Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда гражданское дело по заявлению ФИО1 об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии г.Шахты Ростовской области от .... года №.... о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области пятого созыва по Шахтинскому одномандатному избирательному округу №....,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 06.06.2013 года №2533 назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Ростовской области на 08.09.2013 года.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии г.Шахты от .... года №.... ФИО2, выдвинутый Региональным отделением в Ростовской области Политической партии «....» зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области пятого созыва по Шахтинскому одномандатному избирательному округу №.....

ФИО1, зарегистрированный кандидатом в депутаты по этому же избирательному округу, обратился в суд с заявлением об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты.

В обоснование заявления указано на то, что в результате регистрации названного лица кандидатом в депутаты избирательной комиссией нарушены требования Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Областного закона Ростовской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области», которые выразились в следующем. Вопреки требованиям Федерального закона кандидатом ФИО2 представлены Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах не по форме, предусмотренной приложением №1 к Федеральному закону с произвольным изменением формы. Кандидатом при представлении «Справок о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации» одновременно с текстом справок не приобщена копия договора о приобретении квартиры на имя супруги кандидата. В нарушение Указа Президента РФ от 06.06.2013 N 546 копия договора купли-продажи не представлена в ТИК 16.07.2013 года, а представлена лишь 19.07.2013 года с уточненными справками. Заявитель полагал, что у комиссии имелись основания для отказа в регистрации кандидату, однако комиссия безосновательно, в нарушение принципа равенства кандидатов осуществила регистрацию кандидата ФИО2 В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона постановление ТИК о регистрации кандидата ФИО2 подлежит отмене как принятое с нарушением требований, предусмотренных пп.24-26 статьи 38 этого Федерального закона.

В судебное заседание представитель ФИО1 – ФИО3, действующая по доверенности, требования заявления поддержала, заявитель не явился, извещен, поэтому суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие в силу ч.1 ст.260-1 ГПК РФ.

Представители ТИК г.Шахты – ФИО4, ФИО5 в суд явились, возражали против удовлетворения заявления.

ФИО2 и его представители – ФИО6, ФИО7 в суд явились, просили отказать в удовлетворении заявления, представили письменные возражения на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от 13.06.2013 года №24-13 на Территориальную избирательную комиссию г.Шахты возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области пятого созыва по Шахтинскому одномандатному избирательному округу №.....

Установлено, что при выдвижении ФИО2 представлены – уведомление избирательного объединения о выдвижении кандидата, заявление о согласии баллотироваться, копии дипломов, копия паспорта, «Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах», первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда, «Справки о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации», а также «Справки о расходах кандидата, его супруги (супругу) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка» (пункт 3.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), подписанные кандидатом 15.07.2013 года (л.д.31-55).

19.07.2013 года в порядке пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ ФИО2 представлено в ТИК заявление, в котором указано на представление уточненных «Справок» по форме, установленной Указом Президента РФ №546 от 06.06.2013 года на 24 листах, а также уточнена дата приобретения квартиры, находящейся за пределами Российской Федерации, на имя супруги (л.д.70). Кандидат также предоставил копию договора купли-продажи квартиры, находящейся за пределами РФ (л.д.91-94). 19.07.2013 года избирательное объединение представило заявление об уточнении адреса места жительства кандидата.

В результате проверки достоверности представленных документов избирательной комиссией принято оспариваемое постановление.

Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах в отношении кандидата ФИО2 опубликованы в газете «....» 02.08.2013 года.

Статьей 20 (части 1,2,4,4.3, 9) Областного закона Ростовской области от 11.07.2006 N 515-ЗС "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области" в соответствии с положениями пунктов 2,3,3.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено:
1. О выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе областного списка кандидатов, соответствующая комиссия уведомляется в установленном настоящим Областным законом порядке. Уведомление о выдвижении кандидата по одномандатному избирательному округу представляется в окружную комиссию, уведомление о выдвижении областного списка кандидатов - в Избирательную комиссию Ростовской области.

В уведомлении о выдвижении кандидата должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства кандидата.

