Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об определении срока назначения досрочных выборов главы муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области, о возложении обязанности: по назначению выборов - на избирательную комиссию, по обеспечению проведения выборов - на администрацию указанного муниципального образования, об установлении четырёхлетнего срока полномочий для вновь избранного главы названного муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, жительница города ***, обратилась во Владимирский областной суд с вышеуказанным заявлением.

В обоснование ссылалась на то, что 16 октября 2005 года главой города Лакинска Собинского района Владимирской области на 4 года 5 месяцев, то есть до марта 2010 года, был избран Ф.., срок полномочий которого продлен в 2009 году Законом Владимирской области №52-ОЗ от 09 июня 2009 года на 1 год, то есть до марта 2011 года. В соответствии с требованиями Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и устава муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области, глава названного муниципального образования является органом местного самоуправления. На основании распоряжения *** от *** года глава города Лакинска Ф.. убыл в отставку *** с *** года. С этого времени полномочия главы указанного муниципального образования в соответствии с уставом временно исполняет его заместитель. Согласно пункта 8 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года и пунктов 3,4 статьи 10 Федерального закона №67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения полномочий главы, то есть в данном случае, не позднее 01 августа 2010 года. Вместе с тем, 12 мая 2010 года Совет народных депутатов города Лакинска своим решением №38/7, вступившим в силу со дня официального опубликования в газете «Доверие» №35 от 14 мая 2010 года, изменил устав указанного муниципального образования, в части структуры и порядка избрания главы муниципального образования. С учётом новых изменений, глава указанного муниципального образования и его заместитель избираются из состава Совета народных депутатов, а администрацией руководит глава администрации на контрактной основе, назначаемый по конкурсу. Однако со дня вступления в законную силу 14 мая 2010 года названных изменений в устав, Совет народных депутатов так и не избрал из своего состава главу данного муниципального образования.

Изложенное, по мнению заявителя, свидетельствует о нарушении её прав, установленных частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, избирать главу местного самоуправления города Лакинска на срок, предусмотренный уставом указанного муниципального образования, а не назначение выборов - быть избранной главой названного муниципального образования.

Таким образом, ФИО1 полагает, что исходя из положений пункта 1 статьи 1, пункта 6 статьи 3 Федерального закона №138-ФЗ от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», указанные обстоятельства являются основаниями для принятия судом решения, предусмотренного пунктом 5 статьи 3 данного Федерального закона.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2, действующий по доверенности, поддержал заявленные требования по указанным выше доводам.

Представитель Совета народных депутатов и администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области, действующий по доверенностям ФИО3, заявленные требования не признал. Пояснил, что избирательные права ФИО1 не нарушены. После удаления в отставку *** прежнего главы города Лакинска Ф.. *** года, исполнение обязанностей главы возложено на его первого заместителя. Решением Совета народных депутатов город Лакинска №38/7 от 12 мая 2010 года внесены изменения в устав, в том числе и по порядку избрания главы названного муниципального образования. Теперь он будет избираться из состава Совета народных депутатов и исполнять полномочия председателя этого Совета, а муниципальные выборы в муниципальном образовании город Лакинск Собинского района Владимирской области будут проводиться только в целях избрания депутатов муниципального образования города Лакинска на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При наличии таких изменений в уставе, ни избирательная комиссия, ни суд не вправе назначать прямые выборы данного должностного лица.

Избирательная комиссия муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области, возражая против заявления ФИО1, просила о рассмотрении данного дела в отсутствие своего представителя.

Выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, заслушав мнение прокурора, полагавшей необходимым заявленные требования отклонить, суд не находит оснований для их удовлетворения.

Статьями 1,3 Федерального закона от 26 ноября 1996 года №138-ФЗ (с последующими изменениями) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (далее Федеральный закон № 138-ФЗ) установлено, что закон применяется при нарушении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления в случаях, если:

в срок, установленный в пункте 2 статьи 3, выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не назначены либо назначены на срок, не соответствующий сроку, указанному в пункте 1 статьи 58 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными в порядке, противоречащем законодательству;

истекли установленные сроки полномочий представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные, не назначены уполномоченным органом иди должностным лицом в установленные сроки;

отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные назначить выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

муниципальные образования упразднены, объединены или преобразованы в порядке, противоречащем законодательству;

органы местного самоуправления упразднены или самораспущены в порядке, противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия;

в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования.

При рассмотрении настоящего гражданского дела областной суд приходит к выводу, что не имеется предусмотренных Федеральным законом №138-ФЗ оснований для назначения и проведения указанных муниципальных выборов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года (с последующими изменениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий (пункт 4 статьи 10 Федерального закона №67-ФЗ от 12 июня 2002 года (с последующими изменениями) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днём (пункт 6 статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования (пункт 7 статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70- дней до дня голосования (пункт 8 статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 настоящей статьи срок выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы (пункт 9 статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Аналогичные положения содержатся и в статье 11 Избирательного кодекса Владимирской области от 29 января 2003 года (с последующими изменениями).

В соответствии с пунктами 1,4 статьи 22, пунктами 3,4 статьи 27 устава муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области в редакции, действующей до мая 2010 года, депутаты Совета народных депутатов и глава муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.

