куб.м в месяц на 1 кв.м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) составляют: по холодному водоснабжению – 0,031, по горячему водоснабжению – 0,031 (л.д.10).

В пункте 4 приложения №2 для жилых домов с водопроводом, канализацией, без ванн, без душа, без горячего водоснабжения установлен норматив потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды по холодному водоснабжению в размере 0,041 куб.м (л.д.10).

Эти же значения предусматривались в приложении №2 к приказу РЭК Омской области от 15 августа 2012 г. № 133/38 (в редакции приказа от 21 мая 2013 г. №83/26) – в пунктах 1 и 4 соответственно (л.д.54).

Из заключения РЭК Омской области от 8 июля 2013 г. следует, что при установлении временных нормативов РЭК Омской области вновь применен расчетный метод, при этом использованы результаты расчетов, полученные при утверждении предшествующего приказа в 2012 году. Данные действия обусловлены невозможностью расчета нормативов с использованием метода аналогов до начала отопительного сезона (л.д.91-92).

Более того, пунктом 4 приказа РЭК Омской области от 8 июля 2013 г. №113/35 (в редакции от 20 ноября 2013 г.) действие временных нормативов распространено на период с 1 сентября 2012 года, т.е. фактически восстановлено действие нормативов потребления коммунальных услуг, признанных недействующими судом, за весь период их существования.

Указанное свидетельствует о том, что утверждением оспариваемых заявителями нормативов и распространением их действия на период с 1 сентября 2012 года РЭК Омской области преодолела Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 мая 2013 г. №50-АПГ13-4, что недопустимо в силу положений частей 3, 4 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306, не содержат такого понятия, как «временные нормативы потребления коммунальных услуг», не определяют какой-то иного порядка и механизма их установления.

Соответственно при принятии оспариваемых положений нарушены пункты 19, 22 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, поскольку не исключена и не опровергнута возможность применения метода аналогов, что, в свою очередь, является препятствием для применения расчетного метода.

Приводимый РЭК Омской области довод о невозможности использовать метод аналогов в связи с прекращением в мае 2013 г. отопительного сезона не имеет правового значения, поскольку такого рода оснований для неприменения метода аналогов Правила не содержат.

Кроме того, установление нормативов методом аналогов требует осуществить проведение измерений и снятие показаний приборов учета в отношении холодного и горячего водоснабжения первого и последнего числа любого месяца отопительного периода (пункт 36, подпункт «а» пункта 37 Правил). Отопительный сезон 2014-2015 гг. в г. Омске установлен с 23 сентября 2013 г., завершен 6 мая 2014 г. (л.д.126-127). С момента признания недействующим приказа РЭК Омской области от 15 августа 2012 г. № 133/38 прошло более года, в течение которого регулирующий орган при эффективной организации мог неоднократно осуществить необходимые действия.

Довод о невозможности установления нормативов методом аналогов в отношении домов определенной этажности не может быть принят во внимание, поскольку при утверждении оспариваемых нормативов жилые дома не дифференцировались с учетом этажности, анализ возможности расчета нормативов с применением метода аналогов в отношении соответствующих групп домов не проводился (л.д.91-92, 95-97).

В соответствии с частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Учитывая изложенное, требования заявителей о признании недействующими пункта 4 приказа, пунктов 1, 4 приложения №1 и пунктов 1, 4 приложения №2 к приказу подлежат удовлетворению в полном объеме.

С заключением прокуратуры Омской области в отношении пункта 4 оспариваемого приказа суд согласиться не может, поскольку Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 мая 2013 г. №50-АПГ13-4 положения приказа РЭК Омской области от 15 августа 2012 г. № 133/38 признаны недействующими со дня принятия приказа. Внесение РЭК Омской области в оспариваемый приказ пункта 4, распространившего действие временных нормативов на период с 1 сентября 2012 г., является способом преодоления судебного акта в части определения момента, с которого признан недействующим нормативный правовой акт.

Оспариваемые заявителями положения подлежат признанию недействующими с момента принятия, поскольку приказ регулирует исключительно вопросы определения нормативов потребления коммунальных услуг, что влечет за собой возложение на граждан обязанности вносить плату за рассматриваемые коммунальные услуги по незаконно установленным нормативам потребления; аналогичные нормативы ранее признаны в судебном порядке недействующими с момента принятия.

Сообщение о решении подлежит опубликованию в газете «Омский вестник» после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199, 251-253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

заявления ФИО1 и ФИО2 удовлетворить.

Признать недействующим с момента принятия приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 8 июля 2013 г. №113/35 «Об утверждении временных нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению на территории города Омска и Омской области» (в редакции от 20 ноября 2013 г.) в части пункта 4 приказа, пунктов 1, 4 приложения №1 и пунктов 1, 4 приложения №2 к приказу.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Омского областного суда Л.А. Ершова