Гражданский кодекс часть 1

представителя административного истца – акционерного общества «Оборонэнерго» ФИО1, действующего на основании доверенности от 19 декабря 2018 года № 197,

руководителя государственного органа исполнительной власти Ненецкого автономного округа – начальника Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа ФИО2,

представителя административного ответчика – Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа ФИО3, действующей на основании доверенности от 19 января 2019 года № 2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Нарьян-Маре 18 апреля 2019 года административное дело

по административному исковому заявлению акционерного общества «Оборонэнерго» о признании приказа Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа от 29 ноября 2018 года № 45 «О тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала «Северный» акционерного общества «Оборонэнерго» на территории Ненецкого автономного округа на 2019 год» недействующим,

установил:

Управлением по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа (далее – Управление) издан приказ от 29 ноября 2018 года № 45 «О тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала «Северный» акционерного общества «Оборонэнерго» на территории Ненецкого автономного округа на 2019 год» (далее – Приказ).

Приказ подписан начальником Управления, опубликован в «Сборнике нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа», № 3 от 30 ноября 2018 года и вступил в силу с 1 января 2019 года.

Согласно статье 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством РФ.

При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

При этом достигается баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала.

Согласно пунктам 16-18 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее – Основы ценообразования), определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Из пункта 38 Основ ценообразования, пункта 8 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее - Методические указания), следует, что на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

АО «Оборонэнерго» является сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых Общество оказывает услуги по передаче электрической энергии на основании договоров, в том числе на территории Ненецкого автономного округа в зоне деятельности филиала «Северный».

Оспариваемым Приказом для регулируемой организации (филиала «Северный») установлены и введены в действие на период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года с календарной разбивкой тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала «Северный» акционерного общества «Оборонэнерго» на территории муниципальных образований «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Ненецкого автономного округа на 2019 год.

Акционерное общество «Оборонэнерго» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании приказа Управления от 29 ноября 2018 года № 45 «О тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала «Северный» акционерного общества «Оборонэнерго» на территории Ненецкого автономного округа на 2019 год» недействующим в течение всего срока действия.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Управление не признало фактическую величину налога на прибыль, подлежащую включению в необходимую валовую выручку, представленную Обществом и сформированную по данным бухгалтерского учета в части, относящейся по данным раздельного учета к деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии и осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям. База налогообложения по налогу на прибыль за 2017 год определена Управлением как разница между доходами и расходами по виду деятельности «Передача электроэнергии» на территории Ненецкого автономного округа, то есть по конкретному виду деятельности и обособленному подразделению, в то время как объектом налогообложения признается прибыль, полученная налогоплательщиком. Обращает внимание, что в соответствии со статьей 246 НК РФ обособленные подразделения организаций не являются плательщиками налога на прибыль, а Управление не приняло во внимание положения пункта 13 Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, утвержденного приказом Минэнерго России от 13 декабря 2011 года № 585 (далее – Порядок), согласно которому разделение по соответствующим видам деятельности и субъектам РФ прибылей и убытков субъекта естественных монополий осуществляется расчетным путем исходя из принципов разделения показателей, необходимых для их расчета в соответствии с пунктами 8-12 настоящего Порядка. Принципы раздельного учета показателей, применяемые субъектом естественных монополий, детализированный порядок раздельного учета, а также состав прямых и косвенных расходов субъекта естественных монополий закрепляются в учетной политике (в приложениях к учетной политике) субъекта естественных монополий либо в ином организационно-распорядительном документе. В силу пункта 16 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством РФ и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. Порядок отражения в бухгалтерском учете информации о расчетах по налогу на прибыль для организаций установлен Положением по бухгалтерскому учету «Учет расчетов по налогу на прибыль организаций» ПБУ 18/02, утвержденным приказом Минфина России от 19 ноября 2002 года № 114н, в соответствии с которым способ определения величины текущего налога на прибыль выбирается организацией самостоятельно из двух вариантов – на основе данных, сформированных в бухгалтерском учете, либо на основе налоговой декларации по налогу на прибыль. Указывает, что величина текущего налога на прибыль, отраженная в бухгалтерском учете административного истца за 2017 год, определена в соответствии с учетной политикой по данным налогового учета и соответствует сумме исчисленного налога на прибыль, отраженного в налоговой декларации по налогу на прибыль. В соответствии со статьей 288 НК РФ налогоплательщики – российские организации, имеющие обособленные подразделения, исчисление и уплату в федеральный бюджет сумм авансовых платежей, а также сумм налога, исчисленного по итогам налогового периода, производят по месту своего нахождения без распределения указанных сумм по обособленным подразделениям. Для исчисления авансовых платежей и налога, подлежащих уплате в бюджет субъекта РФ по месту нахождения обособленного подразделения, налоговая база определяется исходя из доли прибыли, приходящейся на это обособленное подразделение, определяемой как средняя арифметическая величина удельного веса среднесписочной численности работников (расходов на оплату труда) и удельного веса остаточной стоимости амортизируемого имущества этого обособленного подразделения соответственно в среднесписочной численности работников (расходах на оплату труда) и остаточной стоимости амортизируемого имущества, определенной в соответствии с пунктом 1 статьи 257 НК РФ, в целом по налогоплательщику. Доля прибыли, относимой на ПУ «Нарьян-Марский» филиала «Северный» акционерного общества «Оборонэнерго», за 2017 год была определена в соответствии с учетной политикой в порядке применения статьи 288 НК РФ, расчет величины налога на прибыль, учитывающий распределение по видам деятельности, а также копии декларации по налогу на прибыль были направлены в Управление в составе обосновывающих материалов. Считает, что при анализе экономической обоснованности величины текущего налога на прибыль административным ответчиком нарушены положения пункта 20 Основ ценообразования, ПБУ 18/02 и статьи 288 НК РФ, а также принципы раздельного учета доходов и расходов, закрепленные в учетной политике регулируемой организации в соответствии с пунктами 8-14 Порядка.

В судебном заседании представитель административного истца – акционерного общества «Оборонэнерго» ФИО1 поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Начальник Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа ФИО2 и представитель Управления ФИО3 с требованиями АО «Оборонэнерго» не согласились, указав, что оспариваемый Приказ не противоречит федеральному законодательству, поскольку принят в соответствии с Законом об электроэнергетике, Основами ценообразования в порядке, предусмотренном Регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 28 марта 2013 года № 313-э.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора Ненецкого автономного округа Жиркова В.Г., полагавшего отказать в удовлетворении заявленных требований, оценив представленные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом «Об электроэнергетике».

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, подлежат государственному регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 указанного закона государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат, в том числе, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 Закона об электроэнергетике (пункт 3 статьи 24 закона).

Как следует из Положения об Управлении по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 17 августа 2012 года № 233-п, уполномоченным государственным органом исполнительной власти Ненецкого автономного округа, осуществляющим функции по государственному регулированию цен и тарифов на территории Ненецкого автономного округа, является Управление.

В силу пункта 3.1.5 указанного Положения при осуществлении полномочий в сфере электроэнергетики Управление, в том числе, устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Оспариваемый Приказ издан на основании решения комиссии по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа, образованной для определения основных направлений деятельности Управления и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней.

Приказ оспаривается АО «Оборонэнерго» в полном объеме, поскольку указанный нормативный правовой акт рассчитан на неоднократное применение (в течение регулируемого периода), устанавливает правовые нормы (правила поведения), обязательные для сетевых организаций, необходимая валовая выручка которых включена в расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии, потребителей услуг, а также регулирует отношения по расчетам за такие услуги применительно к неопределенному кругу лиц.

Полномочия Управления на принятие Приказа, процедуру принятия, правила введения в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу административный истец не оспаривает.

Пункт 2 Основ ценообразования определяет необходимую валовую выручку, как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

В соответствии с пунктом 20 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включается величина налога на прибыль организаций по регулируемому виду деятельности, сформированная по данным бухгалтерского учета за последний истекший период.

Согласно налоговой декларации по налогу на прибыль за 2017 год филиалом «Северный» АО «Оборонэнерго» исчислен налог по обособленному подразделению на территории Ненецкого автономного округа, при этом доля прибыли по расчету Общества, подлежащая уплате в бюджет Ненецкого автономного округа, в соответствии со статей 288 НК РФ определена как средняя арифметическая величина удельного веса среднесписочной численности работников (расходов на оплату труда) и удельного веса остаточной стоимости амортизированного имущества обособленного подразделения на территории Ненецкого автономного округа в среднесписочной численности работников (расходах на оплату труда) и остаточной стоимости амортизированного имущества Общества. Обществом произведено распределение прибыли в целом по юридическому лицу пропорционально выручке по соответствующим видам деятельности, в том числе, на передачу электрической энергии, на технологическое присоединение и прочие виды деятельности.