В силу переходных положений, закреплённых в пункте 1 статьи 63 названного нормативного правового акта, срок полномочий Совета народных депутатов, главы, депутатов указанного муниципального образования 4 года 5 месяцев и действует до истечения полномочий представительного органа, избранного в октябре 2005 года.

Из материалов дела следует, что глава муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области - Ф.. и депутаты представительного органа - Совета народных депутатов Лакинского городского Совета народных депутатов были избраны на муниципальных выборах в октябре 2005 года со сроком полномочий - 4 года 5 месяцев.

Законом Владимирской области от 09 июня 2009 года №52-ОЗ «О продлении и сокращении сроков полномочий органов местного самоуправления в целях совмещения дня голосования на выборах органов местного самоуправления» (пункт «б» части 1 статьи 1), принятого в соответствии с пунктами 4,5 статьи 82 Федерального закона №67 от 12 июня 2002 года (с последующими изменениями) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» продлён на 12 месяцев срок полномочий органов местного самоуправления (в том числе главы и Совета народных депутатов) муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области.

На основании своего распоряжения от **** года **** глава города Лакинска Ф.. с **** года убыл в отставку ***. В соответствии с частью 7 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 11 статьи 27 устава города Лакинска Собинского района Владимирской области, действовавшего в указанный период, с 05 февраля 2010 года временное исполнение полномочий главы муниципального образования город Лакинск принял на себя первый заместитель главы названного муниципального образования - В.

Решением Совета народных депутатов города Лакинска №38/7 от 12 мая 2010 года, вступившем в силу со дня официального опубликования 14 мая 2010 года, были внесены изменения и дополнения в устав города Лакинска, изменяющие порядок избрания и назначения органов местного самоуправления, в том числе главы указанного муниципального образования. С учётом внесённых изменений (пункт 3 статьи 27 устава) глава города Лакинска избирается Советом народных депутатов из своего состава и исполняет полномочия председателя Совета народных депутатов. Указанные изменения в устав зарегистрированы Управлением МЮ РФ по Владимирской области 13 мая 2010 года.

Данные обстоятельства доподлинно установлены судом и не оспаривались ни одним из участвующих в деле лиц и их представителей.

Согласно части 8 статьи 44 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года (с последующими изменениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Изменения и дополнения, внесённые в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местно самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений. Аналогичные положения содержатся и в нынешней редакции устава муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области (пункт 3 статьи 23).

Уставом города Лакинска в прежней редакции предусматривалось, что глава муниципального образования город Лакинск одновременно является руководителем администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) с наделением его соответствующими полномочиями (статьи 27-31). Уставом города Лакинска в новой редакции предусматривается, что глава города Лакинска одновременно исполняет обязанности председателя Совета народных депутатов (представительного органа муниципального образования) - статьи 27,28, то есть наделяется иными полномочиями, чем глава города Лакинска по уставу, в редакции до изменений, внесённых 12 мая 2010 года. Такие изменения, затрагивающие не только порядок избрания высшего должностного лица муниципального образования, но и его полномочия, в соответствии с вышеприведённой частью 8 статьи 44 Федерального закона №131-ФЗ вступили в силу со дня официального опубликования изменений в устав, то есть с 14 мая 2010 года.

Лакинский городской Совет народных депутатов и избирательная комиссия муниципального образования город Лакинск после 14 мая 2010 года, с учётом изложенного выше, а также того, что с этого дня вступили в силу положения пункта 1 статьи 10 устава города Лакинска, согласно которым муниципальные выборы в муниципальном образовании город Лакинск Собинского района Владимирской области проводятся только в целях избрания депутатов муниципального образования города Лакинска на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, не могли принять решения о назначении муниципальных выборов главы города Лакинска.

При таких обстоятельствах, назначение муниципальных выборов главы города Лакинска судом, будет неправомерным вмешательством в осуществлении местного самоуправления на территории указанного муниципального образования и приведёт к изменению порядка избрания главы муниципального образования, определённого уставом названного муниципального образования.

Изменения устава города Лакинска Собинского района Владимирской области, в том числе и в части порядка избрания главы указанного муниципального образования, внесённые решением представительного органа - Советом народных депутатов города Лакинска №38/7 12 мая 2010 года, не влекут правовых оснований для назначения выборов в рамках положений Федерального закона №138-ФЗ от 26 ноября 1996 года.

На территории города Лакинска Собинского района Владимирской области сформирован и действует в настоящее время выборный орган местного самоуправления, его полномочия не истекли.

При таких обстоятельствах заявленные ФИО1 требования не подлежат удовлетворению, так как на момент рассмотрения данного гражданского дела областным судом, не установлено факта нарушения её конституционных прав избирать и быть избранным в органы местного самоуправления.

Доказательств иного суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198,261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО1 об определении срока назначения досрочных выборов главы муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области, о возложении обязанности: по назначению выборов - на избирательную комиссию, по обеспечению проведения выборов - на администрацию указанного муниципального образования, об установлении четырёхлетнего срока полномочий для вновь избранного главы названного муниципального образования - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Владимирский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья

Владимирского областного суда Д.А.Завьялов