Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ОАО "ВКП" с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Правительства Республики Северная Осетия-Алания, о признании недействующим постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 марта 2014 года №72 «О предельных торговых надбавках на продукты детского питания (включая пищевые концентраты) и предельных наценках на продукцию (товары), реализуемые на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах» в части его применения всеми организациями независимо от организационно–правовых форм и форм собственности,

установил:

постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 марта 2014 года №72 утверждены предельные торговые надбавки на продукты детского питания (включая пищевые концентраты) и предельные наценки на продукцию (товары), реализуемые на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах. Постановление опубликовано 03 апреля 2014 года в газете «Северная Осетия».

Согласно п.3 данного постановления, торговые наценки и надбавки, предусмотренные пунктами 1 и 2 постановления, применяются всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также физическими лицами, если иное не установлено законодательными актами Российской Федерации.

ОАО «ВКП», осуществляющее деятельность по организации питания в школьных и дошкольных общеобразовательных учреждениях, обратилось в Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании недействующим постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 марта 2014 года №72 в части его применения всеми организациями независимо от организационно–правовых форм и форм собственности.

В обоснование заявленных требований сослалось на то, что оспариваемое нормативное положение противоречит Указам Президента Российской Федерации от 12 декабря 1991 года №269 "О едином экономическом пространстве РСФСР", от 29 января 1992 года №65 "О свободе торговли"; п.2 ст.1, п.1 ст.2, п.2 ст.50, ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации; ст.7, 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135- ФЗ «О защите конкуренции»; ст.6 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и нарушает права заявителя на свободу предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представители ОАО «ВКП» К.А.А. и Г.А.В., заявленные требования поддержали. Пояснили, что согласно п.3 постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 марта 2014 года №72, указанные в нем торговые наценки и надбавки применяются всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Постановление в оспариваемой части препятствует развитию заявителя как субъекта экономической деятельности, противоречит требованиям федерального законодательства в экономической сфере.

Представитель Правительства Республики Северная Осетия-Алания Г.А.Д., в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление принято в пределах компетенции Правительства Республики Северная Осетия-Алания, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и не противоречит федеральному законодательству.

Выслушав объяснения представителей заявителя, представителя Правительства Республики Северная Осетия-Алания, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Пунктом "ж" ст.71 Конституции Российской Федерации установлено, что основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации.

Исходя из целей политики Российской Федерации как социального государства федеральный законодатель вправе предусмотреть ограничения свободы экономической деятельности, которые, при этом, должны вводиться федеральным законом и носить строго соразмерный характер (ч.1 ст.7, ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно п.1 ст.424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года №221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации поручено определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; устанавливать порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года №221 постановлено, что регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года №221 Правительством Российской Федерации издано Постановление от 07 марта 1995 года №239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".

Названным постановлением утвержден Перечень услуг, в соответствии с которым право на введение государственного регулирования торговых надбавок к ценам, на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при учебных заведениях, предоставлено органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливать подлежащие государственному урегулированию цены (тарифы) непосредственно закреплено Федеральным законом от 6 октября 1999 года №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Так, согласно п.п.55 п.2 ст.26.3 названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществления контроля за их применением.

Реализация органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации закрепленного названными нормативными актами права вводить государственное регулирование торговых надбавок к ценам, направлена на обеспечение государственной гарантии предоставления детям, студентам возможности приобретения и употребления в пищу продуктов питания по приемлемым ценам путем установления дополнительного ограничения в ценообразовании на товары в указанном сегменте рынка.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством Республики Северная Осетия-Алания в пределах предоставленных ему полномочий.

Нельзя согласиться с доводами заявителя о несоответствии в оспариваемой части постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания, указанным в заявлении законам и нормативным правовым актам, закрепляющим право на свободу экономической деятельности, так как они основаны на неправильном толковании норм законодательства, регулирующего данные правоотношения.

Приведенные заявителем нормы не вводят прямого регулирования данных правоотношений. Из них не следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны вводить государственное регулирование цен на продукты детского питания и продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, применительно к определенным организациям в зависимости от организационно-правовой формы.

В силу п.7 ст.4 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "Об ограничении конкуренции" конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

При этом пункт 3 постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 марта 2014 года №72, предусматривающий применение торговых наценок и надбавок всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также физическими лицами, не ставит хозяйствующие субъекты в неравное положение и не может быть признан ограничивающим конкуренцию.

Поскольку нормативный правовой акт в оспариваемой части не нарушает прав и законных интересов заявителя, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то в соответствии с ч.1 ст.253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении ОАО "ВКП" о признании недействующим постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 марта 2014 года №72 «О предельных торговых надбавках на продукты детского питания (включая пищевые концентраты) и предельных наценках на продукцию (товары), реализуемые на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах» в части его применения всеми организациями независимо от организационно–правовых форм и форм собственности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда РСО-Алания ФИО1