Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны Российской Федерации», заместителя прокурора Ярославской области о признании недействующим Постановления Правительства Ярославской области от 26 декабря 2012г. №1515 – п «Об утверждении перечня участков недр местного значения Ярославской области и признании утратившим силу отдельных постановлений Правительства области» в части пункта 8 Перечня участков недр местного значения Ярославской области,

установил:

26 декабря 2012 года постановлением Правительства Ярославской области №1515-п «Об утверждении перечня участков недр местного значения Ярославской области и признании утратившим силу отдельных постановлений Правительства области» утвержден перечень участков недр местного значения Ярославской области.

В указанное постановление неоднократно вносились изменения. Последняя редакция правового акта 18.11.2015г.

Согласно пункту 8 Перечня участков недр местного значения Ярославской области в качестве участка недр местного значения включено месторождение песчано-гравийных материалов «Вепревая Пустынь» площадью 1,2 кв.км с координатами местоположения.

Федеральное государственное казенное учреждение (далее – ФГКУ) «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны Российской Федерации» и заместитель прокурора Ярославской области обратились в Ярославский областной суд как суд первой инстанции с административными исковыми заявлениями о признании недействующим Постановления Правительства Ярославской области от 26 декабря 2012г. №1515 – п «Об утверждении перечня участков недр местного значения Ярославской области и признании утратившим силу отдельных постановлений Правительства области в части включения в пункт 8 перечня участков недр местного значения месторождение песчано-гравийных материалов «Вепревая Пустынь».

Указанные административные иски соединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В части требований ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны Российской Федерации» об оспаривании постановления Правительства Ярославской области от 5.12.2013 №1585-п «О предоставлении ООО «ДИАМАНД» права пользования участком недр» вынесено определение судьи Ярославского областного суда от 20 ноября 2015 года о возврате административного иска.

В обоснование административных исков указано, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует требованиям Федерального Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Спорный участок недр не подлежал включению в перечень участков недр местного значения, т.к. является участком недр федерального значения, имеет наложение на земельный участок, который относится к категории земель обороны и иного специального назначения. Указанный земельный участок находится на праве постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны России» и используется в целях обороны страны. Оспариваемое постановление вынесено Правительством Ярославской области с превышением его полномочий.

В судебном заседании представитель ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны Российской Федерации» по доверенности Королева В.Е., а также прокурор Кузьмин А.Г. заявленные административные иски поддержали.

Представитель Правительства Ярославской области Кузьмичев А.В. возражал против административных исков, указав, что оспариваемый акт не является нормативным. Оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны Российской Федерации». Постановление принято в соответствии с компетенцией Правительства Ярославской области, не противоречит правовым актам, имеющим большую юридическую силу, включение участка песчано-гравийного месторождения «Вепревая Пустынь» в Перечень прошло необходимое согласование компетентным органом. Наложение участка недр на земельный участок, относящийся к категории земель обороны, не препятствует отнесению его к участкам недр местного значения. К тому же вид разрешенного использования земельного участка указывает, что он используется не в целях обороны, а для производственной базы.

Представитель ООО «ДИАМАНД» Баурин Н.Н. возражал против удовлетворения требований, поддержал позицию представителя Правительства Ярославской области.

Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствии. Ранее в судебных заседаниях представитель учреждения возражал против заявленных требований.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) представило отзыв, в котором указало, что принадлежность земельного участка Министерству обороны РФ не свидетельствует, что он используется для целей обороны. Данное обстоятельство не указывает на то, что участок недр имеет федеральное значение.

Министерство обороны Российской Федерации представило на административный иск ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны Российской Федерации» отзыв, в котором просило удовлетворить требования административного истца. Указало, что земельный участок с кадастровым номером 76:13:041001:1 относится к землям обороны, предоставлен был в пользование войсковой части в составе единого комплекса. Оспариваемое постановление изменяет порядок и условия использования земельного участка, предназначенного для нужд обороны.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит административные исковые заявления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Указанное постановление официально опубликовано в издании «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемое постановление Правительства Ярославской области обладает приведенными признаками и является нормативным правовым актом.

Согласно пункту "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции РФ).

Согласно части 1 статьи 2.1 Закона о недрах в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения.

Из пункта 4 части 3 статьи 2.1 Закона о недрах следует, что к участкам недр федерального значения относятся, в частности, участки недр, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.

Перечень участков недр федерального значения официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в официальном издании Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес>., является собственностью Российской Федерации и используется в целях обороны, безопасности страны. На указанном земельном участке расположена войсковая часть, военное имущество, а также лесные участки, переданные Министерству обороны.

Данный вывод подтвержден тем, что земельный участок относится к категории земель обороны, безопасности и иного специального назначения. На основании постановления Главы администрации Ростовского района №96 от 29.01.93 года указанный земельный участок был закреплен на праве постоянного бессрочного пользования за войсковой частью №, а в настоящее время значится на праве постоянного бессрочного пользования за ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны России». Согласно акту на передачу (приемку) лесов, расположенных на землях обороны от ДД.ММ.ГГГГ леса, расположенные на землях обороны переданы военному лесничеству.

Тот факт, что вид разрешенного использования данного земельного участка указан – «для производственной базы», не ставит под сомнение использование его для целей обороны страны, категория земель в соответствии с законом не изменялась.

Представленными доказательствами, в том числе отчетом о выполнении землеустроительной экспертизы спорного земельного участка, установлено, что песчано-гравийное месторождение «Вепревая Пустынь», включенное в оспариваемый Перечень, имеет наложение на земельный участок с кадастровым номером №, площадь наложения <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, участок недр «Вепревая Пустынь» относится к участкам недр федерального значения, поскольку при пользовании им необходимо использовать земельный участок из состава земель обороны, безопасности. Спорный участок недр имеет статус федерального значения в силу прямого указания пункта 4 части 3 статьи 2.1 Закона о недрах.

Отсутствие участка в перечне участков недр федерального значения, опубликованном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 N 823 "О порядке официального опубликования перечня участков недр федерального значения» в официальном издании Российской Федерации, не отменяет его принадлежность к участкам недр федерального значения.

Положения статьи 2.1 Закона о недрах не содержат указания на то, что участок недр федерального значения приобретает соответствующий статус только с момента его включения в соответствующий перечень при условии наличия признаков, установленных законом для квалификации участков недр федерального значения в качестве таковых.

Наличие в месторождении «Вепревая Пустынь» общераспространенных полезных ископаемых Ярославской области (песок, гравий) не ставят под сомнение его статус участка недр федерального значения.

В соответствии с положениями статей 2.1, 2.3, 3 и 4 Закона о недрах в полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации не входит распоряжение участками недр федерального значения.

Таким образом, оспариваемое постановление Правительства Ярославской области принято в части включения в Перечень месторождения «Вепревая Пустынь» с нарушением полномочий.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, оспариваемый акт или его часть признаются недействующими (п.18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части").

При определении момента, с какого оспариваемые нормы должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, высказанную в Постановлении от 27 января 2004 года № 1-П, и считает необходимым признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд не соглашается с доводами представителя административного ответчика и считает, что ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны Российской Федерации» является надлежащим административным истцом, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права учреждения надлежащим образом выполнять свои уставные задачи, осуществлять предусмотренные виды деятельности.

Согласно пункту 21 Устава казенного учреждения к задачам и видам деятельности административного истца отнесены, в том числе: обеспечение рационального использования земель в рамках своих полномочий; подготовка заключений вы отношении соблюдения порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых; подготовка заключений по согласованию недропользования.

На основании пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда в части признания нормативного правового акта недействующим, либо сообщение о таком решении должно быть бесплатно опубликовано в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу в средстве массовой информации - издании "<данные изъяты>», где официально опубликован оспариваемый правой акт.

Руководствуясь статьями 175-180, Главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать пункт 8 Перечня участков недр местного значения Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 26 декабря 2012 №1515 – п «Об утверждении Перечня участков недр местного значения Ярославской области и признании утратившим силу отдельных постановлений Правительства области» недействующим с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Опубликовать сообщение в издании "<данные изъяты>» о принятии настоящего решения в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Нуждин С.В.