Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Ш.Д.В. о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутата Ивановской областной Думы пятого созыва по Шуйскому одномандатному избирательному округу №13 от 21 января 2011 года №5/2 и возложении на окружную избирательную комиссию обязанности зарегистрировать Ш.Д.В. в качестве кандидата в депутаты Ивановской областной Думы пятого созыва по Шуйскому одномандатному избирательному округу №13,

у с т а н о в и л:

обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав.

Заявление мотивировано тем, что решением окружной избирательной комиссии по выборам депутата Ивановской областной Думы пятого созыва по Шуйскому одномандатному избирательному округу №13 от 21 января 2011 года №5/2 заявителю отказано в регистрации кандидата в депутаты. Заявитель считает, что с его стороны не допущено нарушений законодательства, указанных в решении. Причиной отказа регистрации заявителя кандидатом в депутаты явилось не представление первого финансового отчета. Однако данный отчет не указан в качестве документа необходимого для выдвижения кандидата. 12 января 2011 года заявитель сдал все необходимые документы и получил от окружной комиссии типовую справку о приеме документов, в которой первый финансовый отчет не указан. Члены избирательной комиссии не сообщили ему о необходимости представления первого финансового отчета. 20 января 2011 года узнав о мнении комиссии о необходимости представления финансового отчета, он подготовил его и в 16-00 прибыл в комиссию, но там никого не было, поэтому первый финансовый отчет он представил 21 января 2011 года. По основаниям, изложенным в иске, заявитель просит признать решение окружной избирательной комиссии незаконным и отменить, обязать избирательную комиссию зарегистрировать заявителя в качестве кандидата в депутаты Ивановской областной Думы пятого созыва по Шуйскому одномандатному избирательному округу №13.

В судебном заседании заявитель и его представители заявление поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, считая, что все необходимые документы для регистрации кандидата в депутаты были представлены. Законодательством предусмотрен период предоставления документов для выдвижения, а период предоставления документов на регистрацию, в том числе первого финансового отчета, не определен.

Представитель окружной избирательной комиссии считала решение избирательной комиссии принятым в соответствии с нормами действующего законодательства, а заявление не подлежащим удовлетворению. Заявителю отказано в регистрации кандидатом в депутаты, поскольку он не представил в установленный срок первый финансовый отчет кандидата, необходимость представления которого предусмотрена законом Ивановской области «О выборах».

Выслушав заявителя, представителей сторон, заключение прокурора Степановой Е.А., считавшей заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением Ивановской областной Думы от 08.12.2010 года №372 «О назначении дополнительных выборов депутата Ивановской областной Думы по избирательному округу №13 «Шуйский» на 13 марта 2011 года назначены дополнительные выборы депутата Ивановской областной Думы по избирательному округу №13 «Шуйский». Постановление опубликовано 14 декабря 2010 года (л.д. 27).

В соответствии с подпунктом "в" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями для отказа в регистрации может быть отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для регистрации кандидата.

Согласно п. 1 ст. 29 Закона Ивановской области от 27 июня 2003 года №60-ОЗ «О выборах» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п. 2 и 3 ст. 21 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо при наличии решения политической партии.

В соответствии с п. 9 ст. 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет.

Законом Ивановской области от 27 июня 2003 года №60-ОЗ "О выборах" (п. 10 ст. 37) предусмотрена обязанность кандидата представить в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчет одновременно с документами для регистрации.

На основании указанных требований и положений пункта 9 статьи 21 данного закона Ивановской области необходимые документы для регистрации кандидата в депутаты Ивановской областной Думы по избирательному округу №13, включая первый финансовый отчет кандидата, должны быть представлены в избирательную комиссию в срок до 18-00 час. 12 января 2011 года.

Срок представления документов для регистрации кандидата в окружную избирательную комиссию является пресекательным.

Из материалов дела следует, что Ш.Д.В. 12 января 2011 года представил в окружную избирательную комиссию по выборам депутата Ивановской областной Думы пятого созыва по Шуйскому одномандатному избирательному округу №13 документы для уведомления о выдвижении координационным советом Ивановского регионального отделения политической партии Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) кандидатом в депутаты Ивановской областной Думы пятого созыва по Шуйскому одномандатному избирательному округу №13, за исключением первого финансового отчета, что подтверждается справкой о получении документов, пояснениями заявителя и представителя окружной избирательной комиссии.

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутата Ивановской областной Думы пятого созыва по Шуйскому одномандатному избирательному округу №13 от 21 января 2011 года №5/2 Ш.Д.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Ивановской областной Думы пятого созыва по Шуйскому одномандатному избирательному округу №13 на основании подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации» от 12.06.2002г. №67-ФЗ в связи с отсутствием среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (л.д. 5-6).

Поскольку Ш. не представил в установленный законом срок первый финансовый отчет, то указанное решение окружной избирательной комиссии является законным и отмене не подлежит.

Доводы заявителя о том, что в избирательной комиссии ему не сообщили о необходимости представления первого финансового отчета, не могут служить основанием для признания решения комиссии незаконным.

Сообщение избирательной комиссии от 17.01.2011г. об отсутствии первого финансового отчета и времени заседании комиссии, полученное согласно пояснениям заявителя 21.01.2011г., не свидетельствует о нарушении прав заявителя и не является основанием для отмены оспариваемого решения.

Действующим законодательством обязанность избирательных комиссий предупреждать кандидата о необходимости представить дополнительные документы не предусмотрена.

Утверждения заявителя и его представителей об отсутствии необходимости представления первого финансового отчета не позднее 12.01.2011г. являются несостоятельными, основаны на неверном понимании норм права.

В соответствии со ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.

Требование закона Ивановской области о предоставлении первого финансового отчета кандидата при его регистрации направлено на обеспечение соблюдений условий правомерного использования денежных средств при реализации пассивного избирательного права, обусловлено тем, что уже после выдвижения кандидатов ряд избирательных действий может быть сопряжен с их оплатой только из избирательного фонда, и не ограничивает избирательные права граждан.

Избирательные комиссии, обеспечивающие реализацию и защиту избирательных прав граждан РФ, на основе принципов, в том числе, равного избирательного права, обязаны осуществлять контроль за соблюдением требований избирательного законодательства всеми участниками избирательного процесса.

Регистрация окружной избирательной комиссией заявителя как кандидата в депутаты Ивановской областной Думы при отсутствии вышеуказанного документа и представлении его за пределами установленного законом пресекательного срока, означала бы нарушение закрепленного статьей 39 вышеназванного Федерального закона № 67-ФЗ принципа равенства всех кандидатов, в соответствии с которым все кандидаты не только обладают равными правами, но и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Случаи, при наступлении которых кандидат освобождался бы от обязанности представлять в установленный законом срок необходимые для регистрации документы, Федеральным законом не установлены.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявление Ш.Д.В. о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии и возложении на окружную избирательную комиссию обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Ивановской областной Думы пятого созыва по Шуйскому одномандатному избирательному округу №13 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 260-261 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Ш.Д.В. о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутата Ивановской областной Думы пятого созыва по Шуйскому одномандатному избирательному округу №13 от 21 января 2011 года №5/2 и возложении на окружную избирательную комиссию обязанности зарегистрировать Ш.Д.В. в качестве кандидата в депутаты Ивановской областной Думы пятого созыва по Шуйскому одномандатному избирательному округу №13 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Ивановский областной суд в течение 5 дней со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Плеханова