Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 3-25/2012 по заявлению Сергаевой И.А. об оспаривании решения квалификационной коллегии судей Забайкальского края от 16 марта 2012 года об отказе в рекомендации на должность судьи районного суда Забайкальского края,

УСТАНОВИЛ:

года квалификационная коллегия судей Забайкальского края в газете «Забайкальский рабочий» № объявила об открытии вакансии на должность судьи районного суда Забайкальского края (л.д. 99).

С заявлениями о рекомендации на указанную должность обратились четыре кандидата, включая судью в отставке Сергаеву И.А..

Решением квалификационной коллегии судей Забайкальского края от 16 марта 2012 года, принятым в форме заключения, Сергаевой И.А. и двум другим кандидатам в рекомендации отказано, кандидат Г.Е.В. рекомендована к назначению на должность судьи районного суда Забайкальского края (л.д.126).

Сергаева И.А. с заключением не согласилась и в установленный десятидневный срок обратилась в Забайкальский краевой суд о его отмене как в части рекомендации Г.Е.В., так и в части отказа в рекомендации в отношении себя (л.д.2).

Определением от 30 марта 2012г., оставленным без изменения апелляционным определением от 02 мая 2012г., Сергаевой И.А. отказано в принятии к рассмотрению требования об отмене решения в части рекомендации Г.Е.В.. (л.д.49, 100).

Требование об отмене решения в части отказа в рекомендации Сергаевой И.А. принято к производству суда.

Оспаривая заключение квалификационной коллеги об отказе в рекомендации на должность судьи, Сергаева И.А. считает его незаконным, необоснованным и необъективным.

Она полагает, при рассмотрении её вопроса должно было быть принято во внимание решение Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 28 февраля 2012 года об отмене ранее вынесенного квалификационной коллегией судей Забайкальского края аналогичного заключения от 16 декабря 2011 года об отказе ей в рекомендации на должность судьи в том же суде.

Кроме того, следовало учесть её доводы о несоответствии действительности характеристики, представленной на неё председателем Забайкальского краевого суда Д.Н.Г., и о предвзятом к ней отношении со стороны руководства краевого суда и председателя квалификационной коллегии судей М.В.И.

Считает необоснованно проигнорированными её положительные характеристики от 01.08.2007г., от 26.05.2009г. и от 16.07.2010г., а также предыдущий опыт работы в должности судьи и то, что она периодически исполняла обязанности председателя районного суда. При этом надлежало учесть её работу над повышением профессиональной квалификации и обучение в аспирантуре.

Сергаева И.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена, её ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с плохим самочувствием было отклонено судом ввиду не представления к началу судебного разбирательства доказательства уважительности причин неявки в суд (л.д.140- 143).

Председатель квалификационной коллегии судей Забайкальского края с требованиями Сергаевой И.А. не согласилась, указывая на принятие оспариваемого решения с соблюдением установленного порядка и его соответствие Закону Российской Федерации № 3132-1 от 26 июня 1992 года «О статусе судей в Российской Федерации» (далее Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации») и Федеральному закону от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»).

Заслушав председателя квалификационной коллегии судей М.В.И., изучив материалы гражданского дела, материалы квалификационной коллегии судей Забайкальского края, суд находит требования Сергаевой И.А. об отмене решения квалификационной коллегии судей об отказе в рекомендации на должность судьи районного суда подлежащими отклонению.

В соответствии с пунктами 1 и 8 статьи 5 и пунктом 6 статьи 6 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе квалификационной коллегией судей, которая принимает решение о рекомендации одного или нескольких кандидатов на должность судьи в коллегиальном составе, назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

На основании пункта 8 статьи 5 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» решение об отказе в рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке как в связи с нарушением порядка отбора претендентов на должность судьи, так и по существу решения.

Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» относит рассмотрение вопросов в отношении судей районных судов, включая вопросы рекомендации на должность судьи, к компетенции квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, и устанавливает, что квалификационная коллегия судей правомочна принять решение, если на ее заседании присутствуют более половины членов квалификационной коллегии судей, решение считается принятым, если за него проголосовали более половины членов квалификационной коллегии судей, принимавших участие в заседании.

Решение об отказе в рекомендации в отношении Сергаевой И.А. принято большинством голосов полномочным составом членов квалификационной коллегии, что отражено в протоколе заседания от 16 марта 2012 и соответствует материалам о формировании квалификационной коллегии судей Забайкальского края (л.д.112, 61-95).

Порядок принятия решения, установленный главой 3 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденного Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации 22.07.2007г., соблюден.

Принимая оспариваемое решение, квалификационная коллегия судей Забайкальского края исследовала все представленные в её распоряжение в соответствии с требованиями законодательства, а также дополнительно по инициативе Сергаевой И.А. документы и сведения, характеризующие её личные и профессиональные качества, её профессиональный стаж, квалификацию и опыт работы в должности судьи районного суда, документы и сведения, подтверждающие продолжение профессионального обучения в аспирантуре, семейное положение.

В судебном заседании были исследованы материалы квалификационной коллегии судей Забайкальского края по рассмотрению заявления Сергаевой И.А. о рекомендации на должность судьи районного суда Забайкальского края по конкурсу, объявленному . (всего на 172 листах).

На заседании квалификационной коллегии были заслушаны доводы Сергаевой И.А. относительно несогласия с характеристикой, представленной на неё председателем Забайкальского краевого суда Д.Н.Г. её объяснения относительно причин снижения качества работы, о большой судебной нагрузке в районном суде и сложности подпадающих под его юрисдикцию уголовных, административных и гражданских дел.

В решении квалификационной коллегии нашло отражение содержание характеристик на Сергаеву И.А., выданных председателем районного суда И.О.В. в 2007 и 2008 годах, и исполняющей обязанности председателя И.Е.А. в 2010 году, на которые она ссылалась в качестве положительных, а также и то, что заявительница неоднократно в период с 2006 по 2008 годы при временном отсутствии действующего председателя районного суда исполняла его обязанности.

Квалификационной коллегией судей Забайкальского края было принято во внимание, что судья в отставке Сергаева И.А. ранее, с 1998 года до прекращения её полномочий в 2009 году, замещала должность судьи районного суда Читинской области. Одновременно были проанализированы данные о количестве и качестве рассмотренных заявительницей на указанной должности уголовных и гражданских дел, сроках их рассмотрения.

Предметом обсуждения на заседании квалификационной коллегии были обстоятельства прекращения полномочий Сергаевой И.А. в 2009 году, когда кандидатура заявительницы к назначению на должность судьи районного суда Забайкальского края была отклонена Президентом Российской Федерации.

Исследовался также вопрос об отказе в рекомендации Сергаевой И.А. на вакантную должность судьи районного суда Забайкальского края решением квалификационной коллегии судей Забайкальского края от 16 декабря 2011 года (л.д. 105). При этом квалификационная коллегия была поставлена в известность об отмене названного решения Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации 28 февраля 2012 года (л.д. 44). Указанное обстоятельство обсуждалось на заседании квалификационной коллегии судей Забайкальского края, об этом были заслушаны пояснения Сергаевой И.А.

Оценив представленные всеми претендентами документы, выслушав их пояснения, принимая во внимание результаты проверки достоверности представленных сведений, уровень профессиональной подготовки, возраст, стаж и опыт работы, деловые и моральные качества, квалификационная коллегия судей Забайкальского края рекомендовала к назначению на должность судьи районного суда Г.Е.В. другим кандидатам в рекомендации отказала.

Отказ в рекомендации Сергаевой И.А. не был предопределен рекомендацией на должность судьи другого претендента, поскольку, исходя из положений статьи 5 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», квалификационная коллегия судей своим решением вправе рекомендовать на должность судьи как одного из претендентов, так и нескольких претендентов одновременно.

Квалификационная коллегия судей Забайкальского края мотивировала свое решение об отказе в рекомендации Сергаевой И.А. следующим.

После прекращения полномочий судьи в 2009 году Сергаева И.А. более двух лет по юридической профессии не работает, что следует из представленной в квалификационную коллегию копии трудовой книжки, основанием к прекращению полномочий судьи Сергаевой И.А. в 2009 году явилось отклонение Президентом Российской Федерации её кандидатуры к назначению на должность судьи Забайкальского районного суда Забайкальского края, о чем в материалах квалификационной коллегии имеется письмо исполняющего обязанности начальника Управления кадров и государственной службы Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2009г., в период работы на должности судьи Сергаева И.А. решением квалификационной коллегии судей Читинской области от 16.03.2003г. привлекалась к дисциплинарной ответственности за грубое нарушение сроков рассмотрения дел, вместе с тем, в последующем, согласно справочным данным, представленным в квалификационную коллегию, в 2005, 2006 и 2007 годах допускала факты аналогичных нарушений, рост качества работы Сергаевой И.А. не наблюдался – в 2007 году из 22 обжалованных решений отменено вышестоящей инстанцией 9 решений, в 2008 году из 21 решения – 10. При этом квалификационная коллегия судей не согласилась с доводами Сергаевой И.А. о снижении качества работы в связи с большой нагрузкой либо сложностью рассматриваемых дел при рассмотрении ею в 2007 году 12 уголовных и 583 гражданских дел, а в 2008 году 94 гражданских дел в отсутствие в производстве уголовных дел.

Таким образом, заключение квалификационной коллегии судей Забайкальского края от 16 марта 2012 года, принятое в отношении Сергаевой И.А., нельзя признать произвольным, либо немотивированным.

Доводы Сергаевой И.А., положенные в основу заявления об отмене этого заключения, направлены на переоценку выводов коллегиального органа, что в компетенцию суда не входит. Суд не вправе вторгаться в обоснованность произведенной квалификационной коллегией судей Забайкальского края оценки данных, характеризующих претендента на должность судьи, и обсуждать степень мотивированности её решения.

Как уже ранее отмечалось судом, решение было принято полномочным составом квалификационной коллегии судей Забайкальского края, на заседании присутствовало 14 членов коллегии, что составляет более половины избранных в её состав 20 членов, при этом против рекомендации Сергаевой И.А. проголосовало более 8 членов коллегии.

Ссылки Сергаевой И.А. на отмену Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации ранее принятого по аналогичному вопросу решения квалификационной коллегии судей Забайкальского края от 16 декабря 2011 года не могут быть приняты в качестве основания к отмене оспариваемого решения квалификационной коллегии судей Забайкальского края от 16 марта 2012 года.

Решением Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 28 февраля 2012 года не предопределялись результаты проведенного 16 марта 2012 года конкурсного отбора кандидатов на должность судьи районного суда Забайкальского края, поскольку принятие решения по его результатам и рекомендация кандидата либо отказ в его рекомендации на должность судьи районного суда является исключительной компетенцией квалификационной коллегии судей Забайкальского края и не зависит от волеизъявлений и решений иных органов и лиц, не входящих в состав данного коллегиального органа.

Решение Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 28 февраля 2012 года, применительно к требованиям статьи 13 и статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеет обязательной силы и преюдициального значения при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Не имеют правового значения и не могут оцениваться при рассмотрении настоящего гражданского дела доводы Сергаевой И.А., касающиеся её неназначения в 2009 году на должность судьи районного суда Забайкальского края при ликвидации федеральных судов общей юрисдикции Читинской области и формировании соответствующих судов Забайкальского края. Данные обстоятельства не относятся к предмету заявленного требования.

Производство по делу в части содержащегося в мотивировочной части заявления требования Сергаевой И.А. о привлечении к дисциплинарной ответственности председателя Забайкальского краевого суда Д.Н.Г. и председателя квалификационной коллегии судей Забайкальского края М.В.И. определением суда от 11 мая 2012 года прекращено.

Требование Сергаевой И.А. об отмене заключения квалификационной коллегии судей об отказе в рекомендации на должность судьи районного суда Забайкальского края подлежит отклонению.

Руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Сергаевой И.А. в удовлетворении заявления об отмене заключения квалификационной коллегии судей Забайкальского края от 16 марта 2012 года об отказе в рекомендации к назначению на должность судьи районного суда Забайкальского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня его оглашения путем подачи апелляционной жалобы через Забайкальский краевой суд.

Председательствующий судья К. Ж. Шаркова