Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО «Хасавюртовский приборостроительный завод» (далее – ООО «ХПЗ») о признании частично недействующим со дня принятия Постановления Правительства Республики Дагестан от 29 декабря 2007 года № 355 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов муниципальных образований «Город Буйнакск», «Город Избербаш», «Город Каспийск», «Город Кизилюрт», «Город Кизляр», «Город Дербент», «Город Дагестанские огни», «Город Хасавюрт», «Город Южно-Сухокумск»,

установил:

29 декабря 2007 года Правительством Республики Дагестан принято постановление № 355 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов муниципальных образований «Город Буйнакск», «Город Избербаш», «Город Каспийск», «Город Кизилюрт», «Город Кизляр», «Город Дербент», «Город Дагестанские Огни», «Город Хасавюрт», «Город Южно-Сухокумск» (далее – постановление), которое в тот же день опубликовано в печатном издании «Собрание законодательства Республики Дагестан» № 20, ст. 996.

Пунктом 2 постановления утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов и средний уровень кадастровой стоимости земель названных населенных пунктов (приложения № 1 и № 2).

В приложении № 1 к указанному выше постановлению утвержден средний удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв. м. земли в муниципальном образовании «Город Хасавюрт» по землям под производственными и административными зданиями, строениями, сооружениями промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок в кадастровом квартале № 165 в размере 1180,02 рублей.

ООО «ХПЗ», являющееся собственником расположенного в кадастровом квартале № 165 земельного участка, обратилось в суд с заявлением о признании недействующим со дня принятия постановления в части утверждения среднего удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв. м. земли по землям под производственными и административными зданиями, строениями, сооружениями промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок в кадастровом квартале № 165.

В обоснование заявленных требований указано, что средний удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв. м. земли в кадастровом квартале № 165 необоснованно завышен, определен с нарушением установленной действующим законодательством процедуры проведения государственной кадастровой оценки земель и утверждения ее результатов. Следствием этого явилось нарушение имущественных прав заявителя, вынужденного оплачивать земельный налог в повышенном, носящем произвольный характер и не имеющем экономического основания размере.

В судебном заседании представитель ООО «ХПЗ» адвокат Валигасанов А.У. заявление поддержал и просил его удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Правительство Республики Дагестан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, Администрация муниципального образования городской округ «Город Хасавюрт» и Межрайонная инспекция ФНС России № 17 по Республике Дагестан, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, возражений относительно заявления в суд не представили, своих представителей в судебное заседание не направили, о причинах их неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ч. 2 ст. 252 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть заявление без участия представителей заинтересованных лиц.

Заслушав объяснения представителя заявителя адвоката Валигасанова А.У., исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора отдела Прокуратуры Республики Дагестан Молчанова П.А., полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно части 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2009 года № 343-ФЗ, действовавшей на момент принятия оспариваемого Постановления) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок проведения которой устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Правительством Российской Федерации постановлением от 8 апреля 2000 года № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пунктов 1, 10 и 11 указанных Правил организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Результаты государственной кадастровой оценки земель утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости. Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации приказом от 15 февраля 2007 года за № 39 утвердило Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, в соответствии с которыми должна проводиться оценка земель органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в каждом муниципальном районе (городском округе) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (далее - Роснедвижимость) и территориальных органов Роснедвижимости - Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяет Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденный приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 215 (далее - Регламент).

Согласно пункта 4 Регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры: подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации; формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации; выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации; контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации; проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр; определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков; разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.

В силу положений пунктов 9.6 - 9.12 Регламента утверждению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подлежат только те результаты государственной кадастровой оценки земель, в отношении которых Роснедвижимостью была проведена соответствующая проверка и в отношении которых принято решение о соответствии Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

В соответствии с ч. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта и его законности, возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт.

Обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия постановления в оспариваемой части и ее законности была разъяснена Правительству Республики Дагестан определениями суда от 07 ноября 2012 года и от 16 ноября 2012 года.

В нарушение требований ч. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Правительство Республики Дагестан доказательства, подтверждающие соблюдение установленного порядка проведения государственной кадастровой оценки земли в кадастровом квартале № 165 и законность Постановления в оспариваемой части суду не представило.

Согласно ч. 1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

ООО «ХПЗ» является собственником земельного участка площадью <.> кв. м. с кадастровым номером: №, категория земель – земли населенных пунктов под промышленные предприятия, расположенного по адресу: <адрес>.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано за ООО «ХПЗ» Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан 06 октября 2011 года.

Согласно выписки из государственного кадастра недвижимости № от <дата> кадастровая стоимость принадлежащего заявителю земельного участка составляет <.> руб., а удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка – 1 180,02 рублей, т.е. в размере, утвержденном оспариваемым постановлением.

Из имеющихся в материалах дела уведомления о вызове налогоплательщика в налоговый орган и требований об уплате налогов усматривается, что налоговым органом к ООО «ХПЗ» предъявлены требования об уплате недоимок по земельному налогу, который подлежит исчислению исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере <.> руб.

Частью 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Согласно статьи 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Поскольку Правительством Республики Дагестан не было представлено доказательств того, что государственная кадастровая оценка земли в кадастровом квартале № 165 по виду разрешенного использования «земли под производственными и административными зданиями, строениями, сооружениями промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок» проведена надлежащим образом, суд считает обоснованными доводы заявления о произвольном характере установления среднего удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв. м. земельного участка и его значительном увеличении.

Соглашаясь с доводами заявителя о том, что утвержденный оспариваемым постановлением средний удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв. м. земли в кадастровом квартале № 165 нарушает его права, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан

решил:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Хасавюртовский приборостроительный завод» удовлетворить.

Постановление Правительства Республики Дагестан от 29 декабря 2007 года № 355 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов муниципальных образований «Город Буйнакск», «Город Избербаш», «Город Каспийск», «Город Кизилюрт», «Город Кизляр», «Город Дербент», «Город Дагестанские огни», «Город Хасавюрт», «Город Южно-Сухокумск» в части утверждения среднего удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв. м. земли в муниципальном образовании городской округ «Город Хасавюрт» в кадастровом квартале № 165 в размере 1180,02 рублей по землям под производственными и административными зданиями, строениями, сооружениями промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок, признать недействующим со дня принятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 27 ноября 2012 года.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов