Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Волгоградского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» о признании незаконным и отмене Постановления Избирательной комиссии Волгоградской области от 08.07.2014 г. № 175/1146-5 об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы по единому избирательному округу, выдвинутых избирательным объединением Волгоградское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России», возложении на Избирательную комиссию Волгоградской области обязанности заверить список кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы по единому избирательному округу, выдвинутых избирательным объединением Волгоградское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России»,

установил:

опубликованным 10 июня 2014 года в издании «Волгоградская правда», № 103 постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.2014 № 116/5301 «О назначении выборов депутатов Волгоградской областной Думы» выборы депутатов Волгоградской областной Думы нового созыва назначены на 14 сентября 2014 г.

Постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области от 08.07.2014 г. № 175/1146-5 отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы по единому избирательному округу, выдвинутых избирательным объединением Волгоградское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России», в связи с непредставлением нотариально удостоверенной и оформленной в установленном законом порядке доверенности уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам.

Волгоградское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России», полагая Постановление Избирательной комиссии Волгоградской области незаконным, нарушающим избирательные права избирательного объединения, обратилось в Волгоградский областной суд с заявлением об отмене этого Постановления. Кроме того, заявитель просил суд обязать Избирательную комиссию Волгоградской области заверить список кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы по единому избирательному округу, выдвинутых избирательным объединением Волгоградское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России».

Свои требования заявитель мотивировал тем, что оформленная в соответствии с требованиями закона и содержащая все необходимые реквизиты, в том числе и оттиск печати, доверенность уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам была представлена в Избирательную комиссию Волгоградской области в установленный законом срок. Отсутствие нотариального удостоверения доверенности заявитель расценивает в качестве ненадлежащего оформления документа, вследствие чего избирательной комиссии следовало предоставить избирательному объединению возможность устранить выявленные недостатки в порядке пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Поскольку указанные действия до принятия решения об отказе в заверении списка избирательной комиссией совершены не были, заявитель полагал постановление Избирательной комиссии Волгоградской области от 08.07.2014 г. № 175/1146-5 об отказе в заверении списка кандидатов незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании представители Волгоградского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» ФИО1, ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, заявленные требования поддержали, просили суд нарушенные права избирательного объединения восстановить в полном объеме, обязав Избирательную комиссию Волгоградской области заверить список кандидатов.

Представитель Избирательной комиссии Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявления возражала, пояснила, что отсутствие нотариального удостоверения в представленной заявителем доверенности Избирательная комиссия приравняла к отсутствию самого документа, что в силу требований ст. 24 Закона Волгоградской области от 25.10.2008 № 1751-ОД (ред. от 20.06.2014) «О выборах депутатов Волгоградской областной Думы» явилось основанием к отказу в заверении списка кандидатов.

Выслушав объяснения представителей Волгоградского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» и Избирательной комиссии Волгоградской области, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора Волгоградской областной прокуратуры Стрельниковой В. В., полагавшей заявление подлежащим удовлетворению в части, Волгоградский областной суд приходит к следующему.

Суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме (часть 1 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 14 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона.

Законом, под которым понимается и закон субъекта Российской Федерации (пункт 17 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ), может быть предусмотрено, что вместе со списком кандидатов избирательное объединение представляет и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов.

Положениями подпункта «д» пункта 2 статьи 24 Закона Волгоградской области от 25.10.2008 № 1751-ОД (ред. от 20.06.2014) «О выборах депутатов Волгоградской областной Думы» (далее Закон № 1751-ОД) предусмотрено обязательное, в случае выдвижения списка кандидатов по единому избирательному округу, представление вместе с названными списками оформленной в установленном законом порядке доверенности уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам.

