Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Масленниковой И.А., представителей Думы муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» ФИО1 и ФИО2, представителя муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» ФИО3, представителя территориальной избирательной комиссии «Городского округа - город Кудымкар» ФИО4 и представителя Избирательной комиссии Пермского края ФИО5., возражавших против удовлетворения заявленных требований, рассмотрев 16 сентября 2010 года в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по заявлению ФИО6 о признании Думы муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» IV созыва неправомочной и назначении досрочных выборов депутатов городской Думы V созыва,

установил:

ФИО6 обратился в Пермский краевой суд с заявлением о признании Думы муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» IV созыва неправомочной и назначении досрочных выборов депутатов городской Думы V созыва. В обоснование заявленных требований указал, что 14 июля 2010 года добровольно сложил свои полномочия депутат ФИО7 (избирательный округ № 11). 2 августа 2010 года добровольно сложили свои полномочия ещё семь депутатов Думы: ФИО8 (избирательный округ № 4), ФИО9 (избирательный округ № 17), ФИО10 (избирательный округ № 10), ФИО11 (избирательный округ № 13), ФИО12 (избирательный округ № 14), ФИО13 (избирательный округ № 16), ФИО14 (избирательный округ № 20). Таким образом, городская Дума не имеет двух третей численного состава, а, следовательно, является неправомочной. Он, как дееспособный гражданин и житель г. Кудымкара считает, что нарушены его конституционные права, так как он не имеет возможности управлять делами муниципалитета через представительный орган.

ФИО6 был извещён о месте и времени слушания дела в установленном законом порядке, явился в судебное заседание, но объяснений по заявленным требованиям не дал, покинув зал судебного заседания после отклонения ходатайства об отложении слушания дела.

Представитель заявителя Ч., будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

Принимая во внимание положения части 1 статьи 260.1 ГПК Российской Федерации, согласно которой неявка в суд лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, и, учитывая мнение представителей заинтересованных лиц и прокурора, слушание дела продолжено в отсутствие ФИО6 и его представителя Ч.

Представители Думы муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» (далее - Думы городского округа) ФИО1 и ФИО2 возражали против удовлетворения заявления ФИО6, пояснив, что депутат ФИО14 3 сентября 2010 года, депутат ФИО12 7 сентября 2010 года отозвали ранее поданные заявления о сложении депутатских полномочий и принимали непосредственное участие в работе Думы городского округа, в связи с чем представительный орган муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» стал правомочным, поскольку его численность составляет 14 депутатов. Решениями Думы городского округа от 15 сентября 2010 года удовлетворены заявления шести депутатов, подавшись в июле и августе 2010 года заявления о сложении депутатских полномочий.

Представитель муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» ФИО3, представитель территориальной избирательной комиссии «Городского округа - город Кудымкар» ФИО4 и представитель Избирательной комиссии Пермского края ФИО5. возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы представителей Думы городского округа.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что ФИО6 следует отказать в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Частями 1, 2 статьи 19 Устава муниципального образования «Городской округ -город Кудымкар» установлено, что Дума городского округа является представительным органом городского округа, наделённым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального образования. Дума городского округа состоит из 20 депутатов, избирается на пять лет и осуществляет свои полномочия в случае избрания не мене двух третей от установленной численности депутатов Думы городского округа.

Частью 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Аналогичные требования содержатся в абзаце части 3 статьи 21 Устава муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар».

Судом установлено, что по итогам проведённых 30 октября 2005 года выборов депутатов Думы муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» численность данного представительного органа составила 20 депутатов.

14 июля 2010 года в Думу городского округа поступило заявление депутата по избирательному округу № 11 ФИО15 с просьбой исключить его из состава депутатов ввиду трудоустройства на муниципальную службу с 19 июля 2010 года (том первый, л.д. 92).

2 августа 2010 года в Думу городского округа поступили заявления о добровольном сложении своих депутатских полномочий от следующих депутатов: ФИО11, депутата по избирательному округу № 13 (том первый, л.д. 93); ФИО8, депутата по избирательному округу № 4 (том первый, л.д. 94); ФИО13, депутата по избирательному округу № 16 (том первый, л.д. 95); ФИО10, депутата по избирательному округу № 10 (том первый, л.д. 96); ФИО12, депутата по избирательному округу № 14 (том первый, л.д. 97); ФИО9, депутата по избирательному округу № 7 (том первый, л.д. 98); ФИО14, депутата по избирательному округу № 20 (том первый, л.д. 99). 3 сентября 2010 года в Думу городского округа поступило заявление депутата данного представительного органа по избирательному округу № 14 ФИО12 об отзыве ранее поданного заявления, из которого следует, что ФИО12 просит ранее поданное заявление о сложении своих депутатских полномочий от 2 августа 2010 года считать отозванным.

9 сентября 2010 года в Думу городского округа поступило заявление депутата данного представительного органа по избирательному округу № 20 ФИО14 от 7 сентября 2010 года, в котором ФИО14 просил ранее поданное заявление о сложении своих депутатских полномочий от 2 августа 2010 года считать отозванным.

