Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 о признании неправомочным действующего состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района третьего созыва,

у с т а н о в и л:

ФИО1, являясь жителем пос. Приупский муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области, обратилась в суд с заявлением о признании неправомочным действующего состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района третьего созыва.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что из десяти избранных в состав депутатов Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района третьего созыва на муниципальных выборах 8 сентября 2013 года досрочно сложили свои полномочия четыре депутата, в том числе Л. - <...> года, М. - <...> года, Л. - <...> года и П. - <...> года. В результате указанных обстоятельств представительный орган остался численностью шесть депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов и влечет его неправомочность, чем, по утверждению заявителя, нарушены ее конституционные права на осуществление местного самоуправления, а также права избирать и быть избранной в представительный орган.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 поддержали заявленные требования по тем же основаниям и просили их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района - в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Собрания представителей муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО3, председатель территориальной избирательной комиссии Киреевского района Тульской области ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями согласились, полагая их основанными на законе, подтвердив изложенные заявителем обстоятельства.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав показания свидетелей Л., Е., Р., Б., исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Лазукиной О.Г., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Согласно части 5 статьи 13, части 1.1 статьи 25 Устава муниципального образования Приупское Киреевского района Собрание депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, при которой депутаты избираются по многомандатным избирательным округам (один округ – 5 депутатов), в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах, сроком на 5 лет.

Судом установлено, что 8 сентября 2013 года были проведены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района третьего созыва.

Согласно протоколам от 8 сентября 2013 года, 9 сентября 2013 года и постановлениям от 09 сентября 2013 года № 78-620, от 12 сентября 2013 года № 79-626, № 47-645 территориальной избирательной комиссии Киреевского района Тульской области о результатах выборов по многомандатным избирательным округам №№ 1,2 выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района третьего созыва по многомандатным избирательным округам № 1 и № 2 признаны состоявшимися, результаты выборов - действительными; избранными признаны 10 депутатов: Б., Е., Л., П., Р., Г., К., Л., М., Я..

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию (пункт 2).

Аналогичные основания досрочного прекращения полномочий депутата предусмотрены пунктом 2 части 1 статьи 30 Устава муниципального образования Приупское Киреевского района.

В силу части 11 статьи 40 вышеназванного Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, части 2 статьи 30 Устава муниципального образования Приупское Киреевского района решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Судом установлено, что <...> года депутатом Л. подано заявление о прекращении полномочий депутата ввиду отставки по собственному желанию, на основании которого Собранием депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района принято решение от <...> года № <...> «О прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района третьего созыва».

Решениями Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района от <...> года № <...>, от <...> года № <...>, от <...> года № <...> принята добровольная отставка депутатов М., Л., П. соответственно на основании поданных ими заявлений о сложении полномочий депутатов.

Допрошенная судебном заседании в качестве свидетеля Л., а также Л. и М. в письменных заявлениях от <...>, подтвердили суду, что добровольно, без какого-либо принуждения либо давления подали заявления о сложении депутатских полномочий и прекратили депутатскую деятельность.

Данные обстоятельства в процессе судебного разбирательства подтвердили и допрошенные судом в качестве свидетелей депутаты Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района Е., Р. и Б., пояснив также, что Л., М., Л. - с момента подачи заявлений о сложении полномочий, а П. - с момента принятия Собранием депутатов его отставки участия в работе и заседаниях Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района не принимают, фактически прекратив свою депутатскую деятельность.

Показания указанных свидетелей суд относит к числу допустимых и достоверных доказательств по делу применительно к положениям ст. 67 ГПК РФ, поскольку они последовательны, непротиворечивы и подтверждаются исследованными судом письменными материалами дела.

Доказательств, ставящих под сомнение добровольность подачи заявления о сложении полномочий депутатом П., суду не представлено.

Таким образом, суд считает установленным, что четыре депутата добровольно досрочно сложили свои полномочия, подав соответствующие заявления в Собрание депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района, и прекратили депутатскую деятельность, что является отставкой по собственному желанию. Тем самым, вне зависимости от принятия представительным органом решений по их заявлениям, основания для досрочного прекращения полномочий этих депутатов, предусмотренные законом, фактически наступили.

В силу части 1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Аналогичная норма содержится в части 4 статьи 25 Устава муниципального образования Приупское Киреевского района.

Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 2 части 1 статьи 28 Устава муниципального образования Приупское Киреевского района полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены в случае вступления в силу решения областного суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Поскольку судом достоверно установлено, что четыре депутата в период с сентября 2013 года по декабрь 2014 года включительно досрочно сложили свои полномочия, численность указанного представительного органа на момент обращения заявителя в суд и рассмотрения дела судом составляет шесть депутатов, что менее двух третей от установленной численности депутатов (10), необходимой для осуществления Собранием своих полномочий, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания действующего состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района третьего созыва неправомочным и удовлетворения заявленных ФИО1 требований, так как деятельность представительного органа по вышеприведенным мотивам невозможна, в результате чего нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права проживающих на территории муниципального образования Приупское Киреевского района граждан, в том числе заявителя, на участие в местном самоуправлении через выборные органы, а также ее избирательные права.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

заявление ФИО1 о признании неправомочным действующего состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района третьего созыва удовлетворить.

Признать неправомочным действующий состав депутатов Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района третьего созыва.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.Г. Старцева