Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям ФИО1 и ФИО2 о признании неправомочным состава городского совета депутатов муниципального образования «Черняховское городское поселение» первого созыва,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2, проживающие в границах МО «Черняховское городское поселение» Черняховского муниципального района, обратились в суд с указанными заявлениями, ссылаясь на то, что в связи с досрочным добровольным сложением 7 из 20 депутатов своих полномочий совет депутатов не может осуществлять свою деятельность, чем нарушены конституционные права заявителей на осуществление местного самоуправления, а также избирать и быть избранными в представительный орган местного самоуправления.

Определением судьи от 1 июня 2012 года дела объединены в одно производство.

В судебное заседание ФИО1 и ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, подали через своего представителя заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заявителей ФИО3 заявленные требования поддержал, изложив в их обоснование аналогичные доводы.

Представители городского совета депутатов муниципального образования «Черняховское городское поселение» - ФИО4 и ФИО5 полагали заявление не подлежащим удовлетворению и, не оспаривая неправомочности совета депутатов названного городского поселения, полагали возможным привести численность состава совета депутатов, избранного на муниципальных выборах 12 октября 2008 года, в соответствие с установленной уставом МО «Черняховское городское поселение» путем назначения и проведения дополнительных выборов по одномандатным избирательным округам №№ 2, 4, 9, 10, 15 19, 20.

Председатель Черняховской территориальной избирательной комиссии ФИО6 полагал требования о признании неправомочным состава совета депутатов подлежащим удовлетворению.

Выслушав объяснения представителя заявителей, представителей заинтересованных лиц, показания допрошенных в качестве свидетелей 7 депутатов, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора об обоснованности заявленных требований, суд приходит к следующему.

На основании ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года (с последующими изменениями и дополнениями) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (ч. 1); уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (ч. 1.1).

В силу п. 2 ч. 16 статьи 35 названного Федерального закона полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

В соответствии с Законом Калининградской области № 262 от 30 июня 2008 года «Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования «Черняховский городской округ» ранее существовавшее муниципальное образование "Черняховский городской округ" наделено статусом муниципального района; на его территории образованы муниципальные образования "Черняховское городское поселение", "Калужское сельское поселение", "Каменское сельское поселение" и "Свободненское сельское поселение"; установлена численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований, в том числе МО "Черняховское городское поселение" - 20 человек; установлен срок полномочий представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований - пять лет.

Согласно решению Черняховской ТИК от 13 октября 2008 года № 271 «Об общих итогах выборов представительного органа муниципального образования «Черняховское городское поселение» выборы депутатов признаны состоявшимися и действительными и установлено, что в представительный орган МО «Черняховское городское поселение» избрано 20 депутатов, в том числе ФИО7 (округ № 2), ФИО8 (округ № 4); ФИО9 (округ № 9); ФИО10 (округ № 10), ФИО11 (округ № 15), ФИО12 (округ № 19), ФИО13 (округ № 20).

Решением Черняховской ТИК от 11 октября 2009 года № 112 признаны состоявшимися и действительными дополнительные выборы депутата городского совета депутатов МО «Черняховское городское поселение» и установлено, что по указанному округу избран депутатом ФИО14

Статьей 22 Устава вновь образованного муниципального образования «Черняховское городское поселение» предусмотрено, что совет депутатов является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления и состоит из 20 депутатов ((п. 1); совет депутатов избирается сроком на 5 лет (п. 2); совет депутатов является правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов (п. 3); заседания совета депутатов правомочны при наличии на них более 2/3 депутатов от установленной численности депутатов (п. 7).

Как видно из материалов дела, заявления о сложении полномочий были поданы 16 мая 2012 года в городской совет депутатов вышеперечисленными 7 депутатами, которые были допрошены в качестве свидетелей в судебном заседании и которые заявили о добровольном сложении депутатских полномочий, настаивая на отсутствии у них намерения и желания работать в составе городского совета депутатов МО «Черняховское городское поселение».

Представители городского совета депутатов МО «Черняховское городское поселение» добровольность такого волеизъявления под сомнение не ставят.

Таким образом, городской совет депутатов МО «Черняховское городское поселение» не может осуществлять свою деятельность при наличии в депутатском корпусе менее двух третей от установленной численности депутатов, что определяет неправомочность данного состава представительного органа муниципального образования.

Довод представителей городского совета депутатов о том, что отсутствует необходимость в принятии решения о неправомочности данного состава представительного органа муниципального образования в связи с возможностью приведения численности состава совета депутатов в соответствие с установленной законом области и уставом муниципального образования посредством назначения и проведения дополнительных выборов по одномандатным избирательным округам №№ 2, 4, 9, 10, 15 19, 20, суд полагает не соответствующим положениям п. 2 ч. 16 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которым сложение депутатами своих полномочий является самостоятельным основанием для признания судом состава представительного органа местного самоуправления неправомочным.

Суд считает, что вследствие неправомочности состава совета депутатов МО «Черняховское городское поселение» нарушены конституционные права ФИО1 и ФИО2 как жителей данного муниципального образования на осуществление местного самоуправления правомочным представительным органом при том, что невозможно проведение заседаний городского совета депутатов по любому вопросу с учетом кворума, установленного в п. 7 ст. 22 устава МО «Черняховское городское поселение» (не менее 2/3 от установленной численности) и, тем более, принятие квалифицированным большинством голосов решений о внесении изменений и дополнений в устав или в решение о бюджете муниципального образования, а также о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования по любому основанию (п.п. 1 и 3 ст. 31 устава), об удалении главы муниципального образования в отставку (п. 13 ст. 41 устава), об избрании (переизбрании) главы муниципального образования (п. 1 ст. 29 устава), о самороспуске совета (п. 16 ст. 22 устава).

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО1 и ФИО2 удовлетворить.

Признать неправомочным состав городского совета депутатов муниципального образования «Черняховское городское поселение» Черняховского муниципального района первого созыва.

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Верховный Суд Российской Федерации через Калининградской областной суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «5» июня 2012 года.

Судья Калининградского

областного суда А.А. Струкова