Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению К.Р.В. к территориальной избирательной комиссии города Невинномысска Ставропольского края об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии города Невинномысска Ставропольского края от 23 июля 2016 года № <…> о регистрации П.А.М. кандидатом в депутаты Думы Ставропольского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу № <…>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Думы Ставропольского края от 16 июня 2016 года №2676-V ДСК на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Думы Ставропольского края шестого созыва.

Постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 20 мая 2016 года № 189/1885-5 на территориальную избирательную комиссию города Невинномысска возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 14 по выборам депутатов Думы Ставропольского края шестого созыва.

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Невинномысска Ставропольского края от 23 июля 2016 года № <…> кандидатом в депутаты Думы Ставропольского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу № <…> зарегистрирован П.А.М., выдвинутый Ставропольским региональным отделением Политической партии <…>.

К.Р.В., зарегистрированный по тому же избирательному округу, обратился в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии города Невинномысска о признании незаконным и отмене указанного постановления территориальной избирательной комиссии города Невинномысска.

Административные исковые требования мотивированы тем, что представленная П.А.М. в территориальную избирательную комиссию справка о наличии статуса депутата Думы города Невинномысска, составленная на бланке Думы города Невинномысска и заверенная печатью Думы города Невинномысска, подписана не уполномоченным на то лицом, а именно главой города Невинномысска Б.Н.М., что является, по мнению административного истца, формальным нарушением и основанием в соответствии с подпунктами «в», «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ для отмены решения территориальной избирательной комиссии о регистрации П.А.М. кандидатом в депутаты.

В обоснование своей позиции Кондратов Р.В. ссылается на статьи 26 и 36 Устава города Невинномысска, согласно которым глава города является главой муниципального образования и возглавляет администрацию города, глава города избирается Думой города и не может быть депутатом. В то же время в соответствии со статьей 10 Регламента Думы города Невинномысска от 31 октября 2012 года № 290-26 именно председатель Думы, а не глава города, подписывает решения, протоколы заседаний, иные документы Думы города. При таких обстоятельствах, административный истец полагает названную справку оформленной с нарушением требований закона и это влечет вывод о том, что П.А.М. не предоставил в территориальную избирательную комиссию документы, подтверждающие сведения о наличии статуса депутата.

Указывая, что оспариваемое решение нарушает его избирательные права, просит признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии города Невинномысска Ставропольского края с полномочиями Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Ставропольского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу № <…> от 23 июля 2016 года №<…> о регистрации П.А.М. кандидатом в депутаты, а также отменить регистрацию кандидата в депутаты.

В судебном заседании представитель административного истца Ч.А.А. поддержал административные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии города Невинномысска Р.Е.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагая все предоставленные П.А.М. в территориальную избирательную комиссию документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Ставропольского края надлежаще оформленными.

Представитель избирательной комиссии Ставропольского края П.В.А. в судебном заседании полагал не подлежащими удовлетворению административные исковые требования, представил письменные возражения на иск и пояснил при этом, что предоставленная П.А.М. в территориальную избирательную комиссию справка о наличии статуса депутата оформлена в соответствии с требованиями законодательства, а именно в соответствии с действующей редакцией Устава города Невинномысска Ставропольского края. Должности председателя Думы города Невинномысска в настоящее время не имеется в связи с досрочным прекращением полномочий. Глава города Невинномысска Б.Н.М. на момент выдачи справки исполняла полномочия председателя Думы города Невинномысска Ставропольского края, в связи с чем, обладала правом ее подписи.

Представитель заинтересованного лица П.А.М. – А.С.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, поскольку считал выданную Думой города Невинномысска Ставропольского края справку о наличии у П.А.М. статуса депутата, подписанной уполномоченным на то лицом в соответствии с действующей редакции Устава муниципального образования городского округа - города Невинномысска.

Административный истец К.Р.В., заинтересованное лицо П.А.М. и представитель заинтересованного лица Ставропольского регионального отделения <…>, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Сведений об уважительности причин не явки суду не представлено, заявления об отложении судебного заседания не заявлено.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, а присутствующие лица не возражали против рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание административного истца и заинтересованных лиц в порядке ч. 3 ст. 243 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Л.Е.В., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении административного иска, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статьи 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (статья 32, часть 2).

Данным конституционным положениям корреспондируют статья 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и пункт "b" статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которым каждый гражданин должен иметь без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Данные положения нашли свое закрепление также в иных международных актах - п. 7 Документа Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. (в качестве одного из международных обязательств государства), в ст. 29 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г., а также в ст. 5 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ (подписана 7 октября 2002 г. и вступает в силу с даты сдачи депозитарию на хранение третьего уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для ее вступления в силу).

Право избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления относится к основным политическим правам, определяющим правовой статус гражданина Российской Федерации, важнейшую форму его участия в управлении делами государства. Специфика избирательных прав и особенности их реализации предполагают необходимость обеспечения надлежащих гарантий этих прав всему избирательному корпусу на основе баланса законных интересов каждого гражданина и общества в целом в соответствии с предписаниями Конституции Российской Федерации, ее статей 1, 2, 3, 17, 18, 32 и 55.

Предусмотренные Конституцией Российской Федерации основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ)

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 – 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных поименованным Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Подпунктом «б» пункта 2.2 указанной статьи предусмотрено, что вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) в соответствии с подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В соответствии же с подпунктом «в.1» пункта 24 статьи 38 этого же закона основанием для отмены судом решения избирательной комиссии является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований данного Федерального закона, иного закона.

Как установлено судом, вместе с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Ставропольского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу № <…> и другими документами, П.А.М. предоставил в территориальную избирательную комиссию города Невинномысска Ставропольского края сведения о том, что является депутатом Думы города Невинномысска четвертого созыва и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.

Названные сведения отражены в справке Думы города Невинномысска Ставропольского края от 12 июля 2016 года № <…>, которая подписана главой города Невинномысска Б.Н.М. и заверена печатью Думы города Невинномысска.

Суд считает несостоятельными доводы стороны административного истца о том, что глава города Невинномысска не имела полномочий на подписание указанной справки по следующим основаниям.

Решением Думы города Невинномысска Ставропольского края от 22 марта 2011 года № 1-1 председателем Думы города по итогам открытого голосования избрана депутат Думы города от избирательного округа № 9 Б.Н.М.

Полномочиями по подписанию решений, протоколов заседаний и иных документов Думы города согласно пункту 1 статьи 10 Регламента Думы города Невинномысска Ставропольского края, утвержденного решением Думы города Невинномысска Ставропольского края от 31 октября 2012 года № 290-26 (далее – Регламент Думы города) обладает председатель Думы города в соответствии с Уставом города и действующим законодательством.

В соответствии со статьей 7 Регламента Думы города, председатель Думы города избирается депутатами из своего состава на срок полномочий депутатов Думы города.

Решением Думы города Невинномысска Ставропольского края от 21 апреля 2015 года № 689-65 Б.Н.М. избрана главой города Невинномысска, в связи с чем, решением Думы города Невинномысска Ставропольского края от 21 апреля 2015 года № 690-65 досрочно прекращены ее полномочия председателя Думы города. Следовательно, в настоящее время в городе Невинномысске не имеется председателя Думы города.

В соответствии действующей редакцией Устава муниципального образования городского округа – города Невинномысска Ставропольского края, принятого решением Думы города Невинномысска Ставропольского края от 26 сентября 2012 года № 263-24, с внесенными изменениями решением Думы города Невинномысска Ставропольского края от 30 декабря 2014 года № 649-62 (далее – Устав города), глава города – является главой муниципального образования и исполняет полномочия председателя Думы города (статья 26).

Думу города возглавляет глава города, исполняющий полномочия председателя Думы города (статья 27 Устав города).

Глава города избирается Думой города из состава депутатов Думы города на срок полномочий Думы города в порядке, определяемом Уставом города и Регламентом Думы города, и исполняет полномочия председателя Думы города. Глава города, исполняющий полномочия председателя Думы города, не может исполнять полномочия главы администрации города. (статья 36 Устав города).

Таким образом, глава города Невинномысска Б.Н.М., наделенная полномочиями председателя Думы города, имеет полномочия на подписание документов от имени Думы города, в том числе справки, предоставленной П.А.М. в территориальную избирательную комиссию города Невинномысска о наличии у него статуса депутата.

При таких обстоятельствах, суд полагает постановление территориальной избирательной комиссии города Невинномысска Ставропольского края от 23 июля 2016 года №<…> о регистрации кандидата в депутаты на выборах депутата Думы Ставропольского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу № <…> принятым в соответствии с требованиями избирательного законодательства, в связи с чем, административные исковые требования К.Р.В. не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления К.Р.В. к территориальной избирательной комиссии города Невинномысска Ставропольского края об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии города Невинномысска Ставропольского края от 23 июля 2016 года №<…> о регистрации П.А.М. кандидатом в депутаты Думы Ставропольского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу № <…> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 5 дней со дня его принятия судом путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ставропольский краевой суд.

Мотивированное решение изготовлено судом 04 августа 2016 года.

Судья В.Ю. Брянский