Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 3-16/2014 по заявлению Избирательной комиссии Тюменской области об отмене регистрации кандидата на должность Губернатора Тюменской области Д.,

у с т а н о в и л:

Решением Избирательной комиссии Тюменской области <.......> от <.......> года Д., выдвинутый Тюменским областным отделением Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», зарегистрирован кандидатом на должность Губернатора Тюменской области.

Избирательная комиссия Тюменской области в соответствии с решением Избирательной комиссии Тюменской области от <.......> года <.......> обратилась в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность Губернатора Тюменской области Д..

В обоснование заявления ссылается на то, что <.......> года Избирательной комиссией Тюменской области принято решение <.......> об обращении в Тюменский областной суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность Губернатора Тюменской области Д.<.......> года постановлением Тюменской областной Думы <.......> на <.......> года назначены выборы Губернатора Тюменской области. <.......> года Д. представил в Избирательную комиссию Тюменской области документы для выдвижения кандидатом на должность Губернатора Тюменской области, включая заявление о своем согласии баллотироваться. <.......> года Д. представил в Избирательную комиссию Тюменской области документы для регистрации кандидатом на должность Губернатора Тюменской области, включая листы поддержки депутатов представительных органов муниципальных образований Тюменской области, включая ХМАО и ЯНАО, поддержавших выдвижение Д.<.......> в 13 час. 20 мин. решением Избирательной комиссии Тюменской области <.......>Д., <.......> года рождения, заместитель председателя комитета по промышленности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, проживающий в городе Москве, зарегистрирован кандидатом на должность Губернатора Тюменской области. <.......> в Избирательную комиссию Тюменской области из Центральной избирательной комиссии Российской Федерации поступило письмо (от <.......> года, исх. <.......>), из содержания которого следует, что согласно представленным Главным информационно-аналитическим центром Министерства внутренних дел Российской Федерации сведениям кандидат в Губернаторы Тюменской области Д. был осужден <.......> Тверским районным судом города Москвы по <.......> Уголовного кодекса Российской Федерации <.......> лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год. Указанная информация также подтверждается письмом врио начальника УМВД России по Тюменской области С.С.И. от <.......> года (исх. <.......>). В своем заявлении о согласии баллотироваться кандидат Д. указал, что он не судим, тем самым скрыв указанные и значимые для избирательного процесса сведения, что составило нарушение пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Кроме того, во всех иных представленных Д. в Избирательную комиссию Тюменской области документах для выдвижения и регистрации (включая листы поддержки кандидата) в качестве кандидата на должность Губернатора Тюменской области также отсутствует информация об указанной судимости, а вместо этого указано, что кандидат Д. не судим. Это является основанием для отмены регистрации кандидата в соответствии с подпунктом «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Представитель заявителя – Избирательной комиссии Тюменской области Н., действующий на основании доверенности от <.......> года, в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, и просил заявление удовлетворить, пояснив, что при регистрации Д. в качестве кандидата на должность Губернатора Тюменской области у Избирательной комиссии Тюменской области не имелось достоверных сведений о судимости Д.; после его регистрации была представлена достоверная информация о том, что у Д. имеется судимость на основании приговора Тверского районного суда г. Москвы от <.......>, сведения о судимости Д. не были указаны в представленных им в избирательную комиссию документах, сам кандидат Д. признает факт судимости, в связи с чем имеются основания для отмены регистрации кандидата на должность Губернатора Тюменской области Д.

Заинтересованное лицо зарегистрированный кандидат на должность Губернатора Тюменской области Д. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки, не представлено. В письменном возражении просил заявление оставить без рассмотрения или без удовлетворения, ссылаясь на то, что он действительно, <.......> Тверским районным судом г. Москвы был осужден по <.......> УК РФ к <.......> лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год; он не имел возможности указать сведения о снятии или погашении судимости в связи с отсутствием таких сведений, никаких документов, свидетельствующих о том, что его судимость снята или погашена он не получал; более того, он добросовестно поставил в известность избирательную комиссию о наличии у него судимости и пояснил, что не может предоставить достоверные сведения о ней в связи тем, не может знать, какие из имеющихся сведений являются достоверными; отсутствие сведений о погашенной или снятой судимости в заявлении баллотироваться кандидатом не является основанием для отмены судом регистрации кандидата; из пункта 6 статьи 86 УК РФ следует, что погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью; независимо от того, снята его судимость актом об амнистии или погашена по истечении установленного срока, судимость у него отсутствует; регистрация его кандидатом в Губернаторы Тюменской области была осуществлена Избирательной комиссией Тюменской области при наличии у нее сведений о том, что он привлекался к уголовной ответственности; рассмотрение поданного заявления Избирательной комиссии Тюменской области противоречит требованиям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица зарегистрированного кандидата на должность Губернатора Тюменской области Д. – адвокат Т., действующий на основании ордера от <.......>, в судебном заседании с заявлением не согласился и просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что на дату рассмотрения на заседании Избирательной комиссии Тюменской области (<.......>) Избирательной комиссии Тюменской области были достоверно известны обстоятельства о том, что Д. не указал в заявлении о согласии баллотироваться сведений о судимости, а также о том, что Д. осужден <.......>. Тверским районным судом г. Москвы по ст. <.......> УК РФ к лишению свободы условно на 2 года с испытательным сроком на 1 год, и эти обстоятельства существовали на момент принятия решения о регистрации кандидатом в Губернаторы Тюменской области Д.; Д. был лишен реальной возможности сообщить сведения о своей погашенной судимости, поскольку ни правоохранительные органы, ни Избирательная комиссия Тюменской области, ни Центральная Избирательная комиссия Российской Федерации не могут прийти к единому мнению по данному вопросу. Кроме того, полагал, что заявление подлежит оставлению без рассмотрения, так как <.......> года Тюменским областным судом было вынесено определение об оставлении заявления Избирательной комиссии без рассмотрения, которое не вступило в законную силу; также полагал что, Избирательной комиссией Тюменской области пропущен срок обращения в суд, установленный п.2 ст. 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Представитель заинтересованного лица - Тюменского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - первый секретарь Комитета Тюменского областного отделения «КПРФ» К. в судебном заседании с заявлением не согласилась, ссылаясь на то, что <.......> года Д. был выдвинут Тюменским областным отделением политической партии «КПРФ» на должность Губернатора Тюменской области, Д. были сданы все документы для регистрации его в качестве кандидата на должность Губернатора Тюменской области, никаких замечаний при его регистрации у избирательной комиссии не имелось, кроме того, кандидат мог забыть о судимости ввиду давности.

Представитель заинтересованного лица - Тюменского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Д., действующая на основании доверенности от <.......>. <.......>, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, полагала также, что необходимо отказать в принятии заявления.

Выслушав объяснения представителя Избирательной комиссии Тюменской области Н., представителя заинтересованного лица зарегистрированного кандидата на должность Губернатора Тюменской области Д. – адвоката Т., представителей заинтересованного лица Тюменского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» К., Д., исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора прокуратуры Тюменской области С., полагавшей заявление подлежащим удовлетворению, суд находит заявление Избирательной комиссии Тюменской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Тюменской областной Думы <.......> от <.......> года на <.......> года назначены выборы Губернатора Тюменской области. Указанное постановление опубликовано в парламентской газете «Тюменские известия», № 98 от 11.06.2014; областной газете «Тюменская область сегодня», № 102 от 11.06.2014; областной газете «Тюменская правда», № 102 от 11.06.2014 и вступило в силу со дня его официального опубликования (п. 4 данного постановления).

Статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ) предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (пункт 2).

Пунктом 2.1 этой же статьи названного Федерального закона установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичная норма содержится в ч.2.1 статьи 33 Избирательного кодекса (Закона Тюменской области от 03 июня 2003 года №139.

В силу положений пункта 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, определяющей основные термины и понятия, применяемые для целей настоящего Федерального закона, сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что закон возлагает на кандидата безусловную обязанность сообщать полные сведения о судимости, к которым относятся сведения о любой когда-либо имевшейся судимости с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, а также данные о дате снятия или погашении судимости.

Согласно подпункту «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Судом установлено, что <.......> года для регистрации в качестве кандидата на должность Губернатора Тюменской области Д. в Избирательную комиссию Тюменской области были представлены заявление кандидата о согласии баллотироваться кандидатом на должность Губернатора Тюменской области и пакет документов, о чем свидетельствует подтверждение о получении документов при выдвижении кандидата на должность Губернатора Тюменской области (т. 1 л.д.29), заявление от <.......> года (т. 1 л.д.34-35). В данном заявлении Д. указал о том, что он «Не судим». В уведомлении от <.......> года, адресованном в Избирательную комиссию Тюменской области, Д. указал об отсутствии изменений в сведениях о нем как кандидате на должность Губернатора Тюменской области (т.1 л.д.111).

<.......> года Д. в Избирательную комиссию Тюменской области были представлены, в том числе, листы поддержки кандидата с подписями депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в поддержку выдвижения кандидата с 245 подписями, а также Список лиц, которые поставили свои подписи в листах поддержки кандидата на должность Губернатора Тюменской области, о получении указанных документов Избирательной комиссией Тюменской области было выдано подтверждение (т.1 л.д.80). При этом в Списке лиц, которые поставили свои подписи в листах поддержки кандидата на должность Губернатора Тюменской области Д. (т.1 л.д. 81-110), а также в листах поддержки кандидата на должность Губернатора Тюменской области (т.2 л.д.1-295) в графах «сведения о судимости» содержатся сведения об отсутствии судимости у кандидата на должность Губернатора Тюменской области Д.

В тоже время судом установлено, что приговором Тверского межмуниципального суда ЦАО г. Москвы от 26 апреля 2000 года Д. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <.......> Уголовного кодекса РФ, и ему назначено наказание в виде <.......>, на основании ст. 73 УК РФ <.......> Этот приговор вступил в законную силу <.......> (т. 1 л.д.25 - 28). При этом из содержания названного судебного акта следует, что уголовное дело рассматривалось судом с участием Д., следовательно, ему было известно о наличии у него судимости.

Доводы представителя Д. – адвоката Т. о том, что имеющийся в материалах дела приговор представлен в копии, не надлежаще заверен, не могут быть приняты во внимание.

Как следует из материалов дела, копия приговора Тверского межмуниципального суда ЦАО г. Москвы от <.......> (т.1 л.д.25-28) была получена посредством факсимильной связи из Тверского районного суда г. Москвы (т.1 л.д.24) Избирательной комиссией Тюменской области 20 августа 2014 года на основании запроса (т.1 л.д.23), направленного этой комиссией в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, документ имеет отметку уполномоченного представителя заявителя о верности копии, что не противоречит закону.

При этом из ответа Тверского районного суда г. Москвы от <.......> года <.......> в адрес Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации следует, что приговором Тверского районного суда г. Москвы от <.......>Д., <.......> года рождения, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <.......> УК РФ, приговор вступил в законную силу <.......>, иных сведений в Тверском районном суде не имеется (т. 1 л.д.18).

То обстоятельство, что Д.<.......> осужден Тверским районным судом г. Москвы по <.......> к <.......> подтверждается и выпиской из письма Федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» от <.......> года <.......>, направленной по факсу <.......> года (т.1 л.д.19), а также информацией, содержащейся в письме ФКУ «ГИАЦ МВД России» от <.......> года <.......> (т.1 л.д.20).

Факт судимости не отрицается и самим Д. в представленных суду возражениях на заявление. При этом ссылка Д. на пункт 6 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации является несостоятельной, так как в данном случае нормы Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающие последствия снятия и погашения судимости, не могут применяться при рассмотрении заявленных требований, поскольку подлежат применению вышеприведенные нормы специального (избирательного) законодательства.

Доводы Д. и его представителя адвоката Т. о том, что Д. не имел возможности указать сведения о снятии или погашении судимости в связи с отсутствием таких сведений, никаких документов, свидетельствующих о том, что его судимость снята или погашена, он не получал, не могут быть приняты во внимание, поскольку ответственность за представление документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, иного закона, в силу действующего законодательства возложена на кандидата, а потому именно кандидат обязан указать полную информацию о себе, в том числе, сведения о снятой либо погашенной судимости.

Ссылка представителя Д. - адвоката Т. на то, что Д. не имел возможности самостоятельно восстановить точные сведения о судимости, а имевшимися у него источниками он был введен в заблуждение относительно сведений о его судимости, является несостоятельной. В силу ст. 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предъявляемые требования названного закона к гражданину Российской Федерации, выдвинувшему свою кандидатуру на выборах, имеют прямое действие и подлежат неукоснительному соблюдению самим этим гражданином.

Поскольку, как указано выше, кандидат на должность Губернатора Тюменской области Д. в своем заявлении указал, что судимости не имеет, отсутствует информация о судимости Д. и во всех иных документах для регистрации, представленных Д. в Избирательную комиссию Тюменской области, тогда как наличие у Д. судимости подтверждается материалами дела и фактически не оспаривается Д., поэтому суд приходит к выводу о том, что кандидат Д. скрыл от Избирательной комиссии Тюменской области, а также от избирателей, сведения о своей судимости, не сообщив о них в порядке, предусмотренном п. 58 ст. 2, п.2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Согласно пункту 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.

Как установлено судом, у Избирательной комиссии Тюменской области на момент проведения заседания <.......> года отсутствовала достоверная информация о наличии у кандидата Д. сведений о судимости, поскольку в письме Информационного центра УМВД России по Тюменской области от <.......> года (т.1 л.д.21) точных сведений о привлечении Д. к уголовной ответственности не содержится, копия же письма Информационного центра УМВД России по Тюменской области от <.......>, представленная представителем Д. - адвокатом Т., содержит данные о том, что Д. осужден <.......> г., что не соответствует данным, содержащимся в вышеуказанном приговоре Тверского межмуниципального суда ЦАО г. Москвы от <.......> который поступил в избирательную комиссию после принятия Избирательной комиссией Тюменской области решения от <.......> года о регистрации Д. кандидатом на должность Губернатора Тюменской области.

Ввиду чего, доводы представителя Д. – адвоката Т. о том, что на дату рассмотрения на заседании Избирательной комиссии Тюменской области <.......> года у Избирательной комиссии Тюменской области имелись достоверные сведения о судимости кандидата, являются необоснованными.

Довод Д., изложенный в возражениях, о том, что он поставил избирательную комиссию в известность о наличии у него судимости, является несостоятельным, поскольку доказательств в его подтверждение Д. и его представителем адвокатом Т. суду не представлено.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законодательство возлагает на кандидата обязанность указывать сведения о судимости в своем заявлении о согласии баллотироваться, следовательно, Д. обязан был соблюдать требование закона и сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом на должность Губернатора Тюменской области достоверные о себе сведения, в частности, сведения о судимости. Не сообщив такие сведения, кандидат Д. скрыл сведения о судимости.

С учетом изложенного, судом установлено сокрытие кандидатом Д. сведений о судимости, а потому суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований (подпункт «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от <.......> № 67-ФЗ – установление факта сокрытия кандидатом сведений о судимости) для отмены регистрации кандидата на должность Губернатора Тюменской области ФИО1, зарегистрированного решением Избирательной комиссии Тюменской области № <.......> от <.......> года, и об удовлетворении требований, заявленных Избирательной комиссией Тюменской области.

Довод представителя Д. – адвоката Т. о необходимости оставления заявления без рассмотрения, суд находит необоснованным. Основания для оставления заявления без рассмотрения предусмотрены ст. 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно абз. 5 указанной статьи суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если в производстве этого или другого суда, арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Как следует из представленной копии определения Тюменского областного суда от <.......> года, <.......> года Избирательная комиссия Тюменской области обратилась в суд при отсутствии у нее таких полномочий, поскольку на момент обращения решение Избирательной комиссии в порядке, предусмотренном ст.12 Закона Тюменской области от 03.06.2004г. №235 «Об Избирательной комиссии Тюменской области» не было принято. Учитывая, что по настоящему гражданскому делу обращение в суд имело место в соответствии с решением Избирательной комиссии Тюменской области от <.......> года <.......> (т.1 л.д.8) и по иным основаниям, поэтому оснований полагать о наличии тождественности данных дел не имеется.

Довод представителя Д. – адвоката Т. о пропуске Избирательной комиссией Тюменской области установленного пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ срока обращения в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность Губернатора Тюменской области Д. также является несостоятельным, поскольку требования заявителя сводятся к отмене регистрации кандидата, а не к отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.

В соответствии с частью 3 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Аналогичное положение содержит пункт 5 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Избирательная комиссия Тюменской области (в соответствии с решением Избирательной комиссии Тюменской области от <.......> года <.......>) обратилась в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность Губернатора Тюменской области Д.<.......> года (т.1 л.д.4), то есть более чем за восемь дней до установленного дня голосования (14 сентября 2014 года), следовательно, срок обращения в суд заявителем не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Избирательной комиссии Тюменской области удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата на должность Губернатора Тюменской области Д., зарегистрированного решением Избирательной комиссии Тюменской области <.......> от <.......> года.

Решение может быть обжаловано в течение 5 дней со дня его принятия в Верховный Суд Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Тюменский областной суд.

Председательствующий судья Н.В. Немчинова

Мотивированное решение составлено 26 августа 2014 года