Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства в Республике Дагестан о присуждении за счет средств федерального бюджета компенсации в сумме 500 тысяч рублей за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Ленинского районного суда г. Махачкалы от 05 августа 2010 года.

В обоснование заявления указал, что решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 05 августа 2010 года в его пользу в счет возмещения вреда здоровью, причиненного в результате аварии на Чернобыльской АЭС, с Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «город Махачкала» за счет средств федерального бюджета взыскана единовременная сумма компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 2 066 173,18 рублей и с 01.04.2010 г. ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в сумме 22 298,43 рублей. Решение суда вступило в законную силу 16 сентября 2010 года.

Однако указанный судебный акт, в части взыскания единовременной суммы компенсации в размере 2 066 173,18 рублей не исполнен. Руководство Управления социальной защиты населения г. Махачкалы, в ответ на его неоднократные обращения, указало, что решение суда исполнять не собирается.

Таким образом, решение суда от 05 августа 2010г. не исполнено в течение двух лет и двух месяцев. Учитывая, что он является инвалидом первой группы, участвовавшим в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, и нарушены его права на возмещение вреда здоровью считает разумным и справедливым настаивать на максимальной компенсации в размере 500 000 рублей.

В последующем, ФИО1 свои требования изменил и просил присудить ему компенсацию за счет средств не федерального бюджета, а республиканского бюджета Республики Дагестан, мотивируя изменение требований тем обстоятельством, что длительное неисполнение судебного акта вызвано бездействием Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, финансируемого за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан.

Представитель Министерства финансов Республики Дагестан ФИО2 в возражении на заявление о компенсации за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

По существу заявленных истцом требований отметил, что решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 05.08.2010г. не предусматривает обращение взыскания на средства республиканского бюджета Республики Дагестан, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение указанного судебного акта, на основании норм Федерального закона от 30.04.2010г. № 68-ФЗ, должны быть удовлетворены за счет средств федерального бюджета. Указал, что право на компенсацию за неисполнение судебного акта в разумный срок возникает только в случаях неисполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета. Согласно порядку исполнения судебных актов, предусмотренному положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится финансовым органом соответствующего уровня либо органом Федерального казначейства соответствующего уровня.

Считает необоснованным довод истца о том, что Министерство труда и социального развития РД, допустило длительное неисполнение документов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета, так как оно не является органом государственной власти, уполномоченным на исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета. Кроме того, в соответствии с решением Ленинского районного суда РД от 05.08.2010г. Министерство труда и социального развития РД, ответчиком по делу не является.

Также считает, что истец нарушил установленный Бюджетным кодексом РФ порядок, предъявления для исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание бюджетных средств, в связи с чем, требовать компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не может.

В возражении представитель Управления Федерального Казначейства по РД просит суд в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства в Республике Дагестан отказать.

В обоснование возражения указано, что главным распорядителем УСЗН г. Махачкалы является Министерство труда и социального развития Республики Дагестан. Интересы субъекта Российской Федерации должно представлять Министерство финансов Республики Дагестан.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГПК РФ суд, при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции, может допустить по ходатайству замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

При рассмотрении данного заявления просил суд учесть положение части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок". Указал, что истцом не представлены доказательства того, когда были документы отправлены на исполнение и чем вызвана задержка исполнения судебного акта.

Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, в возражении также просило в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на положения Закона РФ от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусматривающего, что суммы возмещения вреда здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы подлежат защите от инфляции в полном объеме и ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции. Указало, что решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 5 августа 2010 года поступило в Министерство после истечения срока обжалования.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3, заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении, взыскав в пользу заявителя за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан компенсацию в сумме 500 тысяч рублей.

Представитель Управления Федерального казначейства в Республике Дагестан в ходе судебного заседания просил отказать в удовлетворении требований к Министерству финансов Российской Федерации. Пояснил, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов Республики Дагестан.

Представители Министерства финансов Республики Дагестан и Министерства труда и социального развития Республики Дагестан просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Управления социальной защиты населения в МО «город Махачкала» по доверенности ФИО4 в судебном заседании показал, что УСЗН в МО «город Махачкала» выполнило свою обязанность по своевременному представлению в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан сведений о подлежащих взысканию в пользу ФИО1 денежных средствах на основании решения суда, в связи с чем, полагая право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным, оставил принятие решения по существу заявления на усмотрение суда.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела № 2 – 1024/2010 г. по иску ФИО1 о взыскании задолженности в возмещение вреда здоровью, суд приходит к выводу о нарушении права ФИО1 на исполнение судебного акта по данному гражданскому делу в разумные сроки и о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидом 2 группы.

С 1997 года ФИО1 назначена выплата ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью. В связи с неправильным расчетом указанных ежемесячных выплат он обратился в Ленинский районный суд г. Махачкалы с иском к Управлению социальной защиты населения в МО «город Махачкала» о перерасчете сумм, подлежащих выплате ему в счет возмещении вреда здоровью и взыскании образовавшейся задолженности.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 05 августа 2010 года с Управления социальной защиты населения в МО «город Махачкала» в пользу ФИО1 за счет средств федерального бюджета взыскана единовременная сумма компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 2 066 173,18 рублей и с 01.04.2010 г. ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в сумме 22 298,43 рублей.

Решение суда вступило в законную силу 16 августа 2010 года.

Выданный ФИО1 исполнительный лист на основании указанного судебного акта 16 сентября 2010 года был принят у него на исполнение Управлением социальной защиты населения в МО «город Махачкала», что подтверждается исследованной судом копией книги регистрации исполнительных листов УСЗН в МО «город Махачкала» за 2010 г.

Сведения по выплатам, подлежащим взысканию в пользу ФИО1 на основании решения Ленинского районного суда г. Махачкалы от 05.08.2010 года, УСЗН в МО «город Махачкала» направило в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан 21 сентября 2010 года. В этот же день указанные сведения были получены Министерством труда и социального развития Республики Дагестан.

Как установлено судом, в нарушение требований действовавших в 2010 году Правил финансового обеспечения в 2007 году расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 872 (с 01 января 2012 года – в нарушение порядка, установленного Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2011 года № 986), Министерством труда и социального развития Республики Дагестан сведения о подлежащих выплате ФИО1 на основании решения суда задолженности в сумме 2 066 173,18 рублей в реестр включены не были и в Федеральную службу по труду и занятости до 19 декабря 2012г., т.е. более 2 лет 2 месяцев, не направлены.

Неисполнение решения суда фактически не оспаривается и в представленном в суд возражении Министерства труда и социального развития Республики Дагестан на заявление ФИО1

В соответствии с п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В этой связи, учитывая, что исполнительный лист о взыскании в пользу ФИО1 денежных средств за счет средств федерального бюджета поступил на исполнение 21.09.2010 г., решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 05.08.2010 г. подлежало исполнению в срок до 21 декабря 2010 года, тогда как на момент вынесения настоящего решения срок его неисполнения составляет 2 года 3 месяца 5 дней.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что по делу установлен факт нарушения права ФИО1 на исполнение в разумный срок решения Ленинского районного суда г. Махачкалы от 05.08.2010 г. в части взыскания в его пользу задолженности по ежемесячным выплатам в счет возмещения вреда здоровью в сумме 2 066 173,18 рублей.

Оценивая продолжительность неисполнения решения Кировского районного суда г. Махачкалы от 05.08.2010 года, суд приходит к выводу о том, что данный срок не может быть признан разумным, в связи с чем, признает право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным и подлежащим возмещению в порядке, предусмотренном Законом о компенсации.

Как установлено судом исполнение судебного акта не представляло какой-либо сложности, исполнительный лист был своевременно выдан и представлен заявителем в УСЗН в МО «город Махачкала», которое в установленном порядке направило все необходимые сведения в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан. Несмотря на это, с 21.09.2010 г., т.е. со дня получения сведений из УСЗН в МО «город Махачкала», по день вынесения решения суда, т.е. более 2 года 3 месяцев, Министерство труда и социального развития Республики Дагестан свою обязанность по включению сведений о подлежащих выплате ФИО1 денежных средствах на основании решении суда в сводный реестр и его представлению Федеральную службу по труду и занятости, не исполняет.

Принимая во внимание требования заявителя, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для заявителя, с учетом требований разумности и справедливости суд считает, что требуемая заявителем сумма в размере 500 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 40 000(сорока тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Как установлено судом при рассмотрении дела причиной неисполнения решения Ленинского районного суда г. Махачкалы от 05.08.2010 г. явилось нарушение установленного порядка исполнения решения должностными лицами Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, являющегося органом исполнительной власти Республики Дагестан и финансируемого за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан (постановление Правительства Республики Дагестан «Вопросы Министерства труда и социального развития Республики Дагестан» от 24 августа 2007 года № 229; Положение о Министерстве труда и социального развития Республики Дагестан, утвержденное постановлением Правительства Республики Дагестан от 06 ноября 2007 года № 300; Указ Президента Республики Дагестан «О структуре органов исполнительной власти Республики Дагестан» от 03 марта 2010 года № 54).

В этой связи решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан Министерством финансов Республики Дагестан (п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона о компенсации).

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 244.9 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан

решил:

заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.

В удовлетворении требований ФИО1 в остальной части отказать.

Решение подлежит исполнению Министерством финансов Республики Дагестан за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 29 декабря 2012 года.

Судья Верховного суда

Республики Дагестан А.В. Магадова