Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Республики Дагестан о признании частично недействующей со дня принятия статьи 8 Закона Республики Дагестан «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении в Республике Дагестан» от 5мая2012года №26,

установил:

25 апреля 2012 года Народным Собранием Республики Дагестан принят Закон Республики Дагестан «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении в Республике Дагестан» (далее – Закон Республики Дагестан или Закон).

Статьей 8 Закона установлено, что контроль за соблюдением перевозчиками правил организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом осуществляется уполномоченным органом в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.

Заместитель прокурора Республики Дагестан обратился в суд с заявлением о признании недействующей со дня принятия статьи 8 Закона Республики Дагестан в части осуществления уполномоченным органом контроля за соблюдением перевозчиками правил организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом кроме легкового такси.

В обоснование своих требований прокурором указано, что, согласно статьи 2 Закона Республики Дагестан, под пассажирским автомобильным транспортом понимаются транспортные средства (кроме легкового такси), осуществляющие перевозки пассажиров и багажа. Вместе с тем, в соответствии с п. 12 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 23.04.2012 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации отнесено осуществление регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа только легковым такси. Таким образом, предусмотренная статьей 8 Закона Республики Дагестан возможность осуществления уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан контроля за соблюдением перевозчиками правил организации транспортного обслуживания иным, помимо легкового такси, пассажирским автомобильным транспортом, свидетельствует о выходе за пределы полномочий, предоставленных федеральным законодательством.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Республики Дагестан Исмаилова С.Г. заявление поддержала и просила его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель Народного Собрания Республики Дагестан по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования заместителя прокурора Республики Дагестан не признала и пояснила, что подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении, а также решение вопросов осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. При этом наличие у органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по осуществлению регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси не свидетельствует об отсутствии у них полномочий по осуществлению контроля в рамках их общих полномочий по организации транспортного обслуживания населения иными видами автомобильного транспорта в межмуниципальном и пригородном сообщении, так как эти полномочия различаются по своему содержанию и не имеют взаимозависимости. Поскольку субъект Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по вопросам организации транспортного обслуживании населения автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении, то он вправе осуществлять и контроль за соблюдением и исполнением нормативных положений, установленных в рамках организации такого обслуживания.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Народным Собранием Республики Дагестан 25 апреля 2012 года принят Закон Республики Дагестан «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении в Республике Дагестан».

5 мая 2012 года Закон Республики Дагестан № 26 подписан Президентом Республики Дагестан, официально опубликован в газете «Дагестанская правда», № 133-134, 12.05.2012 г. (приложение к газете «Дагестанская правда»), «Собрание законодательства Республики Дагестан», 15.05.2012, № 9, ст. 355 и вступил в силу 23 мая 2012 года.

Обсудив доводы заявления заместителя прокурора Республики Дагестан, проверив и оценив содержание оспариваемой части нормативного правого акта, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом «и» статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся федеральный транспорт и федеральные пути сообщения.

Вопросы транспортного обслуживания населения субъекта Российской Федерации в силу статей 71 и 72 Конституции Российской Федерации не находятся в ведении Российской Федерации и не отнесены к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Согласно статьи 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ организация транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, а также осуществление регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3.1 статьи 26.3 названного выше закона по вопросам, указанным в пункте 2 настоящей статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы субъектов Российской Федерации, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно пункта 1 статьи 1 Закона Республики Дагестан указанный закон регулирует отношения в области организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении в Республике Дагестан и направлен на создание условий для безопасности пассажирских перевозок.

Поскольку вопросы организации транспортного обслуживании населения автомобильным транспортом находятся в компетенции субъекта Российской Федерации Народное Собрание Республики Дагестан, принимая оспариваемый в части Закон, действовало в переделах имеющихся у него полномочий по предмету совместного ведения, указанному в подпункте 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ.

В соответствии со ст. 8 Закона контроль за соблюдением перевозчиками правил организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом осуществляется уполномоченным органом в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.

Под пассажирским автомобильным транспортом применительно к предмету регулирования данного закона понимаются транспортные средства (кроме легкового такси), осуществляющие перевозки пассажиров и багажа по утвержденным межмуниципальным и пригородным маршрутам (подп. 9 п. 1 ст. 2 Закона Республики Дагестан).

