Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области ФИО1, представителя третьего лица Избирательной комиссии Тюменской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 3-37/2015 по исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области о приостановлении деятельности Регионального отделения в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ»,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области обратилось в суд с иском о приостановлении деятельности Регионального отделения в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ». Исковые требования мотивированы тем, что <.......> Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области (далее – также Управление) принято решение о государственной регистрации Регионального отделения в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» (далее также - Региональное отделение) при его создании. <.......> данные о региональном отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <.......> Региональное отделение действует на основании устава Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях». В ходе осуществления контроля в порядке ч.1 ст.38 указанного Закона за соблюдением Региональным отделением законодательства Российской Федерации, а также за соответствием его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом партии, Управлением установлены неоднократные нарушения пункта 3 статьи 34 Федерального закона «О политических партиях». Так, в нарушение пункта 3 статьи 34 Федерального закона «О политических партиях» Региональное отделение не представило в Избирательную комиссию Тюменской области в установленный законом срок (не позднее 30 дней со дня окончания отчётного квартала) сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за 1 квартал, за 2 квартал, за 3 квартал и за 4 квартал 2014 года. В связи с этим <.......> Управлением вынесено Региональному отделению предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, установлен срок для устранения выявленных нарушений до <.......>. Предупреждение направлено заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (<.......>), однако вернулось в Управление по причине истечения срока хранения. Федеральный Совет Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» проинформирован о вынесении предупреждения Региональному отделению (письмо Управления от <.......>), однако данное письмо вернулось в Управление по причине истечения срока хранения. В исковом заявлении указывается, что документов, свидетельствующих о принятых мерах по устранению нарушений, Региональное отделение в Управление не представило до настоящего времени. По сообщению Избирательной комиссии Тюменской области от <.......><.......> сведения о поступлении и расходовании средств за 1 квартал, за 2 квартал, за 3 квартал и за 4 квартал 2014 года Региональным отделением в Избирательную комиссию не представлены. Направленное в адрес Регионального отделения предупреждение в суд не обжаловано.

Кроме того, в исковом заявлении указывается, что Региональным отделением были нарушены положения пункта 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях». В соответствии с подпунктом «л» пункта 5 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица. <.......> в Единый государственный реестр юридических лиц внесены изменения в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Регионального отделения в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» (<.......>, учетный номер <.......>), в связи с прекращением полномочий Руководителя регионального отделения ФИО3 на основании решения Регионального совета от <.......>. Согласно пункту 5 ст.27 Федерального закона «О политических партиях» региональные отделения политических партий обязаны информировать уполномоченные органы об изменений сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в том числе, о лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица), за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о региональном отделении политической партии. Изменения приобретают юридическую силу со дня их внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (п.4 ст.23 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). Истец указывает, что в нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» Региональное отделение в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» не представило в Управление Минюста России по Тюменской области информацию об изменении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица. В связи с этим <.......> года (так указано в иске) Управлением на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» в отношении Регионального отделения вынесено письменное предупреждение, установлен срок для устранения нарушений законодательства Российской Федерации до <.......>. Предупреждение получено Региональным отделением <.......>, однако в установленный срок нарушения не устранены. В связи с этим Управлением вынесено повторное предупреждение <.......> (так указано в иске), установлен срок для устранения нарушений до <.......> (так указано в иске). Предупреждение направлено заказным письмом по адресу Регионального отделения, указанному в ЕГРЮЛ <.......>), однако вернулось в Управление с отметкой Почты России «по данному адресу не значится». Политический Совет Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» проинформирован о вынесении предупреждения Региональному отделению (письма Управления от <.......> и от <.......>). В иске указывается, что названные выше предупреждения не обжалованы в судебном порядке, а нарушения законодательства до настоящего времени Региональным отделением не устранены - соответствующие документы (заявление по форме <.......> и другие документы) в Управление не представлены. В связи с этим Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области, ссылаясь на пункт 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях», просит приостановить деятельность Регионального отделения в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» сроком на один месяц.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области ФИО1, действующая на основании доверенности <.......> от <.......> (л.д.74), на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Уточнила, что в исковом заявлении ошибочно указаны даты направления предупреждений <.......> вместо <.......>, <.......> вместо <.......>, а также даты установления сроков для устранения нарушений <.......> вместо <.......> и <.......> вместо <.......>, пояснив, что представленными с исковым заявлением документами подтверждаются правильные даты предупреждений: <.......> со сроком устранения нарушений до <.......>, <.......> со сроком устранения нарушений до <.......>.

Представитель ответчика Регионального отделения в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» в судебное заседание не явился. Учитывая, что направленные судом в адрес ответчика судебное извещение, копии искового заявления и приложенных к нему документов возвращены в суд с отметкой организации почтовой связи «истёк срок хранения»; о времени и месте рассмотрения дела ответчик был извещён по юридическому адресу, указанному в его учредительных документах в качестве места нахождения юридического лица; согласно уведомлению ОАО «<.......>» о вручении судебного извещения указанное извещение (телеграмма) ответчику не доставлено по причине того, что квартира закрыта, адресат по квитанции за телеграммой не является (л.д. 66-67, 68, 70, 72, 80, 82); об изменении места нахождения ответчиком суду не сообщено, доказательств уважительности причин неявки в суд не представлено, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, суд в соответствии со ст.119, ч.1, ч.3, ч.4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика Регионального отделения в <.......> Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ».

Представитель привлечённого судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» в судебное заседание не явился. Учитывая, что направленные судом в адрес указанного третьего лица судебное извещение, копии искового заявления и приложенных к нему документов возвращены в суд с отметкой организации почтовой связи «истёк срок хранения»; о времени и месте рассмотрения дела третье лицо было извещено по юридическому адресу, указанному на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в качестве места нахождения юридического лица (л.д.71); согласно уведомлению ОАО «<.......>» о вручении судебного извещения указанное извещение (телеграмма) Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» не доставлено по причине: «адресат выбыл неизвестно куда» (л.д.65, 68, 69, 73, 80, 81); об изменении места нахождения данным третьим лицом суду не сообщено, доказательств уважительности причин неявки в суд не представлено, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, суд в соответствии с ч.1, ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ».

Представитель привлечённого судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – Избирательной комиссии Тюменской области ФИО2, действующая на основании доверенности от <.......> (л.д.83), с исковыми требованиями согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.63-64), дополнительно пояснил, что Региональным отделением не представлены в Избирательную комиссию сведения о поступлении и расходовании средств и за 1 квартал 2015 года.

Заслушав объяснения представителя истца ФИО1, представителя третьего лица – Избирательной комиссии Тюменской области ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме.

В судебном заседании установлено следующее.

Региональное отделение в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области от <.......> зарегистрировано в установленном законом порядке <.......>, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц <.......> внесена соответствующая запись, основной государственный регистрационный номер <.......>. Место нахождения указанного регионального отделения: <.......>. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от <.......> (л.д.38-42), свидетельством серии 72 <.......> о государственной регистрации юридического лица (л.д.8), свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от <.......> (л.д.7).

Согласно протоколу общего собрания Регионального отделения в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» <.......> от <.......>, на указанном собрании сформированы руководящие и контрольно-ревизионные органы Регионального отделения, определено место нахождения руководящих органов Регионального отделения, избрана руководителем Регионального отделения в Тюменской области ФИО3 (л.д.33-36). Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от <.......> физическим лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Регионального отделения, являлась ФИО3 в период с <.......> до <.......>. Данных о внесении изменений в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Регионального отделения после <.......>, в Едином государственном реестре юридических лиц не имеется.

Как следует из п.1.1 Устава Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ», указанная партия, региональным отделением которой является ответчик, является добровольным общественным объединением, созданным на учредительном съезде в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также для представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Устав политической партии принят на Учредительном съезде Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» <.......>. Согласно п.6.2 Устава Региональное отделение является структурным подразделением Партии, созданным и осуществляющим свою деятельность в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании Устава Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ».

В силу подпункта «а» пункта 1 ст.27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в частности, такие сведения о юридическом лице, как: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подпункт «л» п.1 ст.5).

Как следует из протокола собрания Регионального совета Регионального отделения Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» от <.......>, полномочия руководителя Регионального отделения в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» ФИО3 прекращены на основании личного заявления (л.д.46).

Однако в нарушение п.5 ст.27 Федерального закона «О политических партиях» Региональное отделение в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» об изменении таких сведений о юридическом лице, как: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, в установленный приведённой выше нормой срок не информировало Управление Минюста по Тюменской области, соответствующие документы для принятия решения о направлении в регистрирующий орган, который вносит в Единый государственный реестр запись об изменении сведений о региональном отделении политической партии, не представило, чем допустило нарушение федерального закона.

В силу п.2 ст.39 Федерального закона «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

В связи с допущенным выше нарушением пункта 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» истцом <.......> в адрес Регионального отделения было направлено предупреждение с указанием допущенных нарушений, установлен срок до <.......> для их устранения (л.д.43). Данное предупреждение получено ответчиком <.......> (л.д.44), однако в установленный в предупреждении срок нарушения не устранены. <.......> Управлением направлено повторное предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, установлен срок для устранения нарушений до <.......> (л.д.48). Предупреждение направлено заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в учредительных документах ответчика в качестве места нахождения юридического лица, однако не вручено и вернулось в Управление Минюста по Тюменской области с отметкой организации почтовой связи «истёк срок хранения», что подтверждается списком <.......> от <.......> (л.д.49), информацией официального сайта Почта России «отслеживание почтовых отправлений» (л.д.50). О направлении Региональному отделению предупреждений о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации был уведомлён Федеральный Совет Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» (л.д.45, 51, 52).

Однако в установленный Управлением Минюста по Тюменской области срок допущенные Региональным отделением нарушения Федерального закона «О политических партиях» не устранены.

Кроме того, пунктом 3 ст.34 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрено, что политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

Как следует из материалов дела, в нарушение данной нормы закона Региональным отделением в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» не представлены в Избирательную комиссию Тюменской области в установленный законом срок (не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала) сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за 1 квартал 2014 года, за 2 квартал 2014 года, за 3 квартал 2014 года и за 4 квартал 2014 года. Данное обстоятельство подтверждается сообщением заместителя председателя Избирательной комиссии Тюменской области в Управление Министерства юстиции Российской Федерации Тюменской области от <.......> (л.д.53). <.......> Управлением вынесено Региональному отделению предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, установлен срок для устранения выявленных нарушений до <.......> (л.д.54). Предупреждение направлено заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (<.......>), однако вернулось в Управление по причине истечения срока хранения, что подтверждается списком <.......> от <.......> (л.д.56), информацией официального сайта Почта России «отслеживание почтовых отправлений» (л.д.57). О направлении Региональному отделению предупреждения о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации был уведомлён Федеральный Совет Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» (л.д.55, 58).

Документы, свидетельствующие о принятых мерах по устранению нарушений, Региональным отделением в Избирательную комиссию Тюменской области не представлены, что подтверждается информацией Избирательной комиссии Тюменской области от <.......> (л.д.59), отзывом Избирательной комиссии Тюменской области на исковое заявление Управления (л.д.63-64).

Направленные в адрес Регионального отделения предупреждения в суд не обжалованы.

Учитывая, что допущенные Региональным отделением в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» нарушения закона не устранены и в настоящее время, суд полагает, что требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Деятельность Регионального отделения в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» подлежит приостановлению на срок один месяц.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ», зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы <.......> по Тюменской области <.......> за основным государственным регистрационным номером <.......>, на срок один месяц.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации путём подачи апелляционной жалобы через Тюменский областной суд.

Председательствующий:

Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Е. Колоскова

Мотивированное решение составлено

30 июня 2015 года

Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Е. Колоскова

Копия верна:

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова