Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Калининградской областной Думы 5-го созыва по одномандатному избирательному округу №11 ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Калининградской областной Думы 5-го созыва по одномандатному избирательному округу №11 ФИО2

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Калининградской областной Думы четвертого созыва №452 от 09.12.2010г. назначены выборы депутатов Калининградской областной Думы пятого созыва на второе воскресенье марта 2011 года (13 марта 2011 года).

ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу №11 решением Зеленоградской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по указанному округу №11/74-3 от 01.02.2011г.

В тот же день решением Зеленоградской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №11 кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы пятого созыва по этому же избирательному округу зарегистрирована ФИО2

ФИО1 обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Калининградской областной Думы ФИО2, указав, что ФИО2, занимая должность советника Губернатора Калининградской области, использует служебное положение и проводит незаконную агитацию.

Так, 11.02.2011г. в г. Зеленоградске в рабочее время, 12.02.2011г. в г. Пионерском, 01.03.2011г. в г. Светлогорске ФИО2 были проведены агитационные мероприятия в виде встреч с избирателями, на которых присутствовали должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления Калининградской области. Эти должностные лица, включая ФИО2, Губернатора Калининградской области, глав муниципальных образований Пионерский городской округ, Светлогорский муниципальный район, министры Правительства Калининградской области и другие прибыли к месту проведения агитационных мероприятий на служебном транспорте. Они агитировали в пользу ФИО2, используя служебное положение, обещая решить вопросы, имеющиеся у избирателей, с помощью властных полномочий. Кроме того, 25.02.2011г. ФИО1 обнаружил, что в помещении избирательного участка №133, находящегося в здании администрации городского поселения «Город Зеленоградск», находились агитационные материалы ФИО2 и политической партии «Единая Россия». Эти нарушения избирательного законодательства являются основанием для отмены регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Калининградской областной Думы.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО3 поддержали заявления по изложенным в нём основаниям.

Представитель ФИО2 - ФИО4 с заявлением не согласился. Пояснил, что 11.02.2011г. в г. Зеленоградске, 12.02.2011г. в г. Пионерском, 01.03.2011г. в г. Светлогорске ФИО2 были проведены агитационные мероприятия. Они проходили в помещениях, аренда которых оплачена из избирательного фонда кандидата в депутаты. На них действительно присутствовали Губернатор Калининградской области, должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления. Однако они не находились при исполнении должностных обязанностей, поскольку все агитационные мероприятия проведены в нерабочее время. Кроме того, ни одно из должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления не находится в служебной или иной зависимости от ФИО2 В здании администрации городского поселения «Город Зеленоградск» действительно находится избирательный участок №133. Однако одно из помещений администрации арендовано ООО «Собственник» и в этом помещении организован документальный центр. Именно в этом документальном центре были размещены агитационные материалы ФИО2 и политической партии Единая Россия. Однако ФИО2 не давала ООО «Собственник» поручения размещать свои агитационные материалы и не может нести ответственность за соблюдение этой организацией требований избирательного законодательства.

Представители Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Калининградской областной Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу №11 ФИО5 и ФИО6 с заявлением ФИО1 не согласились. Пояснили, что в избирательную комиссию представлены документы, подтверждающие пояснения, сделанные представителем ФИО2 и нарушений избирательного законодательства со стороны ФИО2 не допущено.

Выслушав пояснения заявителя, его представителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. «в» п.7 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

Пунктом 5 статьи 40 указанного закона установлено, что под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов; использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов.

Из представленных суду видеозаписей следует, что 12.02.2011г. в г. Пионерском, 01.03.2011г. в г. Светлогорске ФИО2 были проведены агитационные мероприятия в виде встреч с избирателями, на которых присутствовали должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления Калининградской области, включая ФИО2, Губернатора Калининградской области, глав муниципальных образований Пионерский городской округ, Светлогорский муниципальный район, министров Правительства Калининградской области.

ФИО2 занимает должность советника Губернатора Калининградской области. В период избирательной кампании она находится в отпуске. Губернатор Калининградской области, министры Правительства Калининградской области, Главы муниципальных образований и должностные лица органов местного самоуправления, принимавшие участие в агитационных мероприятиях ФИО2, не находятся в подчинении Янковской или иной служебной зависимости от неё. При этом суд считает ошибочным толкование закона заявителем и его представителем, согласно которому под иной служебной зависимостью понимается возможность любого взаимодействия при исполнении служебных обязанностей. Для признания использования преимуществ служенного положения должностные лица органов власти и местного самоуправления при отсутствии непосредственной подчинённости должны зависеть от решений, принимаемых должностным лицом, пригласившим их для участия в агитационных мероприятиях. Между тем, советник Губернатора организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями в отношении Губернатора Калининградской области, министров Правительства Калининградской области, глав муниципальных образований и должностных лиц муниципальных образований не обладает. Должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления от решений, принимаемых советником Губернатора, не зависят. Занимаемая ФИО2 должность не позволяет ей самостоятельно принимать решения, регулирующие права и обязанности органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц.

Не нашли подтверждения в суде и доводы ФИО1 об использовании кандидатом в депутаты ФИО2 служебного транспорта при проведении агитационных мероприятий.

Из справки руководителя аппарата Правительства Калининградской области следует, что служебный автотранспорт за ФИО2 не закреплён. На представленных ФИО1 видеозаписях запечатлены транспортные средства, находящиеся рядом со зданием, в котором проходило агитационное мероприятие ФИО2 Однако видеозаписью не подтверждено, что на этих транспортных средствах на агитационное мероприятие прибыла ФИО2 или какие-либо должностные лица. Принадлежность этих транспортных средств Правительству Калининградской области не подтверждена.

Более того, в случае незаконного использования служебного транспорта для прибытия на агитационные мероприятия должностными лицами, участвующими в агитационном мероприятии, ФИО2 не может нести ответственность за действия лиц, занимающих должности в органах государственной власти и местного самоуправления. Непосредственно в агитационных мероприятиях транспортные средства не использовались.

Пункт 5 ст. 40 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не содержит запрет на участие в агитационных мероприятиях в нерабочее время должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления.

Все агитационные мероприятия были проведены в нерабочее время. 11.02.2011г. в г. Зеленоградске мероприятие проведено после 18 час., 12.02.2011г. встреча с избирателями проводилась в г. Пионерском в выходной день (субботу), 01.03.2011г. в г. Светлогорске агитационное мероприятие проведено так же после 18 час.

Указанные обстоятельства объективно подтверждены договорами аренды залов для проведения агитационных мероприятий.

Не нашли подтверждения доводы ФИО1 о том, что 11.02.2011г. ФИО2 проводила встречу с избирателями в рабочее время.

В качестве доказательств проведения агитационного мероприятия в период с 16 до 18 час. 11.02.2011г. Рожковым представлены показания свидетелей ФИО7, ФИО8

Однако данные лица являются знакомыми ФИО1, что они подтвердили в суде, знают заявителя несколько лет. Более того, ФИО8 является руководителем одной из структур политической партии Коммунистическая партия РФ и лично участвует в выборах в Калининградскую областную Думу 5-го созыва по партийным спискам, конкурируя с кандидатами в депутаты от политической партии Единая Россия. То есть показания данных лиц не могут быть объективными. Они опровергаются текстом договора аренды помещения, в котором чётко указано, что помещение в г. Зеленоградске предоставлено ФИО2 для проведения агитационного мероприятия в период с 18 до 20 часов 11.02.2011г.

На представленных ФИО1 видеозаписях зафиксировано, что Губернатор Калининградской области, руководители органов местного самоуправления и другие должностные лица, участвующие в агитационных мероприятиях в нерабочее время, не исполняли служебные обязанности. Более того, даже в случае осуществления должностными лицами каких-либо служебных полномочий на агитационных мероприятиях ФИО2 не может нести за это ответственность в виде отмены регистрации, так как сама ФИО2 преимущества служебного положения не использовала и формат организованных ею встреч с избирателями не предполагал исполнение служебных обязанностей присутствующими в нерабочее время на встречах с гражданами должностными лицами.

Нельзя согласиться с доводами ФИО1 о том, что ФИО2 проводила незаконную агитацию в связи с тем, что аренда залов была оплачена ею после проведения соответствующих мероприятий. Пунктом 5 ст. 54 №67-ФЗ предусмотрена предварительная оплата из избирательного фонда только изготовленных агитационных материалов. Оплата произведена ФИО2 в соответствии с условиями заключённых договоров аренды Более того, оплата аренды залов для проведения агитационных мероприятий после указанных событий не является в силу положений ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты.

Ссылки на размещение ФИО2 агитационных материалов на избирательном участке не нашли своего подтверждения.

На представленной ФИО1 видеозаписи видно, что агитационные материалы ФИО2 и политической партии Единая Россия размещены в документальном центре, находящимся в здании администрации МО «Зеленоградское городское поселение», в котором так же расположен и избирательный участок №133. Помещение документального центра находится в аренде у коммерческой организации ООО «Собственник». ФИО2 не поручала ООО «Собственник» размещать свои агитационные материалы и не использовала служебное положение для осуществления таких действий.

Остальные, представленные ФИО1 доказательства, не имеют существенного значения и не свидетельствуют о нарушении ФИО2 требований действующего законодательства. Предусмотренные законом основания для удовлетворения заявления ФИО1 отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194, 195, 196, 197, 198, 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать кандидату в депутаты Калининградской областной Думы 5-го созыва по одномандатному избирательному округу №11 ФИО1 в удовлетворении заявления об отмене регистрации кандидата в депутаты Калининградской областной Думы 5-го созыва по одномандатному избирательному округу №11 ФИО2

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Калининградский областной суд в течение пяти дней.

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2011 г.

Судья Калининградского

областного суда Зеленский А.М.