Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным Постановления Избирательной комиссии Брянской области № 64/446-5 от 4 сентября 2012 года «Об обращении ФИО1»,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Брянский областной суд с заявлением о признании незаконным Постановления Избирательной комиссии Брянской области № 64/446-5 от 4 сентября 2012 года «Об обращении ФИО1».

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что 31 августа 2012 года обратился в Избирательную комиссию Брянской области с заявлением о проверке факта распространения в ходе агитационного мероприятия брошюры «Николай Денин: о времени, ФИО2 и о себе». 4 сентября 2012 года Избирательная комиссия Брянской области приняла Постановление № 64/446-5, которым признала отсутствие нарушений избирательного законодательства в доводах, изложенных в обращении заявителя.

ФИО1 полагает, что указанное Постановление является незаконным и не соответствующим требованиям статей 48, 54 и 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», нарушающим избирательные права граждан на получение и распространение информации о выборах.

Кроме того, по мнению заявителя, брошюра «Николай Денин: о времени, ФИО2 и о себе» является агитационным материалом, содержащим информацию, в которой явно преобладают сведения о кандидате на должность Губернатора Брянской области ФИО3 в сочетании с позитивными материалами.

ФИО1 просит суд признать незаконным Постановление Избирательной комиссии Брянской области № 64/446-5 от 4 сентября 2012 года «Об обращении ФИО1», обязать Избирательную комиссию Брянской области обратиться в правоохранительные органы с представлением об изъятии незаконных агитационных материалов.

В судебном заседании ФИО1, представитель ФИО4 в обоснование заявленных требований пояснили, что брошюра «Николай Денин: о времени, ФИО2 и о себе» является агитационным материалом, содержит информацию, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате. Брошюра распространена в период избирательной кампании, в середине августа 2012 года, когда ФИО3 уже был зарегистрирован в качестве кандидата на должность Губернатора Брянской области.

Представители Избирательной комиссии Брянской области ФИО5 и ФИО6 заявленные требования не признали, суду пояснили, что процедура принятия оспариваемого заявителем Постановления осуществлена в точном соответствии с Регламентом Избирательной комиссии Брянской области, в пределах полномочий Избирательной комиссии Брянской области. Брошюра «Николай Денин: о времени, ФИО2 и о себе» изготовлена до начала избирательной кампании, не является агитационным материалом, поскольку содержит серию материалов ранее опубликованных различными печатными изданиями области.

Представитель Губернатора Брянской области ФИО3 ФИО7 заявленные требования не признал, суду пояснил, что