Гражданский кодекс часть 1

с участием заявителей Волобоевой Г.Н.. Гладышева А.А., Морозовой Г.Ш. и Шпилевого Е.Н., представителя Совета депутатов муниципального образования городское поселение Молочный Кольского района Мурманской области по доверенности Виноградовой Н.А., представителя администрации муниципального образования городское поселение Молочный Кольского района Мурманской области по доверенности Чудук А.В., председателя Кольской территориальной избирательной комиссии Мурманской области Маслова В.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Мурманске

Гражданское дело по заявлению Волобоевой Галины Николаевны, Шпилевого Евгения Николаевича, Гладышева Александра Анатольевича, Морозовой Гульнары Шамилевны о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования городское поселение Молочный Кольского района Мурманской области.

Установил:

Волобоева Г.Н., Шпилевой Е.Н., Гладышев А.А., Морозова Г.Ш. обратились в Мурманский областной суд с заявлением о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования городское поселение Молочный Кольского района Мурманской области.

В обоснование заявленных требований указали, что 01 марта 2009 года состоялись выборы представительного органа муниципального образования городское поселение Молочный Кольского района Мурманской области. Выборы были признаны состоявшимися и действительными. Совет депутатов городского поселения Молочный был избран в полном составе в количестве 11 человек и приступил к работе.

Они являлись депутатами избранного Совета депутатов.

21 октября 2010 года они написали письменные заявления о сложении своих полномочий. Поэтому в результате отставки по собственному желанию четырех депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Молочный, в действующем составе Совета депутатов осталось семь депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов, и Совет депутатов в составе 7 депутатов не может осуществлять возложенные на него законом полномочия.

Считали, что правомочным является состав депутатов, если в нем осталось 8 депутатов из 11 избранных депутатов в представительный орган. Поскольку нарушаются их гарантированное Конституцией Российской Федерации право на местное самоуправление, то просили суд признать состав Совета депутатов муниципального образования городское поселение Молочный Кольского района четвертого созыва неправомочным.

В судебном заседании заявители поддержали заявление, уточнив предмет спора- просили признать состав Совета депутатов муниципального образования городское поселение Молочный Кольского района неправомочным с 21 октября 2010 года с момента сложения ими полномочий депутата данного представительного органа.

Одновременно просили обратить решение суда к немедленному исполнению, в связи с тем, что до формирования нового состава представительного органа на территории городского поселения Молочный будут отсутствовать реальные условия для осуществления народовластия посредством организации и деятельности органов местного самоуправления, что повлечет нарушение права населения городского поселения на местное самоуправление.

Представитель Совета депутатов муниципального образования городское поселение Молочный Кольского района по доверенности Виноградова Н.А. требование заявителей не признала, указав на правомочность работы Совета депутатов муниципального образования в составе 7 депутатов. В состав Совета депутатов городского поселения Молочный Кольского района было избрано одиннадцать депутатов. Поэтому при отставке 4 депутатов по собственному желанию, оставшиеся 7 депутатов, составляют 23 от установленной численности представительного органа. Решением Совета депутатов от 13 ноября 2010 года были прекращены досрочно полномочия депутатов Волобоевой Г.Н., Гладышева А.А., Морозовой Г.Ш. и Шпилевого Е.Н. в связи с их отставкой по собственному желанию с 14 ноября 2010 года.

Также полагала, что оснований для удовлетворения ходатайства заявителей о немедленном исполнении решения суда не имеется.

Представитель администрации муниципального образования городское поселение Молочный Кольского района Мурманской области по доверенности Чудук А.В. с заявленными требованиями Волобоевой Г.Н., Гладышева А.А., Морозовой Г.Ш., Шпилевого Е.Н. не согласился, указав на правомочность работы представительного органа в составе 7 депутатов. Также не согласился с ходатайством заявителей о немедленном исполнении решения суда.

Председатель Кольской территориальной избирательной комиссии Мурманской области Маслов В.И. полагал требование заявителей обоснованными, поскольку при установленной численности 11 депутатов Совета депутатов городского поселения Молочный 2 составляет 8 депутатов. Поэтому оставшиеся 7 депутатов в составе Совета депутатов городского поселения Молочный не могут осуществлять свою деятельность, что влечет неправомочность состава представительного органа. Также полагал целесообразным принять решение в порядке статьи 212 ГПК РФ о немедленном исполнении решения суда.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц депутаты Вульцева Т.И., Горлицкая Е.Ю., Коваль Е.С., Малова Н.Н., Паутова Т.В., Чамин А.Н., Шалимов В.П., в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В письменных заявлениях с заявлением Волобоевой Г.Н., Гладышева А.А., Морозовой Г.Ш., Шпилевого Е.Н. не согласились.

Выслушав объяснения заявителей, представителей заинтересованных лиц, заключение прокурора Прокуратуры Мурманской области, полагавшего требования заявителей удовлетворить, исследовав материалы дела, Мурманский областной суд находит требования заявителей подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

В силу пункта 2 части 16 статьи 35 названного Закона, полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе, в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Согласно статьи 24 Устава муниципального образования городское поселение Молочный Кольского района Мурманской области и с изменениями, зарегистрированными Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области 21 января 2010 года, представительный орган местного самоуправления городского поселения Молочный Кольского района – Совет депутатов городского поселения Молочный Кольского района состоит из одиннадцати депутатов, избираемых населением городского поселения Молочный Кольского района на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.

Совет депутатов городского поселения Молочный Кольского района приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее двух третей от установленной настоящим Уставом численности депутатов Совета депутатов городского поселения.

Основной формой работы Совета депутатов городского поселения Молочный Кольского района является заседание. Заседание Совета депутатов городского поселения правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов Совета депутатов городского поселения. ( л.д. 181 )

Как установлено судом и подтверждено представленными документами, решением Кольской территориальной избирательной комиссии №61/450 от 03 марта 2010 года выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Молочный Кольского района четвертого созыва 01 марта 2010 года признаны состоявшимися и действительными.

В Совет депутатов муниципального образования городское поселение Молочный Кольского района избраны 11 депутатов, а именно: по трехмандатному избирательному округу № 1 – Гладышев А.А., Морозова Г.Ш., Чамин А.Н.; по четырехмандатному избирательному округу № 2 – Волобоева Г.Н., Вульцева Т.И., Горлицкая Е.Ю., Коваль Е.С.; по четырехмандатному избирательному округу № 3 – Малова Н.Н., Шалимов В.П., Шпилевой Е.Н. ( л.д. 94).

21 октября 2010 года депутаты Волобоева Г.Н., Шпилевой Е.Н., Гладышев А.А. и Морозова Г.Ш. написали в Совет депутатов городского поселения Молочный письменные заявления о сложении своих полномочий. ( л.д. 6-9).

Решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Молочный Кольского района Мурманской области №4-22 от 13 ноября 2010 года прекращены досрочно полномочия депутатов Волобоевой Г.Н., Шпилевого Е.Н., Гладышева А.А. и Морозовой Г.Ш., в связи с отставкой по собственному желанию на основании их личных заявлений с 14 ноября 2010 года. ( л.д. 224)

Согласно пункту 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Статья 29 Устава муниципального образования городское поселение Молочный Кольского района Мурманской области предусматривает, что полномочия депутата Совета депутатов городского поселения прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию. Решение Совета о досрочном прекращении полномочий депутата подлежат официальному опубликованию. ( л.д. 182-183).

Как пояснили в ходе судебного заседания заявители Волобоева Г.Н., Гладышев А.А., Шпилевой Е.Н. и Морозова Г.Ш. заявление о сложении ими депутатских полномочий являлось их добровольным волеизъявлением и они приняли решение о прекращении полномочий депутата по собственному желанию обдумано. Они сложили свои депутатские полномочия с 21 октября 2010 года, поэтому с этого времени они не осуществляют свою депутатскую деятельность и участия в заседании Совета депутатов не принимали. С фактическим прекращением своих полномочий с 21 октября 2010 года полагали, что Совет депутатов городского поселения Молочный является неправомочным с 21 октября 2010 года.

Следовательно, из 11 депутатов, избранных 01 марта 2010 года в Совет депутатов муниципального образования городское поселение Молочный Кольского района Мурманской области, в настоящее время осталось 7 депутатов, что менее двух третей (8 депутатов) установленной численности депутатов представительного органа.

При таком положении Совет депутатов муниципального образования городское поселение Молочный Кольского района не может осуществлять свою деятельность при наличии в депутатском корпусе менее двух третей от установленной численности депутатов, что влечет неправомочность состава представительного органа муниципального образования.

Неполный состав представительного органа фактически не способен осуществлять свою деятельность, что нарушает права населения муниципального образования городского поселения Молочный Кольского района, и в том числе заявителей, жителей городского поселения Молочный, на гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на местное самоуправление ( статья 130).

Доводы представителя Совета депутатов городского поселения Молочный и администрации муниципального образования о правомочности Совета депутатов при составе 7 депутатов несостоятельны, поскольку Совет депутатов может осуществлять свои полномочия при наличии не менее двух третей от установленной численности депутатов, что составляет не менее 8 депутатов.

Обращение заявителей в суд с требованием о признании неправомочным состава депутатов представительного органа муниципального образования городское поселение Молочный Кольского района Мурманской области в силу статей 3, 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ является самостоятельным способом защиты нарушенного конституционного права заявителей.

Таким образом, имеются правовые основания для удовлетворения требования заявителей о признании неправомочным Совет депутатов муниципального образования городское поселение Молочный Кольского района Мурманской области по решению суда.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что требования заявителей об определении конкретной даты - 21 октября 2010 года неправомочности представительного органа не могут быть удовлетворены, поскольку исходя из пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ с последующими изменениями « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены в случае вступления в силу решения соответствующего суда.

Разрешая ходатайство заявителей об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд полагает, что оно подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

С учетом установленных конкретных обстоятельств настоящего дела, в целях восстановления права населения городского поселения на местное самоуправление путем проведения выборов в установленные сроки и в порядке, определяемым Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ и статьей 71 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд считает возможным привести решение к немедленному исполнению. При решении данного вопроса принимает во внимание мнение председателя Кольской территориальной избирательной комиссией Мурманской области о целесообразности немедленного исполнения решения суда для соблюдения прав граждан городского поселения.

Руководствуясь статьями 191-199, 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Мурманский областной суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Волобоевой Г.Н., Шпилевого Е. Н., Гладышева А. А., Морозовой Г. Ш. удовлетворить частично.

Признать неправомочным состав Совета депутатов муниципального образования городское поселение Молочный Кольского района Мурманской области четвертого созыва, избранный 01 марта 2009 года.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации через Мурманский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий, судья: Н.В. Пырч

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2010 года.

Председательствующий, судья Н.В. Пырч