Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Сысоевой СМ., поддержавшей заявленное требование, представителя Совета депутатов Поедугинского сельского поселения Суксунского муниципального района Пермского края и территориальной избирательной комиссии Суксунского муниципального района Пермского края ФИО1, возражавшего против удовлетворения заявления, рассмотрел 27 февраля 2013 года в открытом судебном заседании в городе Перми гражданское дело по заявлению прокурора Суксунского района Пермского края о признании неправомочным состава Совета депутатов Поедугинского сельского поселения Суксунского муниципального района Пермского края второго созыва,

установил:

прокурор Суксунского района Пермского края обратился в Пермский краевой суд с заявлением, в котором просит признать неправомочным состав Совета депутатов Поедугинского сельского поселения Суксунского муниципального района Пермского края второго созыва, указав в его обоснование следующее.

В соответствии со статьёй 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию (пункт 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).

Частями 3, 5 статьи 21 Устава Поедугинского сельского поселения Суксунского муниципального района Пермского края (далее - Устав Поедугинского сельского поселения) установлено, что Совет депутатов поселения состоит из 10 депутатов и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Согласно решению территориальной избирательной комиссии Суксунского муниципального района Пермского края (далее - ТИК Суксунского муниципального района) от 13 октября 2008 года № 53/05 по результатам выборов 12 октября 2008 года избрано 10 депутатов Совета депутатов Поедугинского сельского поселения.

Решением ТИК Суксунского муниципального района от 5 декабря 2008 года № 55/08 пункт 2.3 решения ТИК Суксунского муниципального района от 13 октября 2008 года № 53/05 был отменён в части признания избранным в качестве депутата Совета депутатов Поедугинского сельского поселения Н. и назначены повторные выборы.

Решением ТИК Суксунского муниципального района от 12 декабря 2008 года № 56/01 дата повторных выборов была назначена на 1 марта 2009 года, и решением этого же органа от 2 марта 2009 года № 73/03 избранным в качестве депутата Совета депутатов Поедугинского сельского поселения по многомандатному избирательному округу № 3 признана П.

В настоящее время полномочия четырёх депутатов Совета депутатов Поедугинского сельского поселения прекращены, из них полномочия трёх депутатов - по пункту 2 части 1 статьи 31 Устава Поедугинского сельского поселения (отставка по собственному желанию), полномочия одного депутата - по пункту 1 части 1 статьи 31 Устава Поедугинского сельского поселения (в связи со смертью).

Таким образом, представительный орган Поедугинского сельского поселения состоит из 6 депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности (10) депутатов, и свидетельствует о неправомочности Совета депутатов поселения.

В соответствии с пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Пермской краевой прокуратуры Сысоева С.М. заявленное требование поддержала.

Представитель Совета депутатов Поедугинского сельского поселения и ТИК Суксунского муниципального района ФИО2, действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения заявления, пояснив, что признание состава Совета депутатов Поедугинского сельского поселения неправомочным может повлечь негативные последствия для муниципального образования, так как до формирования нового состава Совета депутатов на территории поселения органы местного самоуправления фактически будут отсутствовать.

Прокурор Суксунского района Пермского края и представитель муниципального образования «Поедугинское сельское поселение» Суксунского муниципального района Пермского края, извещённые о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явились.

Заслушав объяснения прокурора, представителя заинтересованных лиц, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу, что требование прокурора Суксунского района Пермского края основано на законе и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 названного Федерального закона полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Основания досрочного прекращения полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований поименованы в части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ. К таковым, в том числе, относятся: смерть (пункт 1); отставка по собственному желанию (пункт 2); досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления (пункт 9); иные случаи, установленные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (пункт 10).

В силу положений статей 21, 22 Устава Поедугинского сельского поселения Совет депутатов Поедугинского сельского поселения является представительным органом поселения и состоит из 10 депутатов; Совет депутатов поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Основой формой деятельности Совета депутатов являются заседания Совета депутатов; заседания проводятся не реже одного раза в три месяца; заседание правомочно, если на нём присутствует более половины от установленной численности депутатов Совета депутатов.

Согласно части 1 статьи 31 Устава Поедугинского сельского поселения полномочия депутата Совета депутатов прекращаются досрочно в случаях: смерти (пункт 1); отставки по собственному желанию (пункт 2); досрочного прекращения полномочий Совета депутатов поселения (пункт 9); в иных случаях, установленных федеральным законом (пункт 11).

Частью 2 статьи 31 Устава Поедугинского сельского поселения установлено, что полномочия депутата Совета депутатов в случаях, указанных в пунктах 1, 3 - 10 части 1 настоящей статьи, прекращаются с момента наступления события, повлекшего досрочное прекращение полномочий, а в случае, указанном в пункте 2-с момента, указанного в решении Совета депутатов.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов принимает Совет депутатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 1 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела, по результатам выборов депутатов Совета депутатов Поедугинского сельского поселения второго созыва на территории многомандатных избирательных округов с № 1 по № 3 (включительно), состоявшихся 12 октября 2008 года, сформирован состав депутатов представительного органа муниципального образования «Поедугинское сельское поселение» в количестве 10 депутатов, что подтверждается копией решения ТИК Суксунского муниципального района от 13 октября 2008 года № 53/05 (л.д. 9).

Решением ТИК Суксунского муниципального района от 5 декабря 2008 года № 55/08 (л.д. 10) отменён пункт 2.3 решения ТИК Суксунского муниципального района от 13 октября 2008 года № 53/05 «Об общих результатах выборов депутатов Совета депутатов Поедугинского сельского поселения» в части признания избранным в качестве депутата Совета депутатов Поедугинского сельского поселения по многомандатному избирательному округу № 3 Н.

Решением ТИК Суксунского муниципального района от 12 декабря 2008 года № 56/01 повторные выборы депутатов Совета депутатов Поедугинского сельского поселения по многомандатному избирательному округу № 3 по незамещённым мандатам назначены на 1 марта 2009 года (л.д. 11).

По результатам повторных выборов депутатов Совета депутатов Поедугинского сельского поселения второго созыва на территории многомандатного избирательного округа № 3 по одному незамещённому мандату, состоявшихся 1 марта 2009 года, избранным в качестве депутата Совета депутатов Поедугинского сельского поселения по многомандатному избирательному округу № 3 признана П., что подтверждается копией решения ТИК Суксунского муниципального района от 2 марта 2009 года № 73/03 (л.д. 12).

Решением Совета депутатов Поедугинского сельского поселения от 30 марта 2012 года № 148 досрочно прекращены полномочия депутата Х. на основании пункта 2 части 1 статьи 31 Устава Поедугинского сельского поселения в связи с избранием в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района, что подтверждается копией заявления Х. от 11 марта 2012 года (л.д.17), копией решения Совета депутатов Поедугинского сельского поселения от 30 марта 2012 года № 148 (л.д. 16) и копией протокола 29 заседания Совета депутатов Поедугинского сельского поселения от 30 марта 2012 года (л.д. 74-75).

Решением Совета депутатов Поедугинского сельского поселения от 12 октября 2012 года № 167 досрочно прекращены полномочия депутата Х1. в связи со смертью, что подтверждается копией записи акта о смерти от 1 октября 2012 года № 234 (л.д. 14), копией решения Совета депутатов Поедугинского сельского поселения от 12 октября 2012 года № 167 (л.д. 15) и копией протокола 33 заседания Совета депутатов Поедугинского сельского поселения от 12 октября 2012 года (л.д. 76 - 77).

Решениями Совета депутатов Поедугинского сельского поселения от 13 декабря 2012 года № 178, 179 досрочно прекращены полномочия депутатов П1. и Т., что подтверждается копией заявления Т. от 3 декабря 2012 года (л.д. 18), копией заявления П1. от 4 декабря 2012 года (л.д. 19), копиями решений Совета депутатов Поедугинского сельского поселения от 13 декабря 2012 года № 179, 178 (л.д. 20, 21) и копией протокола 35 заседания Совета депутатов Поедугинского сельского поселения от 13 декабря 2012 года (л.д. 78 - 89).

Таким образом, в настоящее время в составе Совета депутатов Поедугинского сельского поселения осталось 6 депутатов, что составляет менее двух третей от установленной Уставом Поедугинского сельского поселения численности депутатов.

Поскольку численный состав действующих депутатов не позволяет Совету депутатов Поедугинского сельского поселения осуществлять надлежащим образом свою деятельность, учитывая, что правомочность представительного органа данного муниципального образования в силу частей 3 и 5 статьи 21 Устава Поедугинского сельского поселения наступает при условии избрания не менее 7 депутатов (две трети от установленной численности депутатов), заявление прокурора Суксунского района Пермского края является обоснованными и подлежит удовлетворению на основании пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, так как состав депутатов, численность которых после досрочного прекращения полномочий составила менее 7 человек, является неправомочным.

Возражения представителя Совета депутатов Поедугинского сельского поселения и ТИК Суксунского муниципального района по заявленному прокурором Суксунского района Пермского края требованию являются несостоятельными и не влекут отказ в удовлетворении заявления, так как они какого-либо правового значения при принятии решения о признании состава депутатов представительного органа муниципального образования неправомочным не имеют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать неправомочным состав Совета депутатов Поедугинского сельского поселения Суксунского муниципального района Пермского края второго созыва.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, и на него может быть подано апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - 1 марта 2013 года.

Судья - Бузмаков С.С.

Решение вступило в законную силу 02 апреля 2013 года.