Гражданский кодекс часть 1

Верховный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Раднаевой Т.Н., при секретаре Аюшеевой Н.А.,с участием прокурора Григорьевой Н.Н.рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бальжинимаева Ж.Ч. об отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 29 от 25.07.2013г. «О регистрации кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия по одномандатному избирательному округу № 29 Жигжитова Б.Г. »,

У С Т А Н О В И Л :

Решением Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 29 (далее ОИК № 29) № 16 от 25 июля 2013г. Жигжитов Б.Г. (выдвинутый в порядке самовыдвижения) зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва.

Обращаясь в суд, Бальжинимаев Ж.Ч., являющийся зарегистрированным кандидатом в депутаты Хурала по этому же округу, просит признать незаконным и отменить вышеуказанное решение ОИК № 29 от 25 июля 2013г.

Заявление мотивировано следующим. Для регистрации в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 29 необходимо представить минимум 92 подписи избирателей. Кандидат Жигжитов Б.Г. представил в ОИК № 29 101 подпись на 9 подписных листах, из которых 2 подписи были признаны недействительными и недостоверными. Между тем, все подписи, представленные Жигжитовым должны быть признаны недействительными, так как вопреки требованиям п.п. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в подписных листах сведения о кандидате указаны не в полном объеме. В частности сведения о месте работы Жигжитова указаны не в полном объеме - не указано, что он работает в филиале ФГБУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» по Республике Бурятия. В подписных листах указано, что Жигжитов является членом ВПП "Единая Россия». Данное сокращение недопустимо, так как согласно Уставу партии, ее сокращенное наименование - Партия «Единая Россия». Кроме этого, 7 подписей в подписном листе № 9 являются недействительными, так как при указании даты внесения подписи лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей имеются исправления, специально не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подписей. Кроме этого, 3 подписи в подписных листах № 1 (строка 9), № 5 (строка 9) и № 8 (строка 12) недействительны, так как в датах внесения подписей избирателей имеются неоговоренные исправления.

В судебное заседание Бальжинимаев Ж.Ч. не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Его представитель по доверенности от 05.08.2013г. Васюткин Н.Е. заявление поддержал и дал пояснения, ему аналогичные.

Представитель ОИК № 29 по доверенности от 02.08.2013г. (не имеющий полномочий по признанию заявленных требований) Цырендылыков Э.Ж. против удовлетворения заявления Бальжинимаева Ж.Ч. не возражал.

Заинтересованное лицо Жигжитов Б.Г. на заседание не явился, извещался надлежаще. Его неявка, в силу ч. 1 ст. 260-1 ГПК РФ не является препятствием для разрешения настоящего дела.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора Григорьевой Н.Н., полагавшей необходимым оспариваемое решение ОИК № 29 оставить без изменения, заявление Бальжинимаева Ж.Ч. без удовлетворения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12 июня 2002г. (далее ФЗ № 67) в поддержку выдвижения кандидатов, списка кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом (п. 1). Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по формам согласно приложению 5 к упомянутому Федеральному закону (п. 8).

Пунктом 6.4 ст. 38 ФЗ № 67 предусмотрено, что недействительными подписями являются: все подписи избирателей в подписном листе, в случае если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

В соответствии с п. 2 ст. 33 ФЗ № 67, п. 2 ст. 22 Закона Республики Бурятия « О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия» № 603-III от 6 января 2004г. (далее Закон республики) кандидат подает в соответствующую окружную комиссию заявление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, в котором указывает, в том числе основное место работы или службы, занимаемую должность. Вместе с данным заявлением кандидат представляет копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения.

В соответствии с п.1.1 ст. 38 ФЗ № 67 не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем.

Судом установлено, что 04.07.2013г. Жигжитов Б.Г., выдвинутый в порядке самовыдвижения представил в окружную избирательную комиссию № 29 заявление о согласии баллотироваться, в котором в качестве основного места работы кандидата указан <...> В качестве занимаемой должности указано - <...>. В дальнейшем им были представлены документы, необходимые для регистрации кандидатом. Все документы для регистрации представлены в установленные законом сроки.

Решением ОИК № 29 от 25 июля 2013г., Жигжитов Б.Г. зарегистрирован в качестве кандидата в Народный Хурал Республики Бурятия пятого созыва.

С доводами заявителя об отсутствии установленных законом сведений о кандидате, согласиться нельзя. Так, сведения указанные в подписных листах полностью соответствуют сведениям, которые содержатся в заявлении Жигжитова о согласии баллотироваться.

То обстоятельство, что как в заявлении о согласии баллотироваться, так и в подписных листах не указано, что Жигжитов работает в <...> не является основанием для отмены решения о регистрации.

В соответствии с приложением 5 к ФЗ № 67, в подписном листе должны быть сведения о месте работы, занимаемой должности кандидата. Из подписных листов Жигжитова видно, что требуемые законом сведения о месте работы и занимаемой должности в подписных листах содержатся в полном объеме. В частности в них указаны как место работы последнего, так и занимаемая им должность.

В силу перечисленного, отсутствие сведений о том, что кандидат работает в филиале по Республике Бурятия нельзя отнести к ненадлежащему оформлению подписных листов, влекущему признание подписей избирателей недействительными. Более того, отсутствие указанных сведений не препятствовало однозначному восприятию избирателями сведений о кандидате Жигжитове. В частности, положения п.п. «з» п. 6.4 ст. 38 ФЗ № 67 в указанной части направлены на обеспечение конституционных прав избирателей на свободное волеизъявление, право на информацию о кандидате. Отсутствие в подписных листах информации о регионе, на который распространяется юрисдикция филиала, где работает кандидат, при наличии сведений о месте жительства последнего в Республике Бурятия не могло ввести избирателей в заблуждение и существенно повлиять на их волеизъявление. А потому, допущенную неполноту информации нельзя квалифицировать как неполноту сведений о кандидате, как того требует п.п. «з» п. 6.4 ст. 38 ФЗ № 67.

Относительно доводов заявителя о недопустимости сокращения в наименовании партии «Единая Россия» (как ВПП), суд приходит к следующему.

Действительно, в соответствии с п. 9 ст. 37 ФЗ № 67, если кандидат в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, в заявлении о согласии баллотироваться в орган государственной власти субъекта РФ указал свою принадлежность к политической партии, сведения об этом должны указываться в подписном листе.

Установлено, что в своем заявлении от 04.07.2013г. о согласии баллотироваться в кандидаты в депутаты Хурала, Жигжитов указал свою принадлежность к политической партии. А именно указал, что является членом ВПП «Единая Россия». Поэтому, в соответствии с указанной нормой ФЗ № 67, в подписных листах Жигжитова также было указано о его членстве в ВПП «Единая Россия». Как следствие, требуемое законом условие, Жигжитовым выполнено, его подписные листы содержат те же сведения, что и его заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты от 4 июля 2013г. Сокращенное наименование партии «Единая Россия» в подписных листах при наличии словосочетания «Единая Россия» не препятствовало однозначному восприятию избирателями сведений о кандидате Жигжитове.

При проверке доводов заявителя о недействительности всех подписей в подписном листе № 9, суд приходит к следующему.

Действительно, в соответствии с п.п. «з» п. 6.4 ст. 38 ФЗ № 67 все подписи избирателей признаются недействительными в случае, если в дате внесения подписи лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей имеются исправления, специально не оговоренные им.

Согласно абзацу 2 пункта 7, пункту 15 Методических Рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации», утвержденных Постановлением Центральной Избирательной комиссии РФ № 128/986-6 от 13 июня 2012г. не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений.

Имеющуюся в подписном листе № 9 помарку при указании даты написания подписи лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей - Д. к исправлениям отнести нельзя. Данная помарка не препятствует однозначному толкованию даты написания подписи - 14 июля 2013г., а потому подписи в подписном листе № 9 нельзя признать недействительными по вышеуказанному основанию.

Что касается ссылок на недействительность подписей избирателей в подписных листах № 1 (строка 9), № 5 (строка 9) и № 8 (строка 12), то суд согласен с доводами заявителя о том, что данные подписи подлежали признанию ОИК № 29 недействительными, так как при их написании гражданами Д., Б., Ж. допущены исправления в указании даты написания подписи (а именно года). В первом случае единица исправлена на 2; во втором случае год, указан как 20013; в третьем случае год указан, как 203. Данные исправления не оговорены в установленном порядке, препятствуют однозначному толкованию даты написания подписей названных граждан, а потому у ОИК № 29 имелись основания для признания названных подписей недействительными по основанию, предусмотренному п.п. «е» п. 6.4 ст. 38 ФЗ № 67.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не является основанием для удовлетворения заявления и признания оспариваемого решения недействительным.

Подпунктом «д» пункта 24 ст. 38 ФЗ № 68 установлено, что основанием отказа в регистрации кандидата является выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить мене 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

Установлено, что Постановлением Избирательной комиссии Республики Бурятия от 18 апреля 2013г. «Об установлении количества подписей избирателей для регистрации кандидатов на выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва минимальное количество подписей избирателей на округе № 29 составляет 92 подписи избирателей, максимальное- 101.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов, представленных Жигжитовым Б.Г., им представлено 101 подпись избирателей, по результатам проверки которых 2 подписи, или 1,98 % от общего количества подписей признаны недействительными. Как следствие, в случае признания вышеуказанных трех подписей избирателей недействительными, общее количество недействительных подписей составило бы 5 или 4, 95% от общего количества подписей (101), количество действительных бы подписей составило 96 (101-5). Указанное количество являлось бы достаточным для регистрации Жигжитова кандидатом, а потому недействительность вышеуказанных трех подписей избирателей, в любом случае не могла являться основанием для отказа в его регистрации кандидатом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный суд Республики Бурятия

Р Е Ш И Л :

Заявление Бальжинимаева Ж.Ч. об отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 29 от 25.07.2013г. «О регистрации кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия по одномандатному избирательному округу № 29 Жигжитова Б.Г. », оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного суда

Республики Бурятия Раднаева Т.Н.