Гражданский кодекс часть 1

представителя филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю Юхновой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОАО «Гидрометаллургический завод» к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Министерству имущественных отношений Ставропольского края об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное Общество «Гидрометаллургический завод» обратилось в Ставропольский краевой суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами:

- 26:32:010104:45, площадью 89996 кв.м., из земель населенных пунктов, для эксплуатации производственных зданий, строений, сооружений, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир производственные здания. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, г. Лермонтов, ул. Промышленная, 7, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2015 года в размере 9 988 000 рублей.

- 26:32:010104:43, площадью 68811 кв.м., из земель населенных пунктов, для эксплуатации производственных зданий, строений, сооружений, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир производственные здания. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, г. Лермонтов, ул. Промышленная, 7, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2015 года в размере 7 637 000 рублей.

- 26:32:010101:3, площадью 10978 кв.м., из земель населенных пунктов, для эксплуатации производственных зданий, строений, сооружений, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир склад аммиака. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, г. Лермонтов, ул. Промышленная, 7, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2015 года в размере 1 218 000 рублей.

- 26:32:010104:22, площадью 35278 кв.м., из земель населенных пунктов, для эксплуатации производственных зданий, строений, сооружений, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир автотранспортный участок. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, г. Лермонтов, ул. Промышленная, 7, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2015 года в размере 3 915 000 рублей.

- 26:32:010101:2, площадью 4152 кв.м., из земель населенных пунктов, для эксплуатации производственных зданий, строений, сооружений, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир базисный склад кислот. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, г. Лермонтов, ул. Промышленная, 7, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2015 года в размере 461 000 рублей.

- 26:32:010101:4, площадью 9010 кв.м, из земель населенных пунктов, для эксплуатации пульпопровода, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир пульпопровод. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, г. Лермонтов, ул. Промышленная, 7, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2015 года в размере 1 000 000 рублей.

- 26:32:010101:60, площадью 143703 кв.м, из земель населенных пунктов, для промышленных объектов, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. Промышленная, 7, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2015 года в размере 15 948 000 рублей.

- 26:32:010104:49, площадью 9009 кв.м., из земель населенных пунктов, для других промышленных предприятий, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. Промышленная, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2015 года в размере 1 000 000 рублей.

- 26:32:010104:269, площадью 25970 кв.м, из земель населенных пунктов, для других промышленных предприятий, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. Промышленная, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2015 года в размере 2 882 000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Открытому акционерному обществу «Гидрометаллургический завод», принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: 26:32:010104:45, 26:32:010104:43, 26:32:010101:3, 26:32:010104:22, 26:32:010101:2, 26:32:010101:4, 26:32:010101:60, 26:32:010104:49, 26:32:010104:269, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

ОАО «ГМЗ» является плательщиком земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости Земельных участков.

Сведения о кадастровой стоимости указанных Земельных участков, находящихся в собственности ОАО «ГМЗ», как следует из Кадастровых справок о кадастровой стоимости, внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27.11.2015 года № 1380 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае» (в ред. Приказа № 177 от 25.02.2016 г.), которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае по состоянию на 01.01.2015 г.

В силу пункта 3 статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

С целью установления соответствия или отличия кадастровой стоимости Земельных участков от рыночной стоимости, Заявитель обратился к независимым оценщикам <данные изъяты>

В соответствии с Отчетом № от 10.03.2016 г. об оценке рыночной стоимости Земельных участков из земель населенных пунктов, составленным <данные изъяты> по состоянию на 01.01.2015 г. рыночная стоимость Земельных участков значительно ниже их кадастровой стоимости. Так, согласно Отчету об оценке, рыночная стоимость заявленных Земельных участков составляет:

- с кадастровым номером 26:32:010104:45 в размере 9 988 000 рублей;

- с кадастровым номером 26:32:010104:43 в размере 7 637 000 рублей;

- с кадастровым номером 26:32:010101:3 в размере 1 218 000 рублей;

- с кадастровым номером 26:32:010104:22 в размере 3 915 000 рублей;

- с кадастровым номером 26:32:010101:2 в размере 461 000 рублей;

- с кадастровым номером 26:32:010101:4 в размере 1 000 000 рублей;

- с кадастровым номером 26:32:010101:60 в размере 15 948 000 рублей;

- с кадастровым номером 26:32:010104:49 в размере 1 000 000 рублей;

- с кадастровым номером 26:32:010104:269 в размере 2 882 000 рублей.

Согласно положительному Экспертному заключению № от 13.04.2015 г. на отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков из земель населенных пунктов, методические основы оценки рыночной стоимости изложены в достаточном объеме, замечаний по обоснованию, применению методов и произведенным расчетам нет, расчет стоимости объекта оценки, проведенный оценщиком, соответствует выбранным и обоснованным оценщиком подходам и методам, замечаний по обоснованию и произведенным расчетам нет, расчет стоимости объекта оценки, проведенный экспертом на основании данных, имеющихся в отчете об оценке, примененных оценщиком подходов и методов, подтвердил величину стоимости объекта оценки, определенную оценщиком в отчете об оценке, отчет соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартам и правилам оценочной деятельности Некоммерческого партнерства саморегулируемой организации оценщиков «<данные изъяты>».

Таким образом, рыночная стоимость Земельных участков ОАО «ГМЗ» значительно ниже кадастровой стоимости, установленной с использованием массового метода оценки.

При указанных обстоятельствах, несоответствие кадастровой стоимости названных Земельных участков их рыночной стоимости, что подтверждается Отчетом независимого оценщика и положительным Экспертным заключении на отчет, необоснованно увеличивает финансовую нагрузку административного истца, ущемляя его права и имущественные интересы.

Собственник земельных участков - ОАО «ГМЗ» обратилось в Комиссию, приложив все требуемые в соответствии со ст. 24.19 Закона Об оценочной деятельности, документы.

Решением Комиссии заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости и установлении кадастровой стоимости Земельных участков в размере рыночной, отклонено по причине установленного отличия рыночной стоимости объектов недвижимости от кадастровой стоимости объектов недвижимости более чем на 30%.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

При указанных обстоятельствах ОАО «ГМЗ» имеет право оспорить кадастровую стоимость в судебном порядке посредством предъявления требований об установлении кадастровой стоимости Земельных участков в размере их рыночной стоимости.

В судебном заседании представитель административного истца ОАО «ГМЗ» по доверенности А.В. Сидельникова, поддержала заявленные требования, но с учетом экспертного заключения их уточнила и просила установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости в соответствии с заключением судебной оценочной экспертизы.

В судебном заседании представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по доверенности Юхнова Ю.С., пояснила, что замечаний, претензий к достоверности судебной экспертизы у них не имеется. Просила суд принять законное и обоснованное решение в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч. 4 ст. 247 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание представителей: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Министерства имущественных отношений Ставропольского края, администрации г. Лермонтова, уведомленных должным образом и своевременно о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования, с учетом уточнений, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5).

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельного участка проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года №316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года №135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III указанного Закона, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, заявитель, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 29.07.2011 года №382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости").

В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.

В настоящее время определение кадастровой стоимости образуемых земельных участков осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 года №222.

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», при разрешении дела по заявлению участника долевой собственности суд пересматривает кадастровую стоимость объекта недвижимости в целом.

В судебном заседании установлено, что Открытому акционерному обществу «Гидрометаллургический завод», принадлежат земельные участки:

- с кадастровым номером: 26:32:010104:45, площадью 89996 кв.м, из земель населенных пунктов, для эксплуатации производственных зданий, строений, сооружений, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир производственные здания. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, г. Лермонтов, ул. Промышленная, 7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ;

- с кадастровым номером: 26:32:010104:43, площадью 68811 кв.м, из земель населенных пунктов, для эксплуатации производственных зданий, строений, сооружений, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир производственные здания. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, г. Лермонтов, ул. Промышленная, 7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ;

- с кадастровым номером: 26:32:010101:3, площадью 10978 кв.м, из земель населенных пунктов, для эксплуатации производственных зданий, строений, сооружений, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир склад аммиака. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, г. Лермонтов, ул. Промышленная, 7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ;

- с кадастровым номером: 26:32:010104:22, площадью 35278 кв.м, из земель населенных пунктов, для эксплуатации производственных зданий, строений, сооружений, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир автотранспортный участок. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, г. Лермонтов, ул. Промышленная, 7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

- с кадастровым номером: 26:32:010101:2, площадью 4152 кв.м из земель населенных пунктов, для эксплуатации производственных зданий, строений, сооружений, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир базисный склад кислот. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, г. Лермонтов, ул. Промышленная, 7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ;

- с кадастровым номером: 26:32:010101:4, площадью 9010 кв.м, из земель населенных пунктов, для эксплуатации пульпопровода, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир пульпопровод. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, г. Лермонтов, ул. Промышленная, 7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ;

- с кадастровым номером: 26:32:010101:60, площадью 143703 кв.м, из земель населенных пунктов, для промышленных объектов, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. Промышленная, 7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ;

- с кадастровым номером: 26:32:010104:49, площадью 9009 кв.м, из земель населенных пунктов, для других промышленных предприятий расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. Промышленная, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ;

- с кадастровым номером: 26:32:010104:269, площадью 25970 кв.м, из земель населенных пунктов, для других промышленных предприятий, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. Промышленная, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 22.08.2012 г.

По результатам государственной кадастровой оценки земель, кадастровая стоимость установлена в следующих размерах:

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:32:010104:45 - 39816030, 32 рублей по состоянию на 01.01.2015 г.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:32:010104:43 – 30724111, 50 рублей по состоянию на 01.01.2015 г.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:32:010101:3 – 3582011, 62 рублей по состоянию на 01.01.2015 г.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:32:010104:22 – 16132276, 62 рублей по состоянию на 01.01.2015 г.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:32:010101:2 – 1392041, 04 рублей по состоянию на 01.01.2015 г.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:32:010101:4 – 2461171,60 рублей по состоянию на 01.01.2015 г.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:32:010101:60 – 47614552, 02 рублей по состоянию на 01.01.2015 г.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:32:010104:49 – 4065941, 88 рублей по состоянию на 01.01.2015 г.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:32:010104:269 – 12102020 рублей по состоянию на 01.01.2015 г.;

Сведения о кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 февраля 2016 года № 177 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае» по состоянию на 01.01.2015 года.

Согласно отчету об оценке № от 10.03.2016 года, проведенного по заказу административного истца оценщиком <данные изъяты>», рыночная стоимость земельных участков, определенная по состоянию на 01.01.2015 года составляет: