Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 о защите избирательных прав граждан и установлении порядка назначения выборов Главы Топкинского муниципального района,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 - граждане Российской Федерации, проживающие в Топкинском муниципальном районе, обратились в суд с заявлением о защите избирательных прав граждан и установлении порядка назначения выборов Главы Топкинского муниципального района.

Требования мотивированы тем, что 16 ноября 2011г. досрочно были прекращены полномочия Главы Топкинского муниципального района ФИО4. В соответствии с Законом Кемеровской области от 30.05.2011г. №54-03 «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области» и Уставом Топкинского муниципального района в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные законом сроки, выборы в органы местного самоуправления назначаются соответствующей избирательной комиссией не позднее, чем за 70 дней до дня голосования.

В данном случае с учетом даты отставки Главы муниципального образования выборы нового Главы района могли бы проходить 04 марта 2012г. - в день прошедших выборов, но не позднее середины мая 2012 года.

Однако до настоящего времени ни Совет народных депутатов Топкинского муниципального района, ни избирательная комиссия муниципального образования Топкинского района не приняли решения о назначении выборов Главы Топкинского муниципального района, чем нарушаются конституционные гарантии и избирательные права заявителей.

Заявители просят суд восстановить их нарушенные конституционные избирательные права и назначить выборы Главы Топкинского муниципального района в установленные законом сроки.

В судебном заседании ФИО1, ФИО2, представитель ФИО3-ФИО5, действующая на основании доверенности от 20.03.2012года, требования поддержали.

ФИО3 не явился в судебное заседание, от него поступило заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, с участием его представителя ФИО5

В соотвествии с ч. 1 ст. 260.1 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсуствии заявителя ФИО3

Председатель Топкинского районного Совета народных депутатов ФИО6 и председатель территориальной избирательной комиссии Топкинского муниципального района ФИО7 возражали против заявленных требований.

Председатель территориальной избирательной комиссии Топкинского муниципального района ФИО7 подтвердила, что полномочия избирательной комиссии Топкинского муниципального района возложены на территориальную избирательную комиссию Топкинского муниципального района.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кемеровской области Бесхлебная Г.Н. дала заключение об обоснованности требований заявителей.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд находит заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» данный Федеральный закон применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в том числе в случае, если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки.

В силу пункта 5 статьи 3 названного Федерального закона от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ в случаях установления нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям, перечисленным в пункте 1 статьи 1 указанного Федерального закона, порядок назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Такое решение суда принимается в случае, если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки (пункт 6 статьи 3 указанного Федерального закона).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных Федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Согласно статье 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

В случае досрочного прекращения полномочий указанных органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий (пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней, и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов указанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть (пункт 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ). Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные законом сроки, выборы в органы местного самоуправления назначаются соответствующей избирательной комиссией не позднее, чем за 70 дней до дня голосования (пункт 8 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 3, 5, 6 статьи 7 Закона Кемеровской области от 30.05.2011г. №54-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области», вступившего в силу с 12.06.2011г., и статьей 6 ранее действовавшего Закона Кемеровской области от 12.12.2005г. №147-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области».

Судом установлено, что решением Топкинского районного совета народных депутатов второго созыва от 16.11.2011г. № 338 принята отставка по собственному желанию Главы Топкинского муниципального района ФИО4 (л.д.12).

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Устава Топкинского муниципального района, утвержденного решением Топкинского районного совета народных депутатов от 24 сентября 2008 года № 85 (с последующими изменениями и дополнениями), полномочия Главы Топкинского муниципального района прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию (л.д.52).

Следовательно, 16 ноября 2011 года полномочия главы муниципального образования Топкинского района досрочно прекращены.

В соответствии с п.1 ст.33 Устава Топкинского муниципального района Глава Топкинского муниципального района избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет (л.д. 49). В случае досрочного прекращения полномочий Главы Топкинского муниципального района выборы назначаются в соответствии с действующим законодательством (пункт 4 статьи 37 Устава л.д.53).