В уведомлении о выдвижении областного списка кандидатов должны быть указаны наименование избирательного объединения, выдвинувшего областной список кандидатов, число кандидатов в списке. К уведомлению о выдвижении областного списка кандидатов прилагается областной список кандидатов и иные документы, предусмотренные статьей 23 настоящего Областного закона.

2. Соответствующая комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Областным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Законодательного Собрания Ростовской области. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность не более чем к одной политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с уведомлением и заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения, либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет уведомление о выдвижении, указанное в части 1 настоящей статьи, копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

4. Вместе с заявлением, указанным в части 2 настоящей статьи, в соответствующую комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из областного списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из областного списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

4.1. Кандидат также представляет в соответствующую комиссию по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:

1) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;

2) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

9. Соответствующая комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи, а также о проверке выполнения требований, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи, в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки сведений, представляемых в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, в течение десяти дней, а сведений, представляемых в соответствии с частью 4 настоящей статьи, и выполнения требований, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи, в течение 20 дней. Если указанное представление поступило за десять и менее дней до дня голосования, соответствующие органы должны сообщить о результатах проверки в срок, установленный комиссией.

Указом Президента РФ от 06.06.2013 N 546 "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации" утверждены формы представляемых справок.

В сноске <5> к Справке о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации указано, что сведения указываются по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении соответствующих выборов (внесено Президенту Российской Федерации предложение о кандидатуре на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации). Одновременно со справкой представляются копии документов (договор о приобретении права собственности либо иного права), подтверждающих получение имущества в собственность на территории иностранного государства.

В сноске <6> указано, что если за пределами территории Российской Федерации не имеется недвижимого имущества, то в данной графе проставляется слово "отсутствует" и остальные графы раздела 2 и графы раздела 3 не заполняются.

Согласно сноске <7> указывается вид собственности (индивидуальная, общая: совместная, долевая); для общей собственности указываются все лица, в собственности которых находится имущество (фамилия, имя, отчество или наименование и реквизиты, место проживания (регистрации); для долевой собственности указывается доля кандидата.

В силу пункта 3 части 9 статьи 27 Областного закона «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области» основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Областным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (что соответствует подпункту «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона).

Согласно пункту 3.1 части 9 статьи 27 Областного закона основанием для отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Областного закона.

Анализ представленных доказательств приводит к следующим выводам.

Действительно, в представленном ФИО2 документе в его наименовании «Сведения о размере и источниках доходов» и в тексте вводной части отсутствует словосочетание "(супругу и несовершеннолетним детям)", «(доходов моих супруга и несовершеннолетних детей)», «(моим супругу и несовершеннолетним детям)», графы «денежные средства, находящиеся на счетах в банках, акции и иное участие в коммерческих организациях, иные ценные бумаги» в разделе «имущество» размещены в графе «имущество», имеются некоторые изменения граф «иное недвижимое имущество», «денежные средства, находящиеся на счетах в банках».

То обстоятельство, что в наименовании документа «Сведения о размере и источниках доходов» и в тексте вводной части отсутствует словосочетание "(супругу и несовершеннолетним детям)", «(доходов моих супруга и несовершеннолетних детей)», «(моим супругу и несовершеннолетним детям)» не признается судом нарушением формы, утвержденной приложением 1 к Федеральному закону N 67-ФЗ, поскольку сведения, предусмотренные федеральным законодательством, указаны кандидатом применительно к себе в полном объеме, обязанность предоставления сведений о доходах и имуществе супруга и несовершеннолетних детей кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации избирательным законодательством не предусмотрена.

Размещение граф «денежные средства, находящиеся на счетах в банках, акции и иное участие в коммерческих организациях, иные ценные бумаги» в разделе «имущество» существенного правового значения не имеет, поскольку они фактически имеются в представленных сведениях, заполнены, смыслового содержания сведений не искажают, по существу эти данные относятся к сведениям об имущественном положении гражданина.

Незначительное изменение отдельных граф документа по сравнению с Приложением №1 к Федеральному закону (в графе «иное недвижимое имущество» дополнительно указано слово «наименование», в графе «денежные средства, находящиеся на счетах в банках» вместо «место нахождения (адрес) банка» указано «адрес банка», дополнительно указано «остаток счета» вместо «остаток (руб.)») не влияет на содержание представленных данных и не могло по смыслу закона влечь отказ в регистрации кандидата на основании вышеприведенных правовых норм.

Для применения санкции в виде отказа регистрации приведенных обстоятельств явно недостаточно, что правомерно принято ТИК во внимание.

Таким образом, перечисленные в заявлении недостатки «Сведений» не влияют на достоверность и полноту представленной информации о материальном положении, а также не являются подтверждением нарушения принципа равенства кандидатов.

Согласно части 1.1 статьи 27 Областного закона (в соответствии с п.1.1 ст.38 Федерального закона) при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований настоящего Областного закона к оформлению документов соответствующая комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, областного списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, областного списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе областного списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 2, 4 и 4.1 статьи 20 настоящего Областного закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, областного списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями настоящего Областного закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований настоящего Областного закона.

Кандидат воспользовался правом, предусмотренным приведенной правовой нормой, при представлении уточненных Справок, форма которых предусмотрена Указом Президента РФ №546 от 06.06.2013 года, а также копии договора купли-продажи квартиры за пределами Российской Федерации.

После предоставления таких документов ТИК имела возможность их проверить и принять решение о регистрации кандидата, значительных нарушений закона о порядке и форме предоставления избирательных документов установлено не было.

Суд не может согласиться с утверждением заявителя и его представителя о том, что Справка о принадлежащем кандидату, его супруге недвижимом имуществе, находящемся за пределами Российской Федерации, представленная 19.07.2013 года (л.д.73-74), и копия договора купли-продажи указанной в Справке квартиры не могли служить основанием для вывода ТИК о возможности регистрации кандидатом ФИО2

Действительно, копия договора представлена одновременно с повторным предоставлением Справок, между тем, сам избирательная комиссия не указала кандидату о непредставлении копии договора, подтверждающей приобретение квартиры, наличие квартиры указано в Справке. По существу кандидатом по своей инициативе уточнена дата приобретения квартиры и представлена копия договора. Суд не усматривает в такой процедуре предоставления документов нарушения порядка, предусмотренного Федеральным и Областным законами. Ссылка заявителя на сноски, содержащиеся в названном выше Указе Президента РФ, не может быть принята во внимание, поскольку копия договора представлена до решения вопроса о регистрации кандидата с учетом содержания пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона в связи с наличием неполноты данных, сам договор заключался не ФИО2, а его супругой, само наличие конкретного имущество заявлено непосредственно при выдвижении кандидата.

Неуказание в первоначальной и уточненной Справках номера квартиры (при наличии копии договора, который содержит номер квартиры, и при составлении договора на украинском языке) суд не может квалифицировать как такое нарушение формы документа, которое безусловно влечет отказ в регистрации кандидата и соответственно отмену постановления ТИК о регистрации кандидата. Сведения о таком имуществе не публикуются, комиссия, другие уполномоченные субъекты при наличии копии договора не лишены возможности проверить достоверность соответствующих сведений. Кроме того, суд при оценке представленных сведений принимает во внимание объяснения ФИО2 и его представителей о том, что в самом договоре указан адрес квартиры после указания ее номера, поэтому кандидат указал адрес места нахождения имущества согласно тексту договора.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Постановление о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты основано на фактических обстоятельствах и соответствует требованиям статей 33,38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Поскольку предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявления не установлено, оно подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме в силу статьи 261 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления ФИО1 об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии г.Шахты Ростовской области от .... года №.... о регистрации ФИО2. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области пятого созыва по Шахтинскому одномандатному избирательному округу №.....

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба и апелляционное представление в течение 5 дней со дня принятия решения в Верховный Суд Российской Федерации через Ростовский областной суд.

....

Судья: