Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО "ТИ" о признании Постановления Администрации ПО от 29 ноября 2011 года № 477 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Псковской области» противоречащим закону в части

У С Т А Н О В И Л:

29 ноября 2011 года Администрацией ПО принято Постановление (****) которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории ПО. Текст постановления опубликован в газете «Псковская правда» от 30 ноября 2011 года, номер 238, приложения к настоящему постановлению: Приложение № 1 (результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории ПО и приложение № 2 (средние уровни кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) Псковской области) – размещены в разделе «Документы» на портале государственных органов ПО www.pskov.ru.

Пунктом 1 указанного постановления утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов ПО согласно приложению № 1, в том числе земель населенных пунктов Г муниципального района, в перечень которых включен земельный участок с КН (****) площадью 118618 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира зданий, строений и сооружений, расположенных в границах участка, адрес ориентира – <****>

ООО "ТИ" обратилось в суд с заявлением об оспаривании указанного нормативного правового акта в части утверждения государственной кадастровой оценки данного земельного участка, в отношении которого в графе «наименование вида разрешенного использования» указано: «земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения».

ООО "ТИ" указывает, что данный земельный участок принадлежит ему на праве собственности на основании договора купли-продажи (купчей) земельного участка от 27 июля 2009 года. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что кадастровая оценка земельного участка утверждена незаконно, поскольку для определения указанной оценки использовался удельный показатель для участков с целевым назначением для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, в то время как земельный участок фактически используется для размещения зданий, строений и сооружений, в том числе вспомогательных (санитарно-технический блок, скважина) и согласно данным кадастровых паспортов земельного участка от 17 июля 2009 года и 27 мая 2013 года имеет учтенный и внесенный в государственный кадастр недвижимости вид разрешенного использования: для обслуживания возведенных зданий, строений и сооружений. Считает, что оспариваемым постановлением Администрации ПО изменен вид разрешенного использования земельного участка с сохранением его категории «земли населенных пунктов» по инициативе государственного органа в нарушение порядка, установленного пп. 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ. Указывает, что изменение вида разрешенного использования могло быть произведено только по решению главы органа местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний, поскольку правила землепользования и застройки в Г районе и в сельском поселении «СВ» не принимались, проект планировки территории отсутствует, а классификатор, определяющий в соответствии со статьей 7 Земельного Кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков, не утвержден. Указывает, что поскольку принятое Администрацией ПО постановление в оспариваемой части издано в нарушение установленного федеральным законодательством порядка принятия решения об изменении вида разрешенного использования и должно быть признано не законным.

Указывает, что принятое Постановление в части изменения вида разрешенного использования земельного участка и утвержденной с учетом данного вида кадастровой оценки стоимости земельного участка нарушает права ООО «"ТИ" так как приводит к неосновательному (принятому с нарушением установленного законом порядка) увеличению кадастровой стоимости земельного участка и, как следствие, к неосновательному увеличению базы налогообложения для взимания земельного налога, и обязанности заявителя оплатить земельный налог в повышенном размере. В обоснование данного довода заявитель ссылается на данные кадастровой стоимости земельного участка с изначальным видом разрешенного использования, которая составляла ... руб., в настоящее время составила ... руб., то есть в 7,8 раз выше, во столько же раз выросла и сумма земельного налога.

В судебном заседании представители заявителя ООО "ТИ" СП, АН, ЗД поддержали заявленные требования, настаивали на их удовлетворении. Указали, что Постановление Администрации ПО № (****) от 29 ноября 2011 года в части, изменяющей вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего заявителю, не соответствует положениям пп. 3 части 1 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ. Полагают, что публичные слушания, по результатам которых следовало принять решение органом местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка, должны были быть проведены по инициативе исполнителя работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов ПО или по инициативе Администрации ПО до начала проведения оценочных работ. До изменения установленного в правоустанавливающих документах и внесенных в Государственный кадастр недвижимости и в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним вида разрешенного использования (для обслуживания возведенных зданий, строений, сооружений) на вид разрешенного использования, соответствующий перечисленным в пункте 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года № 39, и пункте 1.2 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Роснедвижимости от 29 июня 2007 года № П/0152, проведение государственной кадастровой оценки в отношении земельного участка заявителя является неправомерным, а его результаты не могли быть утверждены.

Представитель Администрации ПО ВО требования не признала, указывая на соответствие оспариваемого Постановления Администрации ПО требованиям действующего законодательства и Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года № 316. Пояснила, что результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов ПО были представлены Управлением Росреестра по ПО в порядке, установленном Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2007 года № 316, и Административным регламентом исполнения Федеральным Агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 28 июня 2007 года № 215. Проверка Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков свидетельствовала о том, что отчет соответствовал Методическим указаниям по государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года № 39, что подтверждалось соответствующим актом проверки отчета, выполненной Росреестром, в связи с чем оснований отказать в утверждении результатов государственной кадастровой оценки, проведенной на основании государственного контракта ФГУП «ФКЦ «Земля», у Администрации ПО не имелось.

Представители привлеченных судом к участию в деле Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ПО ЧН и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ВВ. требования не признали, указав на соответствие результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего заявителю, требованиям законодательства и методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года № 39, и техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Роснедвижимости от 29 июня 2007 года № П/0152. Указали, что при проведении кадастровой оценки вид разрешенного использования земельного участка заявителя не изменился, отнесение участка к оценочной группе 8 «земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения» произведено в соответствии с функциональным использованием земельного участка и расположенных на нем зданий, строений, сооружений и в соответствии с техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, приложение № 2 которого предусматривает типовой перечень видов разрешенного использования. Указали на соответствие оспариваемого Постановления Администрации ПО требованиям действующего законодательства и пункту 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года № 316.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям граждан об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов.

В соответствии с частью 1 статьи 251 ГПК РФ организация, считающая, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются ее права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации,
законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Оспариваемое в части Постановление Администрации Псковской области носит нормативный характер, поскольку принято органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, опубликовано в средствах массовой информации и устанавливает правовые нормы в сфере кадастровой оценки земель, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение.

Постановление оспаривается в части утверждения государственной кадастровой оценки земельного участка с КН (****)

Установлено, что земельный участок с КН (****) площадью 118618 кв.м, расположенный по адресу: <****>, поставлен на кадастровый учет, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 24 октября 2003 года, со следующими характеристиками: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания возведенных зданий, строений, сооружений.

Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что, изначально, данный земельный участок на основании Постановления Администрации муниципального образования «ГП» ПО № 19 от 11 февраля 2002 года предоставлен ООО ТИ в аренду сроком на 49 лет для строительства гостевой деревни.

(дд.мм.гг.) между арендодателем Администрацией Г района ПО и арендатором ООО ТИ заключен договор аренды указанного земельного участка, в пункте 1.2 которого указано, что земельный участок имеет рекреационное назначение, расположен на землях поселений, находится в государственной собственности.

Постановлением Главы Г района (****) от 08 июля 2009 года принято решение о продаже земельного участка с КН (****) в собственность ООО ТИ для обслуживания возведенных зданий, строений, сооружений.

Соответственно 27 июля 2009 года продавец Комитет по управлению муниципальным имуществом Г района продал, покупатель ООО ТИ купил в собственность указанный земельный участок для обслуживания возведенных зданий, строений, сооружений, принадлежащих ему на праве собственности (пункт 1.1 договора). Пункт 3.2 договора подтверждает, что покупатель ознакомлен с правовым режимом земель и обязуется использовать земельный участок по его целевому назначению.

Из пункта 2.2 договора следует, что кадастровая стоимость участка составляет 1556268,16 руб., рассчитана по выписке Управления Роснедвижимости по ПО от 17 июля 2009 года.

Из данных указанной выписки (л.д. 185) усматривается, что для расчета кадастровой стоимости земельного участка использован удельный показатель кадастровой стоимости, который составляет 13,12 руб./м2.

Постановлением Администрации ПО от 21 октября 2003 года № 405 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений» (документ утратил силу в связи с изданием оспариваемого постановления Администрации ПО от 29 ноября 2011 года (****), но действовал на дату заключения договора купли-продажи земельного участка), утверждены удельные показатели кадастровой стоимости земель сельских населенных пунктов Г района ПО: для земель под объектами оздоровительного и рекреационного назначения удельный показатель кадастровой стоимости составляет 13,12 руб./м2.

Таким образом, и ранее, при проведении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов П области и утверждении ее результатов, земельный участок с КН (****), в настоящее время принадлежащий заявителю, оценивался по той же оценочной группе, что и в настоящее время, то есть как земельный участок из земель под объектами оздоровительного и рекреационного назначения. И данное обстоятельство спорным не являлось.

Оценивая доводы заявителя о незаконности оспариваемого постановления Администрации П области в части государственной кадастровой оценки земельного участка, принадлежащего заявителю, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. N 316 были утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, установившие, что государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5). В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков (пункт 8).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10). Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).

Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (пункт 1 Правил).

В соответствии с указанным выше пунктом 11 Правил приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 были утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее по тексту - Методические указания).

Методические указания позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе видов разрешенного использования, перечень которых содержится в пунктах 1.2.1- 1.2.17.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 215 был утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" (далее по тексту – Административный регламент), определяющий последовательность и сроки осуществления действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (далее по тексту - Роснедвижимости) и территориальных органов Роснедвижимости - Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между названными органами власти, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 3 Регламента государственная функция по организации проведения государственной кадастровой оценки земель исполняется Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации. В исполнении государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель участвуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает, в частности, следующие административные процедуры: подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации; формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков; выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков; контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков; проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр.

Пунктами 9.4, 9.8, 9.9 Административного регламента определено, что после получения от Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков по субъекту Российской Федерации, составленного исполнителем работ, Роснедвижимость проводит его проверку на соответствие Методическим указаниям и принимает решение, которое оформляется актом проверки. В случае принятия решения о соответствии отчета Методическим указаниям Роснедвижимость направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки. После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Руководитель Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации обеспечивает соответствие представленных на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, согласованным Роснедвижимостью, после чего происходит утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено с 01 марта 2009 года, его функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, созданную в результате переименования Федеральной регистрационной службы и возложения на нее функций по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из анализа приведенных положений законодательства следует вывод о том, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает именно те результаты государственной кадастровой оценки земель, в отношении которых Росреестром была проведена соответствующая проверка и принято решение о соответствии этой оценки Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Установлено, что работы по определению кадастровой стоимости земель населенных пунктов на территории Псковской области на основании государственного контракта № 169Р от 25.12.2009 года проводились Федеральным государственным унитарным предприятием ФКЦ "Земля" (л.д. 156-164).

По результатам работы составлен отчет от 12 августа 2011 года (****) по состоянию на 01 января 2010 года об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Псковской области, который был рассмотрен Росреестром и согласован на его соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов. Приказом Росреестра от 01 апреля 2013 года № п/121-ДСП отчет отнесен к перечню сведений конфиденциального характера и в материалы дела не представлен.

Управлением Росреестра по Псковской области в соответствии с требованиями пункта 9.5 Административного регламента проведена предварительная проверка отчета кадастрового центра на соответствие техническому заданию (протокол от 19 августа 2011 года).

Согласно акту проверки Росреестром отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Псковской области отчет соответствует Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 года № 39 (л.д. 152).

Письмом № 01363 от 10 ноября 2011 года И.о.руководителя Управления Росреестра по П области направил в адрес Администрации П области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории П области с приложением проекта Постановления Администрации П области в соответствии с пунктом 9.9 Административного регламента.

Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, представленные Администрации Псковской области на утверждение, соответствуют результатам государственной кадастровой оценки земель, согласованным с Росреестром.

В соответствии с п. 10 Административного регламента утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что вопрос по актуализации кадастровой оценки земель населенных пунктов П области был рассмотрен на заседании межведомственной комиссии при Администрации П области по рассмотрению вопросов, связанных с проведение государственной кадастровой оценки земель в П области 20 октября 2011 года (протокол № 8). Решением межведомственной комиссии согласованы представленные комиссии результаты государственной кадастровой оценки (л.д. 154-155).

Постановлением Администрации П области от 29 ноября 2011 года (****) утверждены представленные Управлением результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории П области, а также средние уровни кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) П области в соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое постановление Администрации П области постановлено с соблюдением вышеприведенного порядка и в пределах полномочий.

Поскольку отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов П области признан соответствующим Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, то доводы представителя Администрации П области, представителя Управления Росреестра по П области и ФГБУ «ФКП» о том, что результаты государственной кадастровой оценки земель, получившие положительное заключение Росреестра, утверждены Администрацией П области в полном соответствии с приведенными выше требованиями законодательства, сомнений не вызывают.

Решением Арбитражного суда П области от 20 ноября 2013 года по гражданскому делу № (****) по исковому заявлению ООО "ТИ" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по П области о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка и обязании произвести кадастровую оценку земельного участка в удовлетворении требований ООО ТИ отказано. Решение суда обжаловано не было, вступило в законную силу.

В силу положений части 3 статьи 61 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Указанным решением Арбитражного суда П области установлено, что оснований для выводов по результатам проверки о том, что отчет о результатах кадастровой оценки не соответствует техническому заданию, у Управления Росреестра не имелось. Доказательств, свидетельствующих о нарушении процедуры проведения работ по государственной кадастровой оценке земель либо неисполнении органом государственной власти конкретных предусмотренных законодательством обязанностей, не представлено.

Сведения о конкретных показателях кадастровой стоимости, которые содержатся в вышеназванном нормативном акте исполнительного органа субъекта Российской Федерации, определены специальным методом ФГУП ФКЦ «Земля», требования к которому ООО ТИ не заявлены. Акт проверки отчета, подготовленный Росреестром, ООО ТИ также не оспаривается.

Оценивая обоснованность доводов заявителя, суд также учитывает, что в период проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов П области действовал приказ Роснедвижимости от 29 июня 2006 года № П/0152 «Об утверждении технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», в соответствии с пунктом 2.2. которых определение номера вида разрешенного использования земельных участков производится в соответствии с типовым перечнем видов разрешенного использования. К типовому виду разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения» отнесены участки, на которых расположены дома отдыха, пансионаты, кемпинги, туристические базы, дома рыболовов и охотников и тому подобные объекты.

Как указывалось, земельный участок изначально был предоставлен заявителю в аренду для строительства гостевой деревни. Пунктом 1.1 договора аренды установлено, что земельный участок имеет рекреационное назначение и расположен на землях населенных пунктов. Дополнительным соглашением от 24 октября 2003 года № 1 договор аренды дополнен положениями о том, что ООО ТИ планирует развивать территорию земельного участка как место отдыха, проведения встреч, конференций и семинаров. Об использовании земельного участка в рекреационных целях свидетельствуют также и возведение на участке гостевых домов, блока конференц-зала, ресторана, что подтверждается материалами дел правоустанавливающих документов Управления Росреестра по П области.

Из указанного следует, что отнесение земельного участка заявителя к оценочной группе 8 «земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения» с целью проведения государственной кадастровой оценки является правильным. Данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании представителями заявителя.

При этом доводы представителей заявителя о том, что оспариваемым постановлением изменен вид разрешенного использования, является несостоятельным, основан на неправильном применении норм права.

Согласно абзацу третьему пункта 2 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии классификатором, утвержденным федерального органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. До настоящего времени такой классификатор не утвержден, в связи с чем правовая основа для однозначного наименования видов разрешенного использования земельных участков отсутствует.

Данные о виде разрешенного использования в Государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка заявителя внесены на основании постановления Администрации Г района от 08 июля 2009 года (****)

Земельный кодекс Российской Федерации (подпункт 8 пункта 1 статьи 1) определяет правовой режим земель исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного Кодекса Российской Федерации предусмотрено установление видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства применительно к каждой территориальной зоне. Изменение вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Действительно, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве и к Московской области до 31 декабря 2014 года и к обеспечению использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства до 31 декабря 2016 года, а в других случаях применительно к муниципальным районам до 30 июня 2013 года, к городским поселениям и городским округам до 31 декабря 2013 года, к сельским поселениям до 1 июня 2014 года:

решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

Правила землепользования и застройки Г района, С волости не приняты и изменение вида разрешенного использования должно производится в установленном вышеуказанной нормой порядке.

Однако изменение учтенного в государственном кадастре недвижимости вида разрешенного использования земельного участка заявителя не произошло. Как следует из представленного суду заявителем кадастрового паспорта земельного участка от 27 мая 2012 года и следует из объяснений представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебном заседании вид разрешенного использования, учтенный в ГКН остается без изменения - «для обслуживания зданий, строений, сооружений».

Изменения в ГКН на основании оспариваемого постановления Администрации П области и не могли быть внесены, поскольку Администрация П области не является органом, уполномоченным на изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Оспариваемым постановлением утверждены лишь результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, но не разрешался вопрос об изменении видов разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 11 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 215, в государственный земельный кадастр Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации на основании утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации вносятся лишь сведения об экономических характеристиках земельных участков, то есть только сведения о кадастровой стоимости земельных участков.

Именно такие сведения внесены в ГКН в отношении земельного участка заявителя – о его кадастровой стоимости.

Отнесение земельного участка заявителя к оценочной группе «земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения» не является изменением вида разрешенного использования в том смысле, которых содержится в применяемой заявителем норме – пп. 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», а применяется лишь для целей кадастровой оценки с учетом функционального использования и для определения наиболее достоверной стоимости для целей налогообложения.

Вопросы изменения вида разрешенного использования и отнесения земельного участка к оценочной группе не являются идентичными, совпадающими, регулируются разными нормативными актами, имеют разную процедуру решения, и разные правовые последствия.

Анализ представленных доказательств свидетельствует о том, что увеличение кадастровой стоимости земельного участка не связано с изменением вида разрешенного использования земельного участка, а обусловлено ростом рыночных цен на земельные участки данной оценочной группы.

Довод представителей заявителя о том, что перед проведением мероприятий по кадастровой оценке принадлежащего заявителю земельного участка должен был быть решен вопрос об изменении вида разрешенного использования в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» по инициативе лица, производящего оценку, или по инициативе органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, является несостоятельным. Действующее законодательство такого требования не содержит.

Ссылка представителей заявителя на положения пункта 2.4. «Формирование Перечней N 1, 2, 3» Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Роснедвижимости от 29 июня 2007 года N П/0152, как на основание соблюдения процедуры изменения вида разрешенного использования путем проведения публичных слушаний и принятия органом местно самоуправления соответствующего решения перед началом кадастровой оценки по инициативе лица, проводящего такую оценку, является несостоятельной.

Так, указанным пунктом предписано включать в Перечень N 1 земельные участки с заполненными и непротиворечивыми графами 4 - 8 и проставленными номерами видов разрешенного использования, кодами КЛАДР (либо заполненной графой "Наименование населенного пункта"), все остальные земельные участки включаются в Перечень N 2. В случае выявления земельных участков, для которых в графах 2 - 8 указаны одинаковые сведения, один из таких земельных участков заносится в Перечень N 3, другой в Перечень N 1 или Перечень N 2 (в зависимости от полноты и непротиворечивости сведений). Перечень N 2 (графы 4 - 8) уточняется Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации с обязательным заполнением графы 14 "Документ-основание", в которую заносятся наименование и реквизиты документов, подтверждающих внесение корректировок и дополнений.

Указания об уточнении характеристик земельных участков содержатся в письме Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 09 июня 2007 года № КЯ/1382.

Ни технические рекомендации, ни указанное письмо не содержат требований об инициировании процедуры изменения вида разрешенного использования земельного участка лицом, организующим или проводящим кадастровую оценку.

В соответствии с разделом 2 Технических рекомендаций формирование перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов выполняется в следующем порядке: формирование исходного перечня земельных участков; определение номера вида разрешенного использования земельных участков; присвоение земельным участкам кода классификатора адресов России (далее - код КЛАДР); формирование Перечней N 1, 2, 3; формирование перечня объектов оценки и перечня земельных участков, не вошедших в состав объектов оценки.

Согласно пункту 2.2 Технических рекомендаций определение номера вида разрешенного использования земельных участков производится в соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования (Таблица 1 Приложения 2). Номер вида разрешенного использования вносится в графу 10 "Номер вида разрешенного использования" исходного перечня земельных участков. Если земельный участок нельзя отнести ни к одному из видов разрешенного использования, указанных в подпункте 1.2 Методических указаний, в графе 13 "Примечание" делается отметка "Данных недостаточно для заполнения графы 10".

Таблица 1 приложения № 2 к техническим рекомендациям содержит типовой перечень видов разрешенного использования с указанием состава вида разрешенного использования, с применением которого определение вида разрешенного использования в отношении земельного участка заявителя для проведения процедуры кадастровой оценки трудности не представляло.

Далее, как пояснил представитель ООО ТИ АН обращение в суд с заявлением об оспаривании Постановления Администрации П области мотивировано желанием установить вид разрешенного вида использования в соответствии с типовым перечнем видов разрешенного использования, содержащимся в пп.1.21.-1.2.17 Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов с внесением соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости с целью недопущения в будущем неопределенности по виду разрешенного использования при проведении очередной кадастровой оценки. Однако предположение о возможности нарушения права в будущем не может являться основанием для удовлетворения требований. Ссылка АН на отказ Администрации Г района изменить вид разрешенного использования, содержащийся в ответе от 30 июля 2013 года (л.д. 173) также не является основанием удовлетворения заявленных требований. Возможность изменения вида разрешенного использования в установленном порядке для заявителя не утрачена.

Ссылку заявителя на нарушение в связи с принятием оспариваемого нормативного акта его права по уплате налогов в соответствии с действующим законодательством с учетом установленных по делу обстоятельств нельзя признать состоятельной, поскольку оспариваемый акт актом, устанавливающим налоги или сборы, не является. Следует учитывать право заявителя на возможность использования иных способов защиты своих прав в надлежащей процедуре независимо от судебного акта, принимаемого по данному делу, в том числе путем обращения в соответствующий орган с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Доводы представителей заявителя о том, что фактически при оценке земельного участка заявителя была допущена ошибка в определении вида разрешенного использования при том, что сам отчет о кадастровой стоимости оспорен не был, не могут повлечь признание оспариваемого нормативного правового акта недействующим, а свидетельствуют о том, что возникшие правоотношения регулируются иными нормами, регламентирующими порядок изменения кадастровой оценки земельного участка по результатам его рыночной оценки (часть 3 статьи 66 Земельного Кодекса Российской Федерации), что не препятствует заявителю избрать надлежащую форму защиты своего права, если он считает его нарушенным.

Согласно статьям 251 и 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» суд устанавливает нарушение прав и свобод заявителей, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными актами и проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта и его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. По данному делу нарушений прав и свобод заявителя не установлено, оспариваемое постановление соответствует требованиям закона и нормативных актов, регулирующих вопросы проведения государственной кадастровой оценки и утверждения ее результатов.

Согласно части 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Судом не установлены основания для признания оспариваемого акта противоречащим закону и недействующим, а поэтому оснований для удовлетворения заявления ООО ТИ не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью ТИ о признании Постановления Администрации П области от 29 ноября 2011 года № 477 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Псковской области» противоречащим закону в части утверждения государственной кадастровой оценки земельного участка, расположенного по адресу: <****>, с кадастровым номером (****) с указанием вида разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Российской Федерации в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2014 года.

Судья /подпись/ Хряпина Е.П.

Копия верна.

Судья Псковского областного суда Хряпина Е.П.

дело № 3-1/2014

Резолютивная часть

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2014 года город Псков

Псковский областной суд в составе

председательствующего Хряпиной Е.П.

при секретаре Деревлёвой К.И.

с участием прокурора Петровой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью ТИ о признании Постановления Администрации Псковской области от 29 ноября 2011 года № 477 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Псковской области» противоречащим закону в части

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью ТИ о признании Постановления Администрации Псковской области от 29 ноября 2011 года № 477 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Псковской области» противоречащим закону в части утверждения государственной кадастровой оценки земельного участка, расположенного по адресу: <****> с кадастровым номером (****) с указанием вида разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения» - отказать.

Судья Хряпина Е.П.