Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Амурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании неправомочным состава Совета депутатов Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, избранного при проведении выборов 08.09.2013 года в связи со сложением отдельными депутатами своих полномочий,

УСТАНОВИЛ:

Амурский городской прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании неправомочным состава Совета депутатов Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, избранного при проведении выборов 08.09.2013 года, в связи со сложением отдельными депутатами своих полномочий.

В обоснование заявленных требований указал, что в Амурскую городскую прокуратуру поступило обращение главы Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края о рассмотрении вопроса о правомочности Совета депутатов Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края. При рассмотрении данного обращения было установлено, что на муниципальных выборах, состоявшихся 08.09.2013, было избрано необходимое количество депутатов в Совет депутатов Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района – 10 депутатов. Председателем Совета депутатов избрана ФИО1, о чем принято решение Совета депутатов от 01.10.2013 № 1. По состоянию на 27.02.2014 года, 4 депутата Совета депутатов Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района выразили желание выйти из состава Совета депутатов представительного органа, о чем написали соответствующие заявления (депутат ФИО2 от 13.11.2013, депутат ФИО3 от 13.11.2013, депутат ФИО4 от 06.02.2014, депутат ФИО5 от 13.02.2014). Решение об отставке по собственному желанию принято депутатами добровольно, без оказания какого-либо на них давления. Таким образом, из установленной численности депутатов – 10-ти, в составе представительного органа осталось 6 депутатов, данный состав, в соответствии со статьями 35, 40, 44, 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является неправомочным. При оставшейся численности депутатов Совет депутатов не может осуществлять полномочия представительного органа местного самоуправления, чем нарушаются гарантированные Конституцией РФ и Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» права граждан.

В судебном заседании прокурор Сырчина Л.Н. требования, изложенные в заявлении поддержала, дала суду пояснения, аналогичные вышеизложенным.

Представитель Совета депутатов Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени проведения судебного заседания.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Совета депутатов Болоньского сельского поселения, по имеющимся материалам.

Выслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Согласно части 1.1 статьи 35 названного Федерального закона Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Согласно п.3 ст.19 Устава Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 06.06.2005 № 10 (в редакции от 25.04.2013 № 158), Совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.

П.4 ст.21 Устава установлено, что Совет депутатов правомочен, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов. В силу п.5 ст.21 Устава заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее 50% от числа избранных депутатов Совета депутатов.

Как видно из материалов дела, на муниципальных выборах, состоявшихся 08.09.2013 года, в Совет депутатов Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района было избрано необходимое количество депутатов - 10 человек: депутаты ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 А.А. Д.А., ФИО4, ФИО3

В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и п.3 ч.2 ст.28 Устава Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Пунктом 2 части10 статьи 40 указанного Федерального закона установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Аналогичное положение содержится в пункте 2 статьи 24 Устава Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края.

Как следует из материалов дела, от депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в период с 13.11.2013г. по 13.02.2014г. поступили заявлении о выходе из Совета депутатов сельского поселения по собственному желанию. В указанных заявлениях названные выше депутаты приводят мотивы добровольного сложения полномочий: переезд (ФИО3), нехватка времени для работы в Совете ( ФИО4, ФИО5), устройство на работу в исполнительный муниципальный орган (ФИО2).

Все указанные депутаты, будучи опрошенными при проведении проверки старшим помощником Амурского городского прокурора, заявили о добровольном сложении депутатских полномочий и отсутствии на них какого-либо давления в целях сложения ими депутатских полномочий.

Принимая во внимание совокупность имеющихся в деле письменных доказательств, суд приходит к выводу о том, что заявления о сложении депутатских полномочий депутатами ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 отражают их действительное волеизъявление.

В силу пункта 7 части 1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ уставом муниципального образования должен определяться порядок прекращения полномочий депутата по личному заявлению.

Частью 2 статьи 24 Устава Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края предусмотрено, что решение Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления оснований для досрочного прекращения полномочий.

Материалы дела не содержат сведений о принятии Советом депутатов решений по заявлениям депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о сложении полномочий. Вместе с тем своевременное не принятие решения Совета депутатов о прекращении полномочий депутатов не свидетельствует о сохранении за вышеназванными депутатами полномочий, поскольку в силу подпункта 2 пункта 10 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ депутат в своем волеизъявлении прекратить депутатскую деятельность не связан какими-либо условиями. Сложение полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата и не может ставиться в зависимость от принятия какого-либо решения представительным органом.

Решение представительного органа местного самоуправления о прекращении полномочий депутата является техническим оформлением отставки депутата, при наличии одного из оснований, перечисленных в законе.

Учитывая подачу депутатами ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 заявлений о добровольном сложении депутатских полномочий, объяснения, данные прокурору об отсутствии у них желания и намерения осуществлять депутатскую деятельность в составе Совета депутатов сельского поселения, суд полагает депутатские полномочия указанных депутатов прекращенными.

Таким образом, при установленной численности представительного органа Болоньского сельского поселения в 10 депутатов, досрочно сложили свои полномочия 4 депутата, состав Совета депутатов при этом составляет менее двух третей от установленной численности депутатов и такой состав представительного органа муниципального образования является неправомочным.

При таких обстоятельствах, требования Амурского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц о признании неправомочным состава Совета депутатов Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198, 253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Амурского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц о признании неправомочным состава Совета депутатов Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, избранного при проведении выборов 08.09.2013 года в связи со сложением отдельными депутатами своих полномочий – удовлетворить.

Признать неправомочным состав Совета депутатов Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, избранного при проведении выборов 08.09.2013 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Хабаровский краевой суд.

Решение принято в окончательной форме 8 апреля 2014 года.

Судья Хабаровского краевого суда Е.П.Иском