Гражданский кодекс часть 1

Судья Металлургического районного суда г. Челябинска Благодырь Л.Н., рассмотрев протест и.о. прокурора Металлургического района г. Челябинска Молчан А.М., на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Металлургического района г. Челябинска от 26 мая 2022 года вынесенное в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Ремжилзаказчик – ЖЭУ № 2 «Бакал» (далее - ООО «Ремжилзаказчик – ЖЭУ № 2 «Бакал») Кирилюк Ирины Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Металлургического района г. Челябинска от 26 мая 2022 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Ремжилзаказчик – ЖЭУ № 2 «Бакал» (далее - ООО «Ремжилзаказчик – ЖЭУ № 2 «Бакал») Кирилюк Ирины Александровны по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, прокурор ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи и возвращении административного дела на новое рассмотрение, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, допущенных при вынесении постановления мировым судьей.

Помощник прокурора Металлургического района г. Челябинска Сафонова Е.В. доводы протеста поддержала полностью, просила его удовлетворить.

Должностное лицо - директор ООО «Ремжилзаказчик – ЖЭУ № 2 «Бакал» Кирилюк И.А. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направляла. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть дело в её отсутствии.

Защитник должностного лица - директора ООО «Ремжилзаказчик – ЖЭУ № 2 «Бакал» Кирилюк И.А.- Мухатдинов А.Ш., действующий на основании доверенности от 28 апреля 2022 года, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований протеста прокурора, просил оставить постановление мирового судьи без изменения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, выслушав помощника прокурора Металлургического района г. Челябинска Сафонову Е.В., защитника должностного лица - директора ООО «Ремжилзаказчик – ЖЭУ № 2 «Бакал» Кирилюк И.А. - Мухатдинова А.Ш., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Согласно п.51 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч.1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п.3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 ч.1 ст. 193 ЖК РФ, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч.3.1 ст. 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных ч.7 ст. 162 и ч.6 ст. 198 ЖК РФ.

Как следует из ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется в числе иных действий выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом ч.1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень услуг и работ).

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

В силу п.10 Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с подпунктом «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в числе прочего текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а»- «д» п.2 названных Правил.

Пунктом 9 Минимального перечня к видам работ, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относятся выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках (абзац четвертый); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (абзац седьмой).

Исходя из п. 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Приложением № 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда установлен перечень работ, относящихся к текущему ремонту, в частности отнесены работы по восстановлению или замене отдельных участков и элементов крыльца (зонты-козырьки) над входами в подъезды.

В силу подп.7.1.3 п.7.1 раздела 7 СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87(утв. Приказом Минстроя России от 27 февраля 2017 года № 128/пр, в редакции от 17 декабря 2021 года) фасадные отделочные работы с применением строительных растворов следует проводить при среднесуточной температуре окружающей среды и температуре основания от 5 °C до 30 °C, если иное не предусмотрено проектом. Следует обеспечивать поддержание среднесуточной температуры окружающей среды в заданном диапазоне в течение 2 суток до начала отделочных работ и не менее 7 суток после их окончания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

(далее - Правила № 416).

Как усматривается из материалов дела и установлено мировым судьей ООО «Ремжилзаказчик – ЖЭУ № 2 «Бакал», директором которого является Кирилюк И.А., осуществляется на основании лицензии № 0802 от 09 апреля 2019 года и договора управления многоквартирными домами от 01 декабря 2006 года, заключенного на основании решения общего собрания собственников от 06 июля 2006 года (л.д.18, л.д. 26-40), предпринимательская деятельность по управлению многоквартирным домом № 14 по ул. ул.Бородинская в Металлургическом районе г.Челябинска.

Действуя во исполнение приведённых требований жилищного и лицензионного законодательства, ООО «Ремжилзаказчик – ЖЭУ № 2 «Бакал» 13 сентября 2021 года провел плановый осмотр состояния общего имущества МКД № 14 по ул.Бородинская в Металлургическом районе г.Челябинска, что подтверждается соответствующим актом (л.д.54).

17 ноября 2021 года проведен повторный осмотр, в ходе которого, выявив дефекты и повреждения козырька над подъездом № 3 многоквартирного дома № 14 по ул.Бородинская в Металлургическом районе г.Челябинска в виде разрушения бетона плит, оголения и коррозирования арматуры, деформацию железобетонного козырька, оценив состояние как аварийное ввиду возможного обрушения, принято решение о нецелесообразности ремонтных работ, произведены демонтажные работы, что отражено в акте от 17 ноября 2021 года (л.д.55-56).

Работы по изготовлению и установке козырька над подъездом № 3 многоквартирного дома № 14 по ул.Бородинская в Металлургическом районе г.Челябинска запланированы, включены в план работ на март 2022 года, приобретен МП-21 (профнастил), что подтверждается представленным в материалы дела планом работ, платежными документами на товар.

18 апреля 2022 года произведена установка козырька над подъездом № 3 МКД № 14 по ул.Бородинская в Металлургическом районе г.Челябинска, что подтверждается актом от 18 апреля 2022 года, фотоматериалами (л.д.57-67).

Таким образом, как усматривается из материалов дела, установлено мировым судьей и не опровергнуто прокуратурой, допустимыми и достоверными доказательствами, что ООО «Ремжилзаказчик – ЖЭУ № 2 «Бакал», директором которого является Кирилюк И.А., осуществляя на основании лицензии и договора управления многоквартирными домами, предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 14 по ул. ул.Бородинская в Металлургическом районе г.Челябинска, выполнены нормативы по его содержанию, предусмотренные действующим законодательством, а именно приняты меры: к выявлению нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, в частности козырька над входной дверью третьего подъезда; к разработке плана восстановительных работ; а также срочные меры по обеспечению безопасности людей, в связи с чем был произведен демонтаж козырька, а затем в апреле 2022 года его монтаж.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Прокуратурой Металлургического района г.Челябинска совместно с ГЖИ Челябинской области проведена проверка соблюдения ООО «Ремжилзаказчик – ЖЭУ № 2 «Бакал» требований жилищного и лицензионного законодательства только 21 марта 2022 года, по результатам которой был составлен Акт, в котором указано, что в ходе осмотра выявлено отсутствие козырька над входной дверью 3-го подъезда МКД № 14 по ул.Бородинская в Металлургическом районе г.Челябинска.

Таким образом, на момент проведения проверки и составления акта, ООО «Ремжилзаказчик – ЖЭУ № 2 «Бакал» уже выявив дефекты и повреждения козырька над подъездом № 3 многоквартирного дома № 14 по ул.Бородинская в Металлургическом районе г.Челябинска, и в целях безопасности граждан демонтировал его, и с учетом подп.7.1.3 п.7.1 раздела 7 СП 71.13330.2017 Изоляционные и отделочные покрытия (актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87,утв. Приказом Минстроя России от 27 февраля 2017 года № 128/пр, в редакции от 17 декабря 2021 года), управляющей организацией было принято законное и обоснованное решение о переносе срока проведения работ на фасадочной части здания на весенний период времени, и 18 апреля 2022 года произведена установка надподъездного козырька у 3 подъезда.

Совокупность доказательств, представленных ООО «Ремжилзаказчик – ЖЭУ № 2 «Бакал» в подтверждение вышеизложенного, объективно свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица – директора Кирилюк И.А., нарушений действующего законодательства указанных прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением.

При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, мировой судья, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установив все юридически значимые обстоятельства по делу, обоснованно пришел к выводу, что в действиях должностного лица - директора ООО «Ремжилзаказчик – ЖЭУ № 2 «Бакал» Кирилюк И.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в связи с чем, прекратил производство по нему на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Оснований не доверять имеющимся в материалах дела документам у суда не имеется. Доказательства, собранные по делу, и представленные сторонами, мировым судьей оценены в соответствии с правилами, предусмотренными статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Доводы, содержащиеся в протесте, по существу повторяют правовую позицию прокурора, изложенную в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 марта 2021 года и в суде первой инстанции, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных мировым судьей при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы мирового судьи, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного постановления мирового судьи.

Иное толкование положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о неправильном применении норм права мировым судьей.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы сделанные мировым судьей, материалы дела не содержат. Бремя доказывания распределено мировым судьей правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Металлургического района г. Челябинска от 26 мая 2022 года вынесенное в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Ремжилзаказчик – ЖЭУ № 2 «Бакал» Кирилюк Ирины Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а протест и.о. прокурора Металлургического района г. Челябинска Молчан А.М. - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: Л.Н. Благодырь.