Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора Мещеряковой М.В., заявителя ФИО1, председателя Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №3-34-11 по заявлению ФИО1 об отмене решения Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии от "дата обезличена" "номер обезличен" "О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №20",

У С Т А Н О В И Л:

Зарегистрированный кандидат в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №20 ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии от "дата обезличена" "номер обезличен" "О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №20".

В обоснование своих требований указал, что допущенные кандидатом ФИО3 нарушения пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункта 15 главы 15 "Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва", утв. Указом Президента РФ от 29.02.2008 N 286 не позволяли Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии зарегистрировать его кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва.

Среди документов, представленных ФИО3 в избирательную комиссию, имеется копия части паспорта, а именно, представлены копии страниц 2, 3, 4, 5 паспорта гражданина Российской Федерации ФИО3

Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" предусмотрено описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации, который изготавливается по единому образцу с указанием всех реквизитов на русском языке, имеет размер 88 x 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Таким образом, ФИО3 в избирательную комиссию не представлено копии документа, удостоверяющего личность (копии паспорта).

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата.

Подпунктом "в" пункта 4 главы 20 "Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва" установлено, что основаниями для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных при выдвижении и для регистрации кандидата, документов, указанных в пунктах 1 и 3 главы 14, пунктах 6, 9, 14 и 15 главы 15, пункте 1 главы 19 настоящего Положения.

С учетом изложенного у избирательной комиссии не было оснований для регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №20.

Оспариваемым решением нарушены его права как кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №20 в части равенства прав и обязанностей кандидатов.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в заявлении.

Председатель Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на заявление. Указал, что кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №20 ФИО3 в избирательную комиссию были представлены все документы, необходимые для регистрации кандидата.

Заинтересованное лицо ФИО3 не принимал участия в судебном заседании, подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя по доверенности ФИО4 В данном заявлении считал требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Представила письменные возражения в которых указала, что оспариваемое решение избирательной комиссией принято в соответствии с законом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Мещеряковой М.В., полагавшей необходимым в удовлетворении заявления отказать, оценив доказательства в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 главы 52 "Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва" обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан, осуществляется в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Пунктом 2 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что решения окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов.

Судом установлено, что постановлением Избирательной комиссии Иркутской области №43/502 от 10 декабря 2010 года назначены дополнительные выборы депутата Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №20 на 13 марта 2011 года.

Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области №43/503 от 10 декабря 2010 года полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №20 по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва возложены на Усть-Илимскую городскую территориальную избирательную комиссию.

По результатам проверки соответствия порядка выдвижения гражданина Российской Федерации ФИО3 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №20 при проведении дополнительных выборов Усть-Илимская городская территориальная избирательная комиссия "дата обезличена" приняла решение "номер обезличен" о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты.

"дата обезличена" Усть-Илимская городская территориальная избирательная комиссия приняла решение "номер обезличен" о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва по тому же избирательному округу.

Проверив законность оспариваемого ФИО1 решения Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии от "дата обезличена" "номер обезличен" "О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №20" суд не находит оснований для отмены данного решения.

Законодательство о выборах в представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Положение о выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва", утв. Указом Президента РФ от 29.02.2008 N 286.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона предусматривается, что основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Согласно подпункту "в.2" пункта 24 настоящей статьи основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

Пункты 2, 2.1. и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона возлагают на кандидата, выдвинутого избирательным объединением по одномандатному округу, обязанность по представлению в соответствующую окружную избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа.

Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата (пункт 2.1. статьи 33 названного Федерального закона).

Вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Аналогичные требования установлены пунктами 14 и 15 главы 15 "Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва", утв. Указом Президента РФ от 29.02.2008 N 286.

Суд установил, что постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 18 января 2011 года №46/596 заверен список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва, выдвинутый Иркутским региональным отделением политической партии «Либерально-демократическая партия России» на дополнительных выборах по одномандатному избирательному округу №20. В список включен ФИО3

"дата обезличена" ФИО3 представил в Усть-Илимскую городскую территориальную избирательную комиссию (с правами окружной избирательной комиссии) для уведомления о выдвижении региональным отделением ЛДПР по 20 одномандатному избирательному округу на дополнительных выборах депутата Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва следующие документы: заявление кандидата о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу на 1 листе; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах на бумажном носителе на 1 листе; копию паспорта кандидата на 1 листе; копию документа об образовании на 1 листе; копию трудовой книжки на 1 листе; справку о принадлежности к политической партии на 1 листе; копию решения высшего Совета ЛДПР о кандидатуре ФИО3 для выдвижения кандидатом на 1 листе; протокол внеочередной конференции ИРО ЛДПР с решением о выдвижении кандидата на 14 листах; сведения о кратком наименовании партии (в протоколе).

Избирательной комиссией кандидату выдано подтверждение в получении этих документов. Согласно пояснениям председателя избирательной комиссии ФИО2, в дате выдачи подтверждения допущена описка, вместо 19 января 2011 года ошибочно указано 19 января 2010 года. Суд соглашается с этим доводом, поскольку он сторонами не оспорен и из документов о выдвижении кандидата усматривается их составление в 2011 году.

21 января 2011 года в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 главы 19 "Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва" кандидатом ФИО3 представлен в избирательную комиссию первый финансовый отчет кандидата на 2 листах. Избирательной комиссией 21 января 2011 года кандидату выдано подтверждение в получении этого документа.

Избирательной комиссией проводилась проверка достоверности сведений, представленных кандидатом, а именно: о наличии гражданства Российской Федерации (иностранного гражданства), данных паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адреса места жительства, сведений о неснятой и непогашенной судимости. На соответствующие запросы избирательной комиссии от "дата обезличена" "номер обезличен" и "номер обезличен" получены ответы отдела УФМС России по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе от "дата обезличена" и информационного центра ГУВД по Иркутской области от "дата обезличена", подтверждающие достоверность сведений, представленных кандидатом.

По результатам оценки указанных доказательств суд приходит к выводу о том, что ФИО3 представлены все необходимые для регистрации кандидатом в депутаты документы. На день, предшествующий заседанию избирательной комиссии, на котором рассматривался вопрос о регистрации кандидата, в документах имелись все необходимые сведения, предусмотренные законом. Достоверность этих сведений проверена избирательной комиссией в порядке, установленном пунктом 19 главы 15 "Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва".

Суд не может согласиться с доводами ФИО1 о том, что представление кандидатом ФИО3 копии четырех страниц паспорта влечет отказ в регистрации кандидата, поскольку бланк паспорта, предусмотренный законодательством, содержит 20 страниц.

Как следует из содержания статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", гарантирующей всеобщее избирательное право, при его реализации допускаются лишь естественные разумные ограничения, которые признаются в любом демократическом государстве и не рассматриваются как дискриминационные или ущемляющие представительный характер выборных органов власти.

Нормы, содержащиеся в статье 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предназначены для того, чтобы у избирательной комиссии имелась возможность идентифицировать лицо, обращающееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата в депутаты, а также возможность проверить достоверность сообщенных сведений, и отсутствие ограничений пассивного избирательного права.

Приложенная кандидатом ФИО3 к заявлению о согласии баллотироваться копия четырех страниц паспорта гражданина Российской Федерации содержит все значимые для целей регистрации сведения: фамилию, имя и отчество кандидата, дату и место его рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта, код органа, выдавшего паспорт.

Суд не может согласиться с доводами заявителя о том, что в представленной ФИО3 копии четырех страниц паспорта отсутствуют сведения о гражданстве Российской Федерации.

Из содержания копии четырех страниц паспорта усматривается их соответствие "Описанию паспорта гражданина Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828.

Согласно ответу отдела УФМС по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе, гражданин ФИО3 зарегистрирован в "адрес обезличен" с "дата обезличена" по настоящее время, по паспорту гражданина Российской Федерации "номер обезличен", выданному "данные изъяты" "дата обезличена".

Таким образом, кандидатом ФИО3 представлены копии четырех страниц паспорта гражданина Российской Федерации, с реквизитами, подтвержденными отделом УФМС.

Поскольку остальные страницы паспорта, в которых имеются отметки о воинской обязанности, о семейном положении, извлечение из Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, не содержат значимых для целей регистрации сведений, отсутствие копий этих страниц нельзя рассматривать как нарушение избирательного законодательства, влекущее отказ в регистрации кандидата.

Кроме того, как следует из пояснений председателя избирательной комиссии ФИО2 и представителя ФИО3 по доверенности ФИО4, данных в судебном заседании, при подаче копий документов избирательная комиссия ознакомилась с оригиналом паспорта кандидата.

Достоверность представленных кандидатом сведений избирательной комиссией проверена и подтверждена вышеуказанными ответами соответствующих государственных органов.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для принятия Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссией решения от "дата обезличена" "номер обезличен" "О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №20".

Поскольку в судебном заседании не было установлено нарушений, влекущих, согласно пункту 6 статьи 76 и пункту 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", отмену оспариваемого решения избирательной комиссии, заявленные требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198, 261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии от "дата обезличена" "номер обезличен" "О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №20" отказать.

На решение суда могут быть поданы кассационные жалоба, представление прокурора в течение пяти дней со дня принятия решения в Верховный Суд Российской Федерации через Иркутский областной суд.

Председательствующий судья С.С. Амосов