Таким образом, из содержания оспариваемой прокурором статьи 8 Закона Республики Дагестан во взаимосвязи с положением подп. 9 п. 1 статьи 2 данного закона следует, что предусмотренный законом контроль со стороны уполномоченного органа исполнительной власти Республики Дагестан направлен на соблюдение перевозчиками правил организации транспортного обслуживания населения всеми видами пассажирского автомобильного транспорта, за исключением легкового такси.

Следовательно, требования прокурора о признании недействующей статьи 8 Закона в той части, в которой она позволяет уполномоченному органу осуществлять контроль за соблюдением перевозчиками правил организации транспортного обслуживания населения иным, кроме легкового такси, пассажирским автомобильным транспортом, не могут быть признаны обоснованными, поскольку перевозка пассажиров и багажа легковым такси и контроль в этой сфере со стороны уполномоченного органа исполнительной власти Республики Дагестан не входят в предмет регулирования настоящего закона.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации по предметам совместного ведения применительно к сфере транспортного обслуживания населения субъекты Российской Федерации принимают соответствующие нормативные акты административно-правового характера, а также осуществляют исполнительно-распорядительные и контрольные функции (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2010 г. № 16-П по делу о проверке конституционности положений статей 6 и 7 Закона Краснодарского края «Об организации транспортного обслуживания населения таксомоторами индивидуального пользования в Краснодарском крае» в связи с жалобой граждан ФИО2, ФИО3 и других).

В этой связи, следует признать обоснованными доводы представителя Народного Собрания Республики Дагестан ФИО1 о том, что Республика Дагестан, осуществляющая как субъект Российской Федерации собственное правовое регулирование по вопросам организации транспортного обслуживании населения автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении, вправе также осуществлять и контроль за соблюдением и исполнением нормативных положений, установленных в рамках организации такого обслуживания.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для вывода о том, что осуществление уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан контроля за соблюдением перевозчиками правил организации транспортного обслуживания населения иным, помимо легкового такси, пассажирским автомобильным транспортом, будет являться выходом за пределы полномочий, предоставленных федеральным законодательством.

Кроме того, являются обоснованными доводы представителя заинтересованного лица о том, что организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении, предполагающая осуществление контроля за соблюдением правил его организации, и осуществление регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси являются двумя различными и не имеющими взаимоисключающего характера видами полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения.

Общие условия осуществления на территории Российской Федерации деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, включая порядок получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями разрешения на осуществление деятельности по перевозке данным видом общественного транспорта, порядок отзыва (аннулирования) выданного разрешения, закреплены в статье 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 18 статьи 9 названного выше закона (в ред. Федерального закона от 23.04.2012 № 34-ФЗ) порядок осуществления регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, предусмотренных частями 1.4 и 16 настоящей статьи, а также правилами перевозок пассажиров и багажа легковым такси, определяется законом субъекта Российской Федерации.

Частью 1.4 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.04.2012 № 34-ФЗ) регулируются вопросы, связанные с возможностью заключения имеющими разрешение перевозчиками договоров фрахтования легкового такси на территории субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган которого выдал такое разрешение, либо на территории иных субъектов Российской Федерации.

Частью 16 статьи 9 указанного выше закона в целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам установлены общие требования к водителям легковых такси и их транспортным средствам, используемым к качестве легковых такси.

Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, включая перевозки легковым такси, в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок регулируются Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 112 (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.09.2011 № 757).

Таким образом, предметом регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, осуществляемого в порядке, определяемым законом субъекта Российской Федерации, является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, содержащихся в вышеприведенных пунктах 1.4 и 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ и в Правилах перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В этой связи наличие у уполномоченных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации указанных выше полномочий по региональному государственному контролю в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси не свидетельствует об отсутствии у них полномочий по контролю за соблюдением перевозчиками установленных органами государственной власти субъекта Российской Федерации правил организации транспортного обслуживания населения иным, помимо легкового такси, пассажирским автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан

решил:

в удовлетворении заявления заместителя прокурора Республики Дагестан о признании частично недействующей со дня принятия статьи 8 Закона Республики Дагестан «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении в Республике Дагестан» от 5мая2012года №26 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 30 ноября 2012 года.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов