Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе ФИО2 на заключение Квалификационной коллегии судей Смоленской области от 25 марта 2011 года, которым ему отказано в рекомендации на должность мирового судьи,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в Смоленский областной суд с жалобой на заключение Квалификационной коллегии судей Смоленской области от 25 марта 2011 года, которым ему отказано в рекомендации на должность мирового судьи, свои требования мотивировал следующими обстоятельствами.

Постановлением Смоленской областной Думы от 26.06.2008г. ФИО2 назначен на 3-х летний срок полномочий мирового судьи судебного участка № 9 г. Смоленска. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 17.12.1998г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона РФ от 26.06.1992г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе. Из текста заключения Квалификационной коллегии судей Смоленской области (далее ККС Смоленской области) от 25.03.2011г. усматривается, что 13.01.2011г. был объявлен конкурс на замещение вакантной должности мирового судьи судебного участка № 9 г. Смоленска, информационное сообщение о котором опубликовано в газете «Рабочий путь» с перечислением установленных ст. 4 Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации» требований к кандидатам на должность судьи. В силу ч. 2 ст. 5 Закона РФ от 26.06.1992г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» председатель суда, в котором открылась вакантная должность судьи, сообщает об этом в соответствующую квалификационную коллегию судей не позднее чем через 10 дней после открытия вакансии. Квалификационная коллегия судей не позднее чем через 10 дней после получения сообщения председателя суда объявляет об открытии вакансии в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и месте рассмотрения поступивших заявлений. Однако в заключении ККС Смоленской области от 25.03.2011г. не указаны основания объявления конкурса на замещение вакантной должности мирового судьи судебного участка № 9 г. Смоленска, прямо указанные в ч. 2 ст. 5 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации». Следовательно, ККС Смоленской области нарушила требования ст. 5 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» в части открытия вакантной должности мирового судьи судебного участка № 9 г. Смоленска.

Согласно Разъяснениям и рекомендациям Высшей квалификационной коллегии судей от 19.09.2003г. вакансия считается открытой с момента истечения срока, на который судья был назначен, имея в виду, что в соответствии с п. 6 ст. 11 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» полномочия судьи прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий, если этот срок установлен законом.

Срок полномочий ФИО2 как мирового судьи судебного участка №9 г.Смоленска истекает только 30.06.2011г.

В названных Разъяснениях и рекомендациях Высшей квалификационной коллегии судей указано, что дача квалификационной коллегией судей объявления о наличии вакансии до того, как такая вакансия была фактически открыта, является нарушением процедуры отбора кандидатов на должности судей, установленной федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 17.12.1998г. № 188-ФЗ «О мировых судья в Российской Федерации» полномочия мирового судьи прекращаются в случаях и в порядке, которые установлены Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации». Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» полномочия судьи прекращаются при истечении срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком.

Таким образом, объявление конкурса на замещение вакантной должности мирового судьи судебного участка № 9 г. Смоленска ККС Смоленской области 13.01.2011г. не основано на действующем законодательстве и Положении о порядке работы квалификационных коллегий судей, является нарушением процедуры отбора кандидатов на должность мирового судьи данного судебного участка, установленной федеральным законом.

Просит заключение ККС Смоленской области от 25 марта 2011 года отменить в связи с нарушением процедуры отбора кандидатов на должность мирового судьи судебного участка № 9 г. Смоленска, установленной федеральным законом.

В судебном заседании ФИО2 жалобу поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представитель ККС Смоленской области – Перов А.Е. с жалобой не согласился, указав, что заключение ККС Смоленской области от 25.03.2011г. принято в соответствии с законом, в пределах полномочий квалификационной коллегии судей, в правомочном составе, с соблюдением установленного порядка. Согласно пункту 8 ст. 6 Закона РФ от 26.06.1992г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в редакции 05.04.2005г.) квалификационная коллегия судей объявляет об открытии вакансии судьи в средствах массовой информации не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока полномочий судьи. Данная норма применима и к порядку назначения мировых судей. Объявление конкурса и принятие оспариваемого заключения до истечения срока полномочий мирового судьи ФИО2 его права никак не нарушает, т.к. свои полномочия он будет осуществлять до окончания 3-х летнего срока назначения на эту должность. Проведение заседания квалификационной коллегии до истечения срока полномочий мирового судьи, с учетом длительности процесса назначения такового на должность, позволяет не оставлять судебный участок без мирового судьи, способствует своевременному рассмотрению дел.

Суд, выслушав доводы заявителя жалобы ФИО2, представителя Квалификационной коллегии судей Смоленской области Перова А.Е., исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.12.1998г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Закона РФ от 26.06.1992г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (с последующими изменениями) мировой судья в первый раз назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мировой судья назначается (избирается) на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет. В случае если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он назначается (избирается) на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи.

Согласно пунктам 1, 8 ст. 5 Закона РФ от 26.06.1992г. № 3132-1 отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе; по результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности документов и сведений, указанных в пункте 6 настоящей статьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного или нескольких из них кандидатом на должность судьи. Если в результате проверки указанных в пункте 6 настоящей статьи документов и сведений установлена их недостоверность, гражданин, представивший такие документы и сведения, не может быть рекомендован на должность судьи. При принятии решения о рекомендации гражданина на должность судьи квалификационная коллегия судей учитывает стаж его работы в должности судьи, опыт работы в правоохранительных органах, наличие государственных и ведомственных наград, почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации», ученой степени по юридической специальности, а в отношении претендентов, осуществляющих полномочия судей, также качество и оперативность рассмотрения дел. Решение квалификационной коллегии судей о рекомендации кандидатом на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке, если коллегией нарушен установленный настоящим Законом порядок отбора претендентов на должность судьи. Решение об отказе в рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке как в связи с нарушением порядка отбора претендентов на должность судьи, так и по существу.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 17.12.1998г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.

Областным законом Смоленской области от 17.07.2000г. № 35-з «О мировых судьях в Смоленской области» установлено, что мировой судья назначается на должность на три года. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения на данную должность (п. 1 ст. 9).

Из приведенных норм следует, что кандидат на должность мирового судьи, осуществляющий полномочия мирового судьи, участвует в конкурсе на общих основаниях, осуществление полномочий мирового судьи не предоставляет ему каких-либо привилегий при назначении на должность на новый срок.

Из анализа положений п. 6 ст. 6 Закона РФ от 26.06.1992г. № 3132-1, пп. 1 п. 2 ст. 19 Федерального закона от 14.03.2002г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» следует, что право дачи заключения о рекомендации на должность судьи принадлежит исключительно квалификационной коллегии судей, которая учитывает и оценивает совокупность всех обстоятельств, характеризующих личность кандидата и принимает решение большинством голосов членов квалификационной коллегии судей.

Судом установлено, что Постановлением Смоленской областной Думы от 26.07.2008г. ФИО2 назначен на 3-х летний срок полномочий мировым судьей судебного участка №9 г. Смоленска. Решением ККС Смоленской области от 31.10.2008г. ему присвоен 4 квалификационный класс.

Согласно пункту 2 ст. 5 Закона РФ от 26.06.1992г. №3132-1 председатель суда, в котором открылась вакантная должность судьи, сообщает об этом в соответствующую квалификационную коллегию судей не позднее чем через 10 дней после открытия вакансии.

Квалификационная коллегия судей не позднее чем через 10 дней после получения сообщения председателя суда объявляет об открытии вакансии в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений.

По результатам рассмотрения заявления всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности документов и сведений, указанных в пункте 6 настоящей статьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного из претендентов на должность судьи (п. 8 ст. 5).

Из дела видно, что 27.12.2010г. в ККС Смоленской области поступило письмо председателя Промышленного районного суда г.Смоленска об объявлении конкурса на замещение должности мирового судьи судебного участка № 9 г.Смоленска, в связи с истечением 30.06.2011г. срока полномочий мирового судьи (л.д. 48).

13.01.2011г. квалификационной коллегией в газете «Рабочий путь» объявлен конкурс на замещение данной вакантной должности (л.д. 14).

В ККС Смоленской области поступили заявления от шести претендентов на занятие вакантной должности мирового судьи судебного участка № 9 г.Смоленска, в т.ч. от действующего на данном участке мирового судьи – ФИО2

ФИО2 был извещен о времени и месте заседания квалификационной коллегии, принимал в нем личное участие, давал объяснения на поставленные вопросы, представлял документы, характеризующие его деятельность в качестве мирового судьи, что подтверждается протоколом заседания ККС Смоленской области от 25.03.2011г. (л.д.15-18).

Заключением ККС Смоленской области 25.03.2011г. на должность мирового судьи судебного участка № 9 г.Смоленска рекомендован другой претендент - ФИО (л.д. 6-9).

Заключение квалификационной коллегией принято в правомочном составе (11 человек), что ФИО2 не оспаривается.

Об объявление конкурса на замещение вакантной должности мирового судьи судебного участка № 9 г. Смоленска имеется указание в описательной части заключения.

Само по себе объявление конкурса на должность мирового судьи судебного участка №9 г.Смоленска и проведение заседания квалификационной коллегии по вопросу рекомендации претендентов на данную должность до истечения срока полномочий действующего на участке мирового судьи ФИО2 его право на повторное выдвижение своей кандидатуры на эту должность не нарушает.

Такой порядок, с учетом длительности процесса назначения (избрания) на должность мирового судьи, способствует своевременному и качественному рассмотрению дел на участке, т.к. позволяет не перераспределять дела другому мировому судье в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 17.12.1998г. № 188-ФЗ.

Кроме того, аналогичный механизм наделения полномочиями (объявление об открытии вакансии не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока полномочий судьи), установлен законом в отношении федеральных судей, впервые назначенных на 3-х летний срок полномочий (п. 8 ст. 6 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 05.04.2005г. №33-ФЗ).

Ссылка ФИО2 на Разъяснения и рекомендации Высшей квалификационной коллегии судей от 19.09.2003г. о том, что дача квалификационной коллегией судей объявления о наличии вакансии, до того как такая вакансия была фактически открыта, является нарушением процедуры отбора кандидатов на должности судей, не может быть принята во внимание, поскольку эти разъяснения даны до внесения изменений в ст. 6 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» Федеральным законом от 05.04.2005г. №33-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд считает, что заключение ККС Смоленской области от 25.03.2011 года является законным, обоснованным и оснований для его отмены по доводам жалобы ФИО2 не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

ФИО2 в удовлетворении жалобы на заключение Квалификационной коллегии судей Смоленской области от 25 марта 2011 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Винель