Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Сысоевой СМ., настаивавшей на заявленном требовании, представителей Земского Собрания Горнозаводского муниципального района ФИО1, ФИО2, представителя территориальной избирательной комиссии Горнозаводского муниципального района ФИО3, возражавших против удовлетворения заявления» рассмотрел 28 февраля 2011 года в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по заявлению прокурора Горнозаводского района Пермского края о признании бездействия Земского Собрания Горнозаводского муниципального района и территориальной избирательной комиссии Горнозаводского муниципального района незаконным, возложении обязанности назначить дату проведения выборов главы Горнозаводского муниципального района,

установил:

прокурор Горнозаводского района Пермского края обратился в защиту избирательных прав граждан Горнозаводского муниципального района в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Земского Собрания Горнозаводского муниципального района (далее - Земское Собрание) и территориальной избирательной комиссии Горнозаводского муниципального района (далее -территориальная избирательная комиссия) о не назначении выборов главы Горнозаводского муниципального района, возложить обязанность на территориальную избирательную комиссию назначить дату проведения выборов главы Горнозаводского муниципального района, определив срок, не позднее которого территориальная избирательная комиссия должна назначить выборы главы Горнозаводского муниципального района.

В обоснование заявленного требования указал, что в соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ) муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ) днём окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий указанных органов. При этом в силу пункта 3 статьи 10 названного Федерального закона днями голосования на выборах в органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов.

Статьёй 81.1 указанного Федерального закона предусматриваются случаи проведения выборов в органы местного самоуправления во второе воскресенье октября, однако они распространяются на выборы, проводившиеся до 1 января 2006 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Пермского края от 13 марта 2008 года № 208-ПК «О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае» (далее - Закон Пермского края от 13.03.2008 года № 208-ПК) днём окончания срока, на который избирается должностное лицо, является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий должностного лица, а в случае, предусмотренном пунктом 8 статьи 81.1 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, - второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий должностного лица.

Решением Земского Собрания от 12 июля 2006 года № 58 выборы главы Горнозаводского муниципального района были назначены на 8 октября 2006 года. По результатам выборов главой данного муниципального образования избран ФИО4, который на основании решения территориальной избирательной комиссии от 18 октября 2006 года № 22/01 зарегистрирован в качестве избранного главы Горнозаводского муниципального района.

Согласно пункту 5 статьи 34 Устава Горнозаводского муниципального района, принятого решением Земского Собрания от 29 июня 2005 года № 88, глава муниципального района избирается на пять лет в порядке, установленном Законом Пермского края и Уставом муниципального района.

Таким образом, срок полномочий главы Горнозаводского муниципального района заканчивается 8 октября 2011 года, то есть в период с марта по 31 декабря 2011 года. Следовательно, выборы главы муниципального образования могут быть назначены только на второе воскресенье марта 2011 года.

В нарушение требований пунктов 1, 7, 8 статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ ни Земское Собрание, ни территориальная избирательная комиссия не назначили своевременно выборы главы Горнозаводского муниципального района на второе воскресенье марта 2011 года, и в результате их бездействия были нарушены избирательные права граждан Российской Федерации, проживающих на территории данного муниципального образования.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор краевой прокуратуры Сысоева С.М. заявленное требование поддержала.

Представители Земского Собрания ФИО1 и ФИО2 возражали против удовлетворения заявления, пояснив, что срок полномочий главы Горнозаводского муниципального района составляет пять лет и заканчивается в октябре 2011 года, поэтому оснований для назначения выборов главы муниципального образования на второе воскресенье марта 2011 года не имеется.

Представитель территориальной избирательной комиссии ФИО3 доводы представителей Земского Собрания поддержала, просила отказать прокурору в удовлетворении заявления.

Глава Горнозаводского муниципального района, извещённый о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве просил отказать прокурору в удовлетворении заявления, указав, что очередные выборы главы муниципального района должны состояться в октябре 2011 года.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, приходит к выводу, что прокурору Горнозаводского района следует отказать в удовлетворении заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно частям 2, 3 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования, а в случаях, установленных федеральным законом, - соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом; гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ установлено, что срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также срок полномочий органов местного самоуправления и депутатов указанных органов устанавливается уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Днём окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в случае, предусмотренном пунктом 8 статьи 81.1 настоящего Федерального закона, - второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов (в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах). Изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов не допускается, за исключением случая, установленного пунктами 6 и 9 статьи 81.1 и пунктом 4 статьи 82 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 9 названного Федерального закона выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов,

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ днями голосования на выборах в органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами - 6 настоящей статьи и пунктом 8 статьи 81.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 статьи 81.1 указанного выше Федерального закона в субъектах Российской Федерации, в которых выборы были проведены в соответствии с пунктом 3,4, 5 или 7 настоящей статьи в иные, чем второе воскресенье марта, дни, последующие выборы проводятся в сроки, установленные конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, во второе воскресенье марта либо второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий соответствующих органов или депутатов соответствующих органов, а если срок полномочий истекает в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - в день голосования на указанных выборах.

Пунктом 3 статьи 81.1 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ установлено, что если срок, на который были избраны на выборах, назначенных до 15 августа 2005 года, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, или депутаты указанных органов, истекает в период с 1 апреля по 31 октября после 15 августа 2005 года, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи, следующие выборы проводятся во второе воскресенье октября года, в котором истекает указанный срок, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - в день голосования на указанных выборах.

Частью 6 статьи 9 Закона Пермского края от 13.03.2008 года № 208-ПК также предусмотрено, что если срок, на который было избрано должностное лицо на выборах, назначенных до 15 августа 2005 года, истекает в период с 1 апреля по 31 октября после 15 августа 2005 года, следующие выборы проводятся во второе воскресенье октября года, в котором истекает указанный срок, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - в день голосования на указанных выборах.

Как усматривается из материалов дела, решением Земского Собрания от 12 июля 2006 года № 58 «О назначении выборов главы Горнозаводского муниципального района» на 8 октября 2006 года были назначены выборы главы Горнозаводского муниципального района (л.д. 11).

Решением территориальной избирательной комиссии от 18 октября 2006 года «О регистрации избранного главы Горнозаводского муниципального района» ФИО4 зарегистрирован избранным главой Горнозаводского муниципального района (л.д. 12).

Согласно пункту 5 статьи 34 Устава Горнозаводского муниципального района глава муниципального района избирается на пять лет в порядке, установленном Законом Пермского края и настоящим Уставом муниципального района. При этом конкретная дата выборов главы местного самоуправления Уставом Горнозаводского муниципального района не установлена.

Статьёй 7 Закона Пермского края от 13.03.2008 года № 208-ПК предусмотрено, что срок полномочий должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае устанавливается уставом муниципального образования и не может составлять менее двух и более пяти лет. Днём окончания срока, на который избирается должностное лицо, является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий должностного лица, а в случае, предусмотренном пунктом 8 статьи 81.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», - второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий должностного лица (в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах). Изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих должностных лиц не допускается.

Из представленных территориальной избирательной комиссией документов следует, что предыдущие выборы главы администрации Горнозаводского района состоялись 9 сентября 2001 года.

Решением территориальной избирательной комиссии от 17 сентября 2001 года № 94 ФИО4 зарегистрирован избранным главой администрации Горнозаводского района.

Согласно статье 27 Устава Горнозаводского района Пермской области, утверждённого решением Земского Собрания Горнозаводского района от 15 февраля 1996 года (в редакции от 20 августа 2001 года) глава администрации района избирается населением района на 5 лет на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Таким образом, срок полномочий главы администрации Горнозаводского района (в настоящее время - главы Горнозаводского муниципального района), избранного в сентябре 2001 года, истекал в период с 1 апреля по 31 октября после 15 августа 2005 года, и выборы главы Горнозаводского муниципального района, состоявшиеся 8 октября 2006 года, были проведены в соответствии с пунктом 3 статьи 81.1 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ.

Поскольку установлено, что срок полномочий главы Горнозаводского муниципального района, избранного 8 октября 2006 года в соответствии с пунктом 3 статьи 81.1 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, заканчивается в октябре 2011 года, учитывая положения пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, согласно которому изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов местного самоуправления не допускается, выборы главы Горнозаводского муниципального района не могут быть назначены на второе воскресенье марта 2011 года.

В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы в органы местного самоуправления назначаются соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования.

Пунктами 1, 8 статьи 9 и пунктом 1 статьи 10 Закона Пермского края от 13.03.2008 года № 208-ПК также установлено, что выборы должностного лица назначает представительный орган муниципального образования; решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней я не позднее чем за 80 дней до дня голосования; если представительный орган муниципального образования не назначит выборы в сроки, предусмотренные частью 8 статьи 9 настоящего Закона, а также если представительный орган муниципального образования отсутствует, выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем за 70 дней до дня голосования.

Так как установленный законом срок принятия уполномоченным органом решения о назначении выборов главы Горнозаводского муниципального района не наступил, несостоятельными являются доводы заявителя о незаконном бездействии Земского Собрания и территориальной избирательной комиссии в связи с не назначением выборов главы данного муниципального образования на второе воскресенье марта 2011 года, а также о нарушении этим избирательных прав граждан Российской Федерации, проживающих на территории Горнозаводского муниципального района.

Ссылка прокурора в обоснование заявления на положения Федерального закона от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 26.11.1996 года № 138-ФЗ) является ошибочной в силу следующего.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 26.11.996 года № 138-ФЗ суд вправе своим решением определить порядок назначения выборов должностного лица местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случаях, если:

истекли установленные сроки полномочий должностных лиц местного самоуправления;

выборы выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки;

в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования.

Поскольку судом установлено, что срок полномочий главы Горнозаводского муниципального района заканчивается в октябре 2011 года, в связи с чем очередные выборы главы данного муниципального образования не могут быть назначены на второе воскресенье марта 2011 года, соответственно, в настоящее время у Земского Собрания отсутствуют основания для принятия решения о назначении названных выборов, принимая во внимание сроки, установленные пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ и пунктам 8 статьи 9 Закона Пермского края от 13.03.2008 года № 208-ФЗ, требование заявителя о принятии судом решения об определении порядка назначения очередных выборов главы Горнозаводского муниципального района не основано на законе.

Согласно части 2 статьи 261 ГПК Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

Так как судом установлено, что оспариваемое заявителем бездействие заинтересованных лиц является законным, прокурору Горнозаводского района Пермского края следует отказать в удовлетворении заявленного требования в полном объёме.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать прокурору Горнозаводского района Пермского края в удовлетворении заявления о признании бездействия Земского Собрания Горнозаводского муниципального района и территориальной избирательной комиссии Горнозаводского муниципального района о не назначении выборов главы Горнозаводского муниципального района незаконным, возложении обязанности на территориальную избирательную комиссию Горнозаводского муниципального района назначить дату проведения выборов главы Горнозаводского муниципального района.

На решение может быть подана кассационная жалоба и принесено кассационное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения - 4 марта 2011 года.

Судья (подпись) Бузмаков С.С.

Решение вступило в законную силу 16 марта 2011 года.

Судья - С.С. Бузмаков