Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде 04 марта 2013 года гражданское дело по заявлению прокурора Дубовского района Волгоградской области о признании незаконным решения Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области от 29 декабря 2012г. № 4/20 «О довыборах депутатов в Совет депутатов Лозновского сельского поселения»,

у с т а н о в и л:

Прокурор Дубовского района Волгоградской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области от 29 декабря 2012г. № 4/20 «О довыборах депутатов в Совет депутатов Лозновского сельского поселения» как противоречащее требованиям ч.3 ст.10 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч.2 ст.74 Закона Волгоградской области от 06 декабря 2006г. №1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области». В обоснование требования указано, что решение о назначении дополнительных выборов принято с нарушением срока проведения выборов и неполномочным лицом. Выборы должны быть назначены на второе воскресение сентября года и избирательной комиссией муниципального образования.

В качестве заинтересованного лица по делу привлечена территориальная избирательная комиссия Дубовского района.

Выслушав в судебном заседании старшего помощника прокурора Дубовского района Семьян К.Ф., поддержавшего основания и требования заявления, председателя территориальной избирательной комиссии (ТИК) Дубовского района ФИО3, полагавшего заявление прокурора обоснованным, возражения представителей Совета депутатов Лозновского сельского поселения ФИО1 и ФИО2 полагавших требования необоснованными, суд пришел к следующим выводам.

Статья.1 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»(далее Закон № 67-ФЗ ) определяет:

1. Настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

2. Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

3. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Статья 8 Закона №67-ФЗ устанавливает. что: срок, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются соответственно конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. (п. 1 в ред. Федерального закона от 02.10.2012 N 157-ФЗ)

Статья 10 ФЗ-№67-ФЗ определяет:

1. Выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

3. Днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 6 настоящей статьи.

(п. 3 в ред. Федерального закона от 02.10.2012 N 157-ФЗ)

4. В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий, за исключением досрочных выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), которые проводятся в ближайшее с учетом сроков назначения выборов, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, второе воскресенье сентября после такого досрочного прекращения полномочий.

(в ред. Федерального закона от 02.10.2012 N 157-ФЗ)

6. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день, на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, и на воскресенье, которое объявлено в установленном порядке рабочим днем. Если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на третье воскресенье сентября.

(п. 6 в ред. Федерального закона от 02.10.2012 N 157-ФЗ)

7. Решение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

В силу ст.71 ФЗ-№67-ФЗ: 1. Законом может быть предусмотрено, что (9.) в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего.

10. Повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Согласно ст.75 ФЗ-№67-ФЗ: 1. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Приведенные нормы федерального законодательства нашли отражение и в Законе Волгоградской области от 6декабря2006года N1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области».

В соответствии со ст.10 Закона Волгоградской области от 6декабря2006года N1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» (далее Закон Волгоградской области от 6декабря2006года N1373-ОД):

1. Выборы депутатов представительного органа муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления назначаются решением представительного органа муниципального образования.

2. Днем голосования на выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3, 3.1 и 5 настоящей статьи. (п. 2 в ред. Закона Волгоградской области от 05.02.2013 N 6-ОД)

3. В случае досрочного прекращения полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления, представительного органа муниципального образования или досрочного прекращения полномочий депутатов представительного органа муниципального образования, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

3.1. Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания.

(п. 3.1 введен Законом Волгоградской области от 19.06.2009 N 1894-ОД)

4. Решение о назначении выборов в органы местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. При этом сроки в днях умножаются на две третьих и полученное число округляется в сторону ближайшего целого числа; если после умножения получается число, дробная часть которого составляет половину целого числа, то оно округляется в большую сторону.

(в ред. Закона Волгоградской области от 19.06.2009 N 1894-ОД)

5. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье.

Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.

Если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на третье воскресенье сентября.

(часть третья в ред. Закона Волгоградской области от 05.02.2013 N 6-ОД)

6. Если представительный орган муниципального образования не назначит выборы в срок, предусмотренный пунктом 4 настоящей статьи, а также в случае если представительный орган муниципального образования отсутствует либо остался в неправомочном составе, выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем за 70 дней до дня голосования. При этом решение избирательной комиссии муниципального образования о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 4 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов.

(в ред. Закона Волгоградской области от 19.06.2009 N 1894-ОД)

7. Если избирательная комиссия муниципального образования не назначит в установленный пунктом 6 настоящей статьи срок выборы депутатов представительного органа муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления либо если избирательная комиссия муниципального образования отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном федеральным и областным законами, то в соответствии с федеральным законодательством Волгоградский областной суд по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого представительный орган муниципального образования, а в случае если представительный орган муниципального образования отсутствует либо остался в неправомочном составе - избирательная комиссия муниципального образования должны назначить выборы. При этом суд также вправе возложить на Избирательную комиссию Волгоградской области обязанность сформировать в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию в количестве не более 15 членов комиссии с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, предусмотренных статьями 22, 24 и 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а в случае если представительный орган муниципального образования отсутствует либо остался в неправомочном составе, также установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы. Срок полномочий и количество членов временной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливаются Избирательной комиссией Волгоградской области.(в ред. Закона Волгоградской области от 19.06.2009 N 1894-ОД)

Статья 74. Закона Волгоградской области от 6декабря2006года N1373-ОД предусматривает:

1. Представительный орган муниципального образования принимает решение о прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования, избранного по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, по основаниям и в сроки, установленные федеральными законами, уставом муниципального образования.

2. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе избирательная комиссия муниципального образования назначает дополнительные выборы депутата представительного органа муниципального образования. Дополнительные выборы проводятся не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата. (в ред. Закона Волгоградской области от 06.07.2010 N 2068-ОД)

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном частью первой настоящего пункта и пунктом 3 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Если в границах муниципального образования образован один многомандатный избирательный округ, то в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по этому избирательному округу, в результате которого в округе оказываются замещенными менее двух третей депутатских мандатов, и вступления в силу решения Волгоградского областного суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, проводятся новые основные выборы депутатов представительного органа муниципального образования.

3. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье марта. Если указанные выборы (в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 4 статьи 10 настоящего Закона) не могут быть назначены на второе воскресенье марта, они назначаются на второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению избирательной комиссии муниципального образования могут быть сокращены на одну треть. При этом сроки в днях умножаются на две третьих и полученное число округляется в сторону ближайшего целого числа; если после умножения получается число, дробная часть которого составляет половину целого числа, то оно округляется в большую сторону. (в ред. Закона Волгоградской области от 19.06.2009 N 1894-ОД)

Из анализа указанных норм права следует, что выборы в представительный орган муниципального образования, при правомочности данного органа (т.е.при замещении 2/3 депутатских мандатов), согласно п.1 и п.6 ст.10 Закона Волгоградской области от 6декабря2006года N1373-ОД последний вправе назначить с соблюдением требований п.п.2 и 4 ст.10 данного Закона. Таким образом, днем голосования на выборах депутатов представительного органа муниципального образования является второе воскресение сентября года. Решение о назначении выборов в органы местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Судом установлено.

01.03.2012г. решением Волгоградского областного суда признан неправомочным состав Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2012г. решение суда оставлено без изменения.

Решением от 06.09.2012 г. № 43/118 территориальной избирательной комиссии Дубовского района назначены досрочные выборы Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района на 18.11.2012г.

По результатам состоявшихся 18.11.2012г. досрочных выборов сформирован представительный орган Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района.

29.11.2012г. и 19.12.2012г. Советом депатутов Лозновского сельского поселения рассмотрены и удовлетворены заявления депутатов ФИО, ФИО и ФИО о досрочном сложении депутатских полномочий по многомандатному округу №1 Лозновского сельского поселения.

На момент рассмотрения дела Совет депутатов Лозновского сельского поселения находится в правомочном составе: 8 депутатов от установленной Уставом Лозновского сельского поселения численности- 11 депутатов. В избирательном округе №1 из 8 в настоящее время замещено 5 мандатов, в избирательном округе №2 из 3 депутатских мандатов замещено 3 мандата.

В связи с указанными обстоятельствами решением от 29.12.2012г. № 4/20 Совета депутатов Лозновского сельского поселения назначено проведение дополнительных выборов в представительный орган поселения на 07.04.2013г.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при назначении выборов решением от 29.12.2012г. № 4/20 представительным органом Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района допущены нарушения требований п.2 и п.4 ст.10 Закона Волгоградской области от 6декабря2006года N1373-ОД и аналогичных положений федерального законодательства: выборы назначены на произвольную дату 07.04.2013г., ранее чем за 90 дней до дня голосования, решение опубликовано по истечении срока более 5 дней, - которые влекут незаконность оспариваемого решения.

Сроки назначения выборов, установленные избирательным законодательством, не могут быть изменены по усмотрению участников избирательного процесса.(определение Верховного Суда РФ от 29 июля 2009г. № 78-Г09-30)

Доводы прокурора и представителя ТИК о том, что решение о назначении выборов при вышеуказанных обстоятельствах должно быть принято территориальной избирательной комиссией, оспариваемое решение принято некомпетентным лицом со ссылкой на ч.2 п.2 ст.74 Закона Волгоградской области от 6декабря2006года N1373-ОД, суд находит несостоятельными по следующим причинам.

Как следует из ч.2 п.2 ст.74 Закона Волгоградской области от 6декабря2006года N1373-ОД- в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном частью первой настоящего пункта (т.е. дополнительные выборы назначает избирком муниципального образования) и пунктом 3 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов.

В рассматриваемом случае замещено две трети депутатских мандатов, в связи с чем указанная норма к спорным отношениям неприменима.

При полномочности представительного органа муниципального образования, данный орган, в силу п.1 и п.6 ст.10 Закона Волгоградской области от 6декабря2006года N1373-ОД, вправе сам назначить дополнительные выборы. Если представительный орган муниципального образования не назначит выборы в срок, предусмотренный пунктом 4 настоящей статьи, а также в случае если представительный орган муниципального образования отсутствует либо остался в неправомочном составе, выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем за 70 дней до дня голосования.

Требование прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению не обосновано какими-либо доводами и суд не находит оснований для этого, в связи с чем в удовлетворении данного требования об обращении решения суда к немедленному исполнению надлежит отказать.

Доводы представителей Совета депутатов Лозновского сельского поселения о законности решения безосновательно, так как дата выборов назначена в нарушение требования закона не на второй выходной сентября года и решение от 29.12.2012г. №4\20 Совета депутатов Лозновского сельского поселения о назначении выборов на 07.04.2013г. принято ранее чем 90 дней и составляет 99дней. Ссылки представителей на то, что эти действия совершены представительным органом в интересах избирателей и с целью недопущения в будущем возможности признания Совета депутатов Лозновского сельского поселения неполномочным органом при прекращении полномочий кого-либо из депутатов, не являются основанием для признания оспариваемого решения законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 257, 258, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области от 29 декабря 2012г. № 4/20 «О довыборах депутатов в Совет депутатов Лозновского сельского поселения».

В удовлетворении требования об обращении решения суда к немедленному исполнению отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти со дня принятия решения путем подачи жалобы через Волгоградский областной суд.

Судья М.Б.Гайдаров