Гражданский кодекс часть 1

Федоткин В.Н. обратился в суд с названным заявлением, мотивируя свои требования тем, что на 14 октября 2012 года назначены выборы губернатора Рязанской области. Он, Федоткин В.Н., зарегистрирован в качестве кандидата на эту должность. На основании постановления Избирательной комиссии Рязанской области № 81/420-5 от 2 октября 2012 года и решения территориальной избирательной комиссии Железнодорожного района г.Рязани №483 от 3 октября 2012 года были образованы на территории четырех предприятий дополнительные избирательные участки. Оспариваемые акты избирательных комиссий, по мнению заявителя, незаконны, поскольку избирательные участки на предприятиях могут образовываться, но не позднее, чем за 45 дней до дня голосования, а позже названного срока могут создаваться на предприятиях дополнительные избирательные участки только в исключительных случаях. Однако, такие исключительные случаи на данных предприятиях отсутствовали. Одновременно заявитель указал, что дополнительные избирательные участки могут создаваться по месту временного пребывания избирателей, но в силу положений ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», предприятия нельзя отнести к месту временного пребывания избирателей.

Федоткин В.Н. считает, что оспариваемые решения могут существенно повлиять на итоги голосования, ограничивают его возможности в части контроля дня голосования и работы указанных избирательных участков, нарушат принцип добровольного участия граждан в выборах, что повлечет искажение действительной воли избирателей, а соответственно и нарушение прав заявителя, как кандидата в Губернаторы Рязанской области.

В связи с чем, Федоткин В.Н. просил признать незаконным и отменить постановление избирательной комиссии Рязанской области №81/420-5 от 2 октября 2012 года, решение территориальной избирательной комиссии Железнодорожного района г.Рязани №483 от 3 октября 2012 года и обязать ликвидировать вновь созданные дополнительные избирательные участки №№, №№, №№, №№.

В судебном заседании представители избирательных комиссий пояснили, что оспариваемые акты приняты в соответствии с законом, поэтому просили отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать заявителю в удовлетворении его требований, считает, что заявление Федоткина В.Н. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Рязанской областной Думы от 11.07.2012 N 273-V РОД назначены выборы Губернатора Рязанской области на 14 октября 2012 года.

3 сентября 2012 года Федоткин В.Н. зарегистрирован кандидатом на должность Губернатора Рязанской области.

В территориальную избирательную комиссию Железнодорожного района г.Рязани поступили обращения руководителей предприятий, а именно: 28.09.2012 - директора <данные изъяты> ФИО12; 28.09.2012 - директора <данные изъяты> ФИО13, 01.10.2012. - директора <данные изъяты> ФИО14, 01.10.2012 — генерального директора <данные изъяты> ФИО15

Ко всем обращениям были приложены обращения работников предприятий на имя руководителя предприятия, содержащие просьбу организовать на территории предприятия избирательный участок, в связи с тем, что не имеется возможности прибыть в день голосования на избирательный участок, где работник включен в список избирателей, так как пребывает на рабочем месте. Также приложены иные документы, обосновывающие данное обращение.

Эти обращения были рассмотрены 1 октября 2012 года на заседании ТИК Железнодорожного района города Рязани с вынесением решений №№ 476-479 об обращении в избирательную комиссию Рязанской области для согласования образования избирательных участков на территориях указанных предприятий.

2 октября 2012 года избирательной комиссией Рязанской области принято постановление №81/420-5 от «Об образовании избирательных участков на территории <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, которым дано согласие территориальной избирательной комиссии Железнодорожного района г.Рязани на образование избирательных участков №№, №№, №№, №№ на территории названных предприятий.

3 октября 2012 года территориальной избирательной комиссией Железнодорожного района г.Рязани принято решение №483 «Об образовании избирательных участков № № на территории <данные изъяты>, № № на территории <данные изъяты>, № № на территории <данные изъяты>, № № на территории <данные изъяты>.

Данные решения опубликованы в газете Рязанские ведомости от 3 и 6 октября 2012 года.

В соответствии с п.5 ст.19 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в местах временного пребывания избирателей, участников референдума (больницах, санаториях, домах отдыха, на вокзалах, в аэропортах, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки, участки референдума могут образовываться в срок, установленный пунктом 2 настоящей статьи, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией - не позднее чем за три дня до дня голосования.

В силу п.4 ст.7 Закона Рязанской области от 28.06.2012 N 39-ОЗ «О выборах Губернатора Рязанской области» в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и других местах временного пребывания) избирательные участки могут образовываться соответствующими территориальными избирательными комиссиями в срок, установленный частью 2 настоящей статьи, а в исключительных случаях по согласованию с Избирательной комиссией Рязанской области - не позднее чем за три дня до дня голосования.

На основании п.17 ст.17 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратели, участники референдума, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели, участники референдума из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования.

Из положений этих норм следует, что для избирателей, не имеющих возможности реализовать активное избирательное право, в связи с нахождением на рабочем месте, законодательством предусмотрена организация избирательных участков по месту временного пребывания. При этом ч.5 статьи 19 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не содержит исчерпывающий перечень мест временного пребывания избирателей, а лишь определяет общий круг мест, где могут образовываться избирательные участки.

Понятие места временного пребывания избирателей, определенное избирательным законодательством, шире понятия места проживания. Так, к месту временного пребывания избирателей законодательство помимо названных мест относит вокзалы, аэропорты и закон не содержит запрета на создание избирательных участков в организациях и предприятиях.

Суд считает, что оспариваемые решения об образовании избирательных участков приняты избирательными комиссиями в соответствии с их компетенцией, установленными процедурами и без нарушения срока, в пределах которого могут быть образованы участки.

Довод заявителя об отсутствии исключительных случаев для образования избирательных участков на названных предприятиях, несостоятелен.

Так, из материалов дела следует, что принимаемые избирательными комиссиями решения были обусловлены обращениями руководителей предприятий, расположенных в г.Рязани, с просьбой обеспечить возможность голосования 14 октября 2012 года гражданам, привлеченным к исполнению трудовых обязанностей в этот день, по месту нахождения данных организаций.

Перечень исключительных случаев для образования избирательных участков законодательством не установлен. По смыслу Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, критерием отнесения возникающих обстоятельств к категории исключительных является обеспечение возможности участия в голосовании каждому избирателю независимо от места его нахождения.

В данном случае, избирательные комиссии правильно руководствовались таким критерием, поскольку их решения были направлены на обеспечение возможности участия в голосовании каждому избирателю независимо от места его нахождения.

Утверждение заявителя о нарушении активного права избирателей, вынужденных голосовать не по месту своего жительства, также несостоятельно, поскольку каждый избиратель по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему права. Пунктом 17 ст. 17 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ закреплено, что включение избирателей в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания возможно лишь по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Сам по себе факт образования избирательных участков по месту работы избирателей не является безусловным основанием для голосования только на этом участке.

Ссылка заявителя об ограничении возможности избирательных объединений и кандидатов в части контроля дня голосования и работы указанных избирательных участков, голословна и не нашла своего подтверждения в судебном заседании. Согласно п. 3 ст. 30 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат, его доверенное лицо, наблюдатели и иные лица, указанные в п.1 данной статьи вправе присутствовать на избирательных участках с момента начала работы участковой комиссии в день голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей.

В соответствии с ч.2 ст.261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

Суд считает, что оспариваемые решения являются законными, поэтому в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.197, 261 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Федоткина Владимира Николаевича о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии Рязанской области №81/420-5 от 2 октября 2012 года «Об образовании избирательных участков на территории <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> и решения территориальной избирательной комиссии Железнодорожного района г.Рязани №483 от 3 октября 2012 года «Об образовании избирательных участков № № на территории <данные изъяты>, № № на территории <данные изъяты>, № № на территории <данные изъяты>, № № на территории <данные изъяты>, обязании ликвидировать вновь созданные дополнительные избирательные участки №№, №№, №№, №№ - отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течении пяти дней со дня его принятия, через Рязанский областной суд.

Судья: подпись.

Копия верна: судья Воейков А.А.