Пунктом 7 части 1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что уставом муниципального образования должны определяться срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 2 пункта 1 статьи 25 Устава муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» и подпункте «а» пункта 1 статьи 3 Положения о статусе депутата муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар», утверждённого решением Думы городского округа от 11 августа 2006 года № 124.

Пунктом 2 статьи 25 Устава городского округа установлено, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата Думы городского округа по основаниям, перечисленным в пункте 1 настоящей статьи, за исключением подпунктов 7-8, 10, принимается Думой городского округа в течение одного месяца со дня наступления указанных обстоятельств.

Полномочия депутата прекращаются со дня, определённого решением Думы городского округа.

Пунктом 3 статьи 3 Положения о статусе депутата муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» установлено, что заявление депутата Думы городского округа о сложении полномочий не может быть им отозвано после принятия об этом решения Думы.

Установлено, что 15 сентября 2010 года в 14 часов 00 минут состоялось очередное заседание Думы муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар».

В заседании Думы городского округа приняли участие 13 депутатов: ФИО16 (избирательный округ № 1), ФИО17 (избирательный округ № 2), ФИО18 (избирательный округ № 3), ФИО19 (избирательный округ № 5), ФИО20 (избирательный округ № 6), ФИО2 (избирательный округ № 8), ФИО21 (избирательный округ № 9), ФИО22 (избирательный округ № 12), ФИО12 (избирательный округ № 14), ФИО23 (избирательный округ № 17), ФИО24 (избирательный округ № 18), ФИО25 (избирательный округ № 19), ФИО14 (избирательный округ № 20).

Не принимали участие в заседании Думы городского округа 7 депутатов: ФИО8 (избирательный округ № 4), ФИО9 (избирательный округ № 7), ФИО10. (избирательный округ № 10), ФИО15 (избирательный округ № 11), ФИО11 (избирательный округ № 13), ФИО26 (избирательный округ № 15), ФИО13 (избирательный округ № 16). Решениями Думы городского округа от 15 сентября 2010 года в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьёй 25 Устава муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» и на основании письменных заявлений от 2 августа 2010 года депутатов ФИО9, ФИО13, ФИО11, ФИО8, ФИО10 и ФИО15 досрочно прекращены полномочия названных депутатов Думы городского округа со дня принятия решений.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителей Думы муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» и представителя муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар», а также письменными доказательствами: копиями проектов решений Думы муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар», рассмотренных на заседании 15 сентября 2010 года; копиями заключений на проекты решений и пояснительных записок; копией протокола девятого заседания Думы городского округа от 15 сентября 2010 года; копией проекта повестки дня очередного заседания Думы городского округа на 15 сентября 2010 года; копией телефонограммы от 9 сентября 2010 года; копией реестра выдачи документов на 15 сентября 2010 года для очередного заседания Думы городского округа; другими материалами дела.

Таким образом, на день рассмотрения судом заявления ФИО6 Дума муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» является правомочной, так как численность данного представительного органа составляет 14 депутатов, что составляет две трети от установленной численности депутатов.

В соответствии с пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Пунктом 2 части 2 статьи 22 Устава городского округа также установлено, что полномочия Думы городского округа могут быть прекращены в случае принятия судом решения о неправомочности данного состава депутатов Думы городского округа, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. Полномочия Думы городского округа прекращаются со дня вступления в законную силу данного судебного решения.

Согласно части 17 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

Принимая во внимание изложенное выше, учитывая, что численность депутатов Думы муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» в настоящее время составляет 14 депутатов, поскольку депутаты ФИО14 и ФИО12 отозвали ранее поданные заявления о сложении депутатских полномочий и приняли участие в работе Думы городского округа, в том числе заседании данного представительного округа, состоявшемся 15 сентября 2010 года, оснований для удовлетворения заявления ФИО6 о признании Думы муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» IV созыва неправомочной не имеется.

Также ФИО6 следует отказать и в удовлетворении требования о назначении досрочных выборов Думы муниципального образования «Городской округ -город Кудымкар» V созыва, поскольку такие выборы в силу части 18 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ проводятся лишь в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно.

То обстоятельство, что заявления о сложении депутатских полномочий депутатов Думы городского округа ФИО15, ФИО11, ФИО8, ФИО13, ФИО10 и ФИО9 были рассмотрены Думой муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» на заседании 15 сентября 2010 года, то есть не в установленный пунктом 2 статьи 25 Устава муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» срок, правового значения не имеет, так как указанный срок не является пресекательным, депутаты ФИО14 и ФИО12 отозвали свои заявления о сложении депутатских полномочий до дня заседания Думы городского округа, а заседание представительного органа муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар», назначенное на 27 августа 2010 года, не состоялось.

Заседание Думы городского округа 15 сентября 2010 года проведено в полном соответствии с Регламентом Думы муниципального образования «Городской округ -город Кудымкар», утверждённым решением Думы городского округа от 27 января 2006 года № 1 (с последующими изменениями и дополнениями), и требованиями статьи 21 Устава муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар», что подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных ФИО6 требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать ФИО6 в удовлетворении заявления о признании Думы муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» IV созыва неправомочной и назначении досрочных выборов депутатов городской Думы V созыва.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано кассационное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2010 года.

Судья п.п. Бузмаков С.С.

Решение вступило в законную силу 06 апреля 2011 года.