Приведенная выше модель распределения суммы налога на прибыль позволяет учитывать в составе тарифа налог, относящийся не только к регулируемой деятельности по передаче электрической энергии и технологическому присоединению, но и к прочим видам деятельности, даже в тех случаях, когда в соответствующих обособленных подразделениях организации по ним не имеется положительный финансовый результат, что противоречит принципам определения экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов) и обязательного раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии (часть 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).

Из материалов дела следует, что на территории Ненецкого автономного округа АО «Оборонэнерго» оказывает услуги по передаче электрической энергии (регулируемый вид деятельности) и прочие производственные услуги (нерегулируемый вид деятельности); деятельность по технологическому присоединению в 2017 году Обществом не осуществлялась.

Из показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО8 следует, что при проведении экспертизы предложений по делу об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО «Оборонэнерго» на территории Ненецкого автономного округа на 2019 год было установлено отсутствие в обосновывающих материалах, представленных Обществом, достоверной информации о среднесписочной численности за 2017 год и остаточной стоимости амортизированного имущества, учтенной в расчете. Поэтому, расчет доли прибыли, произведенный административным истцом, подлежащей уплате в бюджет Ненецкого автономного округа, основан на неподтвержденной среднесписочной численности и неподтвержденной сумме остаточной стоимости амортизированного имущества, учтенного в расчете.

Передача и распределение электрической энергии в соответствии с Уставом Общества является одним из основных видов деятельности АО «Оборонэнерго». Распределение величины суммы налога на прибыль АО «Оборонэнерго» между регулируемыми и нерегулируемыми видами деятельности регулируется нормами законодательства в сфере электроэнергетики.

Регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу, сбыт электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям (пункт 5 Основ ценообразования).

Согласно подпункту 4 пункта 6 Основ ценообразования субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен (тарифов) данные раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) активов продукции, доходов и расходов по видам деятельности в сфере электроэнергетики, в том числе, по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, с разбивкой по субъектам РФ, в случае если организация осуществляет регулируемую деятельность на территории более одного субъекта РФ.

Филиал «Северный» АО «Оборонэнерго» осуществляет свою деятельность на территории четырех субъектов РФ.

Из представленных Обществом в Управление данных следует, что налог на прибыль по Ненецкому автономному округу указан в сумме, приходящейся на передачу электрической энергии и технологическое присоединение, которое на территории Ненецкого автономного округа в 2017 году не осуществлялось, и представляет собой уже рассчитанную долю, а не сумму налога на прибыль по данным раздельного учета. Обществом не представлены подтверждающие документы о включенных в расчет налога на прибыль сумм условного дохода (расхода), отложенных налоговых активов, отложенных налоговых обязательств, в связи с чем, отсутствует возможность подтвердить достоверность информации, отраженной в расчетах распределения исчисленного налога на прибыль на регулируемые и нерегулируемые виды деятельности по данным статьям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике к основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относятся достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии и обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

Согласно пункту 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Управлением налог на прибыль за 2017 год по оказанию услуг по передаче электрической энергии рассчитан на основании представленных Обществом данных бухгалтерского учета и данных раздельного учета на территории Ненецкого автономного округа, и в соответствии с пунктом 13 Порядка размер налога на прибыль включен в состав необходимой валовой выручки расчетным путем исходя из принципов разделения показателей, необходимых для их расчета в соответствии с пунктами 8-12 Порядка на основании документально подтвержденных и обоснованных расходов.

Оснований для включения в состав необходимой валовой выручки Общества налога на прибыль в указанном им размере у Управления не имелось.

Поскольку оспариваемый Приказ не противоречит федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, то в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «Оборонэнерго» о признании приказа Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа от 29 ноября 2018 года № 45 «О тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала «Северный» акционерного общества «Оборонэнерго» на территории Ненецкого автономного округа на 2019 год» недействующим отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором – путем принесения апелляционного представления через суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Неустроев

Мотивированное решение составлено 23 апреля 2019 года.