Требования к оформлению такой доверенности, подлежащей представлению в Избирательную комиссию Волгоградской области, установлены в пункте 12 статьи 34 Закона № 1751-ОД, согласно которому уполномоченный представитель избирательного объединения по финансовым вопросам осуществляет свои функции на основании нотариально удостоверенной и оформленной в установленном законом порядке доверенности, в которой указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или заменяющего его документа, наименование или код органа, выдавшего паспорт или заменяющий его документ, полномочия указанного лица и приводится оттиск печати для финансовых документов избирательного объединения.

В соответствии с пп. «д» п.2 ст. 24, п.7 ст.24 Закона Волгоградской области № 1751-ОД одним из оснований для отказа в заверении списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением по единому избирательному округу, является отсутствие оформленной в установленном законом порядке доверенности уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам.

В судебном заседании установлено, что на стадии уведомления о выдвижении списка кандидатов избирательное объединение Волгоградское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» при представлении документов, необходимых для заверения списка кандидатов по единому избирательному округу, 6 июля 2014 года представило в Избирательную комиссию Волгоградской области оформленную в установленном законом порядке и содержащую все необходимые реквизиты доверенность, наделяющую ФИО5 правом быть уполномоченным представителем избирательного объединения по финансовым вопросам. Указанная доверенность нотариально удостоверена не была.

Приведенные обстоятельства сторонами по делу не оспаривались и подтверждены письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела (л.д. 57-58).

Выявленные недостатки в оформлении доверенности избирательной комиссией были приравнены к отсутствию документа как такового, что повлекло принятие оспариваемого по настоящему делу постановления об отказе в заверении списка кандидатов.

Вместе с тем такое решение избирательной комиссии Волгоградский областной суд считает незаконным и не соответствующим требованиям действующего избирательного законодательства.

Действительно, в силу требований статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», настоящим Федеральным законом. Аналогичная норма содержится в пункте 7 статьи 24 Закона Волгоградской области № 1751-ОД, где в качестве одного из оснований к отказу в заверении списка кандидатов указано на отсутствие оформленной в установленном законом порядке доверенности уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам (в случае выдвижения списка кандидатов по единому избирательному округу).

Однако, суд полагает, что представление оформленных ненадлежащим образом документов нельзя приравнять к отсутствию документов, и, таким образом, избирательному объединению должна быть предоставлена возможность устранить выявленные недостатки в документах в порядке пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Кроме того, с учетом приведенной нормы Федерального закона, действующей с 5 мая 2014 года в новой редакции, основанием для принятия соответствующего решения является не только несоблюдение требований закона к оформлению документов, что имеет место в настоящем деле, но также и отсутствие каких-либо документов.

Данное обстоятельство Избирательной комиссией Волгоградской области учтено не было, а её полномочия в части взаимодействия с избирательным объединением по его информированию о выявленных недостатках в представленных документах в полной мере реализованы не были.

Вместе с тем в силу п.1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 95-ФЗ) при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Аналогичная по содержанию норма содержится в п. 4 статьи 30 Закона Волгоградской области от 25.10.2008 № 1751-ОД (ред. от 20.06.2014) «О выборах депутатов Волгоградской областной Думы».

При таких обстоятельствах оспариваемое заявителем постановление Избирательной комиссии Волгоградской области не может быть признано обоснованным и отвечающим требованиями действующего избирательного законодательства, в силу чего - подлежит отмене.

Для целей восстановления в полном объеме нарушенных избирательных прав заявителя, суд полагает необходимым возложить на Избирательную комиссию Волгоградской области обязанность повторно в допустимо короткие сроки рассмотреть вопрос о заверении списка кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы, выдвинутых Волгоградским областным отделением Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» по единому избирательному округу.

При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что о выявленных недостатках в оформлении доверенности уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам заявителю стало известно на следующий день после принятия Избирательной комиссией Волгоградской области оспариваемого постановления, то есть 7 июля 2014 года. Как пояснили в судебном заседании представители заявителя, надлежащим образом оформленная и удостоверенная нотариусом доверенность к настоящему времени не оформлена, что, по их мнению, вызвано неопределенностью правовой ситуации и наличием не разрешенного по существу гражданского дела в суде. С учетом изложенного, в целях однозначного толкования судебного акта, Волгоградский областной суд полагает необходимым уведомить заявителя об изложенных обстоятельствах и установить предельный срок, в течении которого заявитель обязан устранить выявленные недостатки.

Доводы представителя Избирательной комиссии о том, что требуемый для заверения списка кандидатов документ (доверенность) избирательным объединением в избирательную комиссию представлен не был, суд находит голословными и противоречащими фактическим обстоятельствам дела, поскольку из п. 5 Подтверждения получения документов (л.д.26) следует, что среди документов, представленных 6 июля 2014 года с целью заверения списка кандидатов, Волгоградское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» представило избирательной комиссии, в том числе, и доверенность. Копия указанной доверенности, находящейся в распоряжении Избирательной комиссии Волгоградской области, предоставлена суду (л.д.57-58).

Ссылку представителя комиссии на то, что положения п.1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ не подлежали применению при заверении списка кандидатов, поскольку решение избирательной комиссии о заверении списка кандидатов либо об отказе в его заверении, ограничено трехдневным сроком со дня приема документов (п.6 ст. 24 Закона 1751-ОД), суд находит несостоятельной в силу следующего.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Поэтому требования Федерального закона, устанавливающие единый порядок выдвижения списка кандидатов, а также предусмотренные п.1.1 ст. 38 закона процедуры устранения избирательным объединением выявленных избирательной комиссией нарушений требований закона к оформлению представленных документов либо предоставления отсутствующих документов являются обязательными для всех участников избирательного процесса, в том числе на стадии предоставления документов, необходимых для заверения списка выдвинутых избирательным объединением кандидатов.

С учетом изложенного, указанная норма Федерального закона в качестве непосредственной гарантии реализации избирательным объединением конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации имеет приоритетный характер относительно положениям закона субъекта Российской Федерации, установившего сокращенные сроки принятия решений о заверении списка кандидатов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Волгоградский областной суд

решил:

заявление Волгоградского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» об отмене Постановления Избирательной комиссии Волгоградской области от 08.07.2014 г. № 175/1146-5 об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы по единому избирательному округу, выдвинутых избирательным объединением Волгоградское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России», возложении на Избирательную комиссию Волгоградской области обязанности заверить список кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы по единому избирательному округу, выдвинутых избирательным объединением Волгоградское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России»,- удовлетворить в части.

Отменить постановление Избирательной комиссии Волгоградской области от 08.07.2014 г. № 175/1146-5 об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы по единому избирательному округу, выдвинутых избирательным объединением Волгоградское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России».

В удовлетворении требований о возложении на Избирательную комиссию обязанности заверить список кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы по единому избирательному округу, выдвинутых избирательным объединением Волгоградское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России», - отказать.

Уведомить Волгоградское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» о необходимости не позднее 18 часов 00 минут 21 июля 2014 года представить в Избирательную комиссию Волгоградской области оформленную в установленном законом порядке и нотариально удостоверенную доверенность уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам.

Обязать Избирательную комиссию Волгоградской области повторно не позднее 1 суток с момента предоставления комиссии оформленной в установленном законом порядке доверенности уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам рассмотреть вопрос о заверении списка кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы по единому избирательному округу, выдвинутых избирательным объединением Волгоградское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России».

В случае непредоставления в Избирательную комиссию Волгоградской области в срок до 18 часов 00 минут 21 июля 2014 года оформленной в установленном законом порядке доверенности уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам обязать Избирательную комиссию Волгоградской области повторно не позднее 1 суток с указанного момента рассмотреть вопрос о заверении списка кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы по единому избирательному округу, выдвинутых избирательным объединением Волгоградское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России».

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации в течение 5 дней через Волгоградский областной суд.

Судья Волгоградского

областного суда /подпись / И.Г. Кубасов

<.......>