Пунктом 3 статьи 12 Устава предусмотрено, что муниципальные выборы назначаются Советом народных депутатов Топкинского муниципального района (л.д.33).

Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее срока, установленного Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются муниципальной избирательной комиссией или судом.

При таких данных, в соответствии с вышеприведенными положениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и Закона Кемеровской области от 30.05.2011г. №54-ОЗ не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения полномочий Главы Топкинского муниципального района, т.е. не позднее 16 мая 2012 года, должны были быть проведены досрочные выборы Главы Топкинского муниципального района, назначить которые в установленные законом сроки (не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней (либо с учетом их сокращения не более чем на одну треть) до дня голосования) должен был Топкинский районный совет народных депутатов.

Однако Топкинским районным советом народных депутатов дата проведения досрочных выборов назначена не была, как не была она назначена и избирательной комиссией Топкинского муниципального района в установленный законом срок (не позднее, чем за 70 дней до дня голосования).

Таким образом, в установленные законом сроки и до настоящего времени досрочные выборы Главы Топкинского муниципального района уполномоченными органами не назначены и не проведены, что свидетельствует о нарушении конституционных прав граждан избирать и быть избранными выборным должностным лицом местного самоуправления, а также нарушает установленный федеральным законом принцип обязательности выборов (статья 9 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

При таких данных доводы истцов о том, что порядок назначения выборов Главы Топкинского муниципального района должен быть определен решением суда, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы председателя Топкинского районного Совета народных депутатов и председателя Территориальной избирательной комиссии Топкинского муниципального района о том, что в целях экономии бюджетных средств выборы Главы муниципального образования следует приурочить в выборам депутатов Топкинского районного Совета народных депутатов на октябрь 2012 года не могут быть прияты во внимание, не могут служить основанием к отказу в удовлетворении заявления по указанным выше основаниям.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии нарушений конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в связи с неназначением уполномоченными органами в установленный срок досрочных выборов Главы Топкинского муниципального района, что является основанием для определения судом порядка назначения этих выборов.

Определяя порядок назначения досрочных выборов Главы Топкинского муниципального района, с учетом конкретных обстоятельств дела и вышеуказанных положений закона о назначении выборов, суд приходит к выводу, что назначение даты досрочных выборов должно быть произведено в срок не позднее 14апреля 2012 (день голосования 24 июня 2012года, не позднее, чем за 70 дней до дня голосования). Выборы Главы Топкинского муниципального района должны проводиться в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Кемеровской области от 30.05.2011г. №54-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области», Уставом муниципального образования Топкинского муниципального района от 24 сентября 2008 года (с последующими изменениями и дополнениями). Обеспечение проведения муниципальных выборов должно быть возложено на орган местного самоуправления администрацию Топкинского муниципального района, являющуюся в соответствии с Уставом (пункт 1 статьи 40 л.д.54) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 о защите избирательных прав граждан и установлении порядка назначения выборов Главы Топкинского муниципального района удовлетворить.

Установить, что территориальная избирательная комиссия Топкинского муниципального района на основании данного решения суда в срок не позднее 14 апреля 2012 года должна назначить дату муниципальных выборов Главы Топкинского муниципального района на пятилетний срок полномочий в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Кемеровской области от 30.05.2011г. №54-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области», Уставом муниципального образования Топкинского муниципального района от 24 сентября 2008 года (с последующими изменениями и дополнениями).

Выборы Главы Топкинского муниципального района должны проводиться в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Кемеровской области от 30.05.2011г. №54-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области», Уставом муниципального образования Топкинского муниципального района от 24 сентября 2008 года (с последующими изменениями и дополнениями).

Обеспечение проведения выборов возложить на орган местного самоуправления - администрацию Топкинского муниципального района.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в месячный срок со дня вынесения решения с подачей жалобы через Кемеровский областной суд.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна:

Судья Кемеровского

областного суда: Л.В. Краева.

Решение вступило в законную силу 05 мая 2012 года.

Судья Кемеровского

областного суда: Л.В. Краева.