Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного суда Республики Бурятия Иванова В.А., с участием прокурора Григорьевой Н.Н., при секретаре Аюшеевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бадмаева Г.А. о признании решения окружной избирательной комиссии округа № 14 от 30 июля 2013 года № <...> «Об отказе в регистрации кандидата на должность депутата Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва по одномандатному округу № 14 Бадмаева Г.А.» незаконным, обязании окружной избирательной комиссии округа № 14 зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва по одномандатному округу № 14,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Народного Хурала Республики Бурятия от 06.07.2013 г. на 08.09.2013 года назначены выборы депутатов Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва.

Бадмаев Г.А. обратился в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 14 с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 как кандидат выдвинутый региональным отделением политической партии «Справедливая Россия».

Решением окружной избирательной комиссии № 24 от 30 июля 2013 г. Бадмаеву Г.А. было отказано в регистрации кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва в соответствии с подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательного права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подпунктом «в» пункта 22 ст. 26 Закона республики Бурятия «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия» в связи с непредставлением вместе с иными документами, необходимыми для регистрации в качестве кандидата, уведомления о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Бадмаев Г.А. обратился в суд с заявлением о признании решения окружной избирательной комиссии округа № 14 от 30 июля 2013 года № <...> об отказе в его регистрации незаконным, просил обязать окружную избирательную комиссию округа № 14 зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва по одномандатному округу № 14.

В обоснование заявления он ссылается на то, что все необходимые документы, в том числе и те, на которые ссылается окружная избирательная комиссия по одномандатному избирательному округу № 14, он своевременно, то есть не позднее 18 часов 24 июля 2013г., представил.

В судебном заседании Бадмаев Г.А. и его представитель Цыренов Б-Ц.Н. доводы, изложенные в заявлении, поддержали, пояснив, что 22 июля 2013г. Бадмаевым Г.А. лично были сданы документы на регистрацию в окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № 14, за исключением письменного уведомления от кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и ( или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами. На следующий день 23.07.2013г. он сдал в избирательную комиссию недостающее письменное уведомление, исполненное рукописным текстом, избирательной комиссией уведомление было принято. Поскольку ему разъяснили, что представленное им уведомление не соответствует форме, 24.07.2013г. в 12 часов письменное уведомление по форме, рекомендованной Избирательной комиссией Республики Бурятия, было им сдано в окружную избирательную комиссию. Несмотря на противодействие комиссии, уведомление было принято. 25.07.2013г. он получил письменное извещение от окружной избирательной комиссии о выявленных недостатках в представленных документах, в том числе об отсутствии письменного уведомление от кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не
пользуется иностранными финансовыми инструментами 22.07.2013г. не представлено. 26.07.2013г. он устранил указанные комиссией недостатки, за исключением представления письменного уведомления, поскольку такое уведомление им уже был представлено в установленные сроки и принято окружной избирательной комиссией. 30.07.2013г. окружная избирательная комиссия приняла решение № <...> об отказе в регистрации его в качестве кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 14, мотивируя отказ непредставлением в установленные сроки письменного уведомления. Между тем, все документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, им были сданы в полном объеме в установленные законом сроки.

Председатель окружной избирательной комиссии по одномандатному округу № 14 Бальчунас О.С. не согласилась с доводами заявителя, пояснив, что 22 июля 2013г. Бадмаевым Г.А. лично были сданы документы на регистрацию в окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № 14, за исключением письменного уведомления от кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами. Данный документ должен быть представлен одномоментно со всеми документами, поэтому, несмотря на то, что письменное уведомление было представлено Бадмаевым в установленные сроки, то есть до 18 часов 24 июля 2013 года, оснований для его регистрации в качестве кандидата не имелось.

Выслушав указанных лиц, заключение прокурора, проверив доводы заявителя, суд приходит к выводу об обоснованности заявления Бадмаева Г.А.

В соответствии с п. 1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон) регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

В соответствии с п.1.6. ст.38 Федерального закона при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат представляет в организующую выборы избирательную комиссию вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (далее - уведомление).

Согласно пункту 1 ст.26 Закона Республики Бурятия от 06.01.2004 г. № 603-III «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия» (далее Закона Республики Бурятии) для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию одновременно следующие избирательные документы:

1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата осуществляется сбор подписей);

2) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах по форме, установленной Избирательной комиссией Республики Бурятия, и в машиночитаемом виде (если в поддержку выдвижения кандидата осуществляется сбор подписей);

3) список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, с нотариальным удостоверением сведений о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписей этих лиц с приложением данного списка в машиночитаемом виде по форме, утвержденной Избирательной комиссией Республики Бурятия (если в поддержку выдвижения кандидата осуществляется сбор подписей);

4) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 22, пунктом 12 статьи 24 настоящего Закона (если такие изменения имеются);

5) первый финансовый отчет кандидата.

В соответствии с п. 3 ст.26 Закона Республики Бурятия кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, списка кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, представляет документы, предусмотренные пунктами 1 или 2 настоящей статьи, соответственно в окружную избирательную комиссию, Избирательную комиссию Республики Бурятия не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.

С учетом даты назначения выборов в народный Хурал Республики Бурятия вышеуказанные документы должны быть сданы в окружную избирательную комиссию до 18 часов 24 июля 2013 года.

Таким образом, в срок до 18 часов 24 июля 2013г. кандидатом Бадмаевым А.Г. должны были быть предоставлены в окружную избирательную комиссию следующие документы для регистрации:

Сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 22, пунктом 12 статьи 24 Закона Республики Бурятия "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия» Первый финансовый отчет кандидата Письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами. При этом в силу положений пункта 1 ст.26 Закона Республики Бурятия для регистрации в качестве кандидата Бадмаеву А.Г. необходимо было представить в окружную избирательную комиссию одновременно следующие избирательные документы: сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 22, пунктом 12 статьи 24 Закона Республики Бурятия "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия» и первый финансовый отчет кандидата.

Одновременность предоставления письменного уведомления о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, вышеуказанной правовой нормой не предусмотрена, в связи с чем доводы Бадмаева Г.А. о том, что он имел возможность представить письменное уведомление до 18 часов 24 июля 2013 года заслуживают внимания.

Федеральный Закон одновременности предоставления письменного уведомления с другими необходимыми для регистрации кандидата документами не предусматривает.

Судом установлено, что сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 22, пунктом 12 статьи 24 Закона Республики Бурятия "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия» и первый финансовый отчет кандидата были сданы Бадмаевым Г.А. 22 июля 2013 года, а письменное уведомление 23 июля 2013 года и 24 июля 2013 года в 12 часов (соответственно в рукописном тексте и по форме, рекомендованной избирательной комиссией Республики Бурятия), то есть в установленные Законом Республики Бурятия сроки.

Факт представления всех необходимых документов в установленные Законом Республики Бурятия сроки подтвержден исследованными судом доказательствами, и не отрицается председателем окружной избирательно комиссии Бальчунас О.С.

Согласно подпункту "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Аналогичные положения содержатся в подпункте «б» пункта 22 статьи 26 Закона Республики Бурятия.

Установленных данными правовыми нормами оснований для отказа в регистрации кандидата не установлено, поскольку все необходимые документы Бадмаевым Г.А. в установленные сроки были представлены.

На неправомерность отказа в регистрации Бадмаева Г.А. указывает и содержание Разъяснения порядка применения п. 1.1, пп. «в.1», «в.2» п. 24, пп. «б.1», «б.2» п. 25, пп. «з», «и» п. 26 ст. 38 Федерального закона, утвержденного Постановлением Центризбиркома РФ от 23.03.2007 г., согласно которому в соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при внесении избирательного залога, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 статьи 38 Федерального закона, либо при наличии решения политической партии, регистрация кандидата, списка кандидатов которой согласно пункту 16 статьи 38 Федерального закона осуществляется без сбора подписей и внесения избирательного залога.

Кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов.

В силу п. 6 ст. 76 Федерального Закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Поскольку судом установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, оспариваемое решение подлежит отмене.

В соответствии с п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. N 5 « О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»вслучае отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) суд вправе возложить на комиссию обязанность зарегистрировать кандидата, список кандидатов, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации.

Поскольку иных оснований для отказа Бадмаеву ГА. в регистрации не установлено, суд считает необходимым возложить на окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № 14 обязанность зарегистрировать кандидата Бадмаева Г.А..

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Бадмаева Г.А. удовлетворить.

Отменить решение окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 14 от 30 июля 2013 года № <...> «Об отказе в регистрации кандидата на должность депутата Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва по одномандатному округу № 14 Бадмаева Г.А.».

Обязать окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № 14 зарегистрировать кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва по одномандатному округу № 14 Бадмаева Г.А..

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 5 дней со дня его принятия.

Судья Верховного суда

Республики Бурятия В.А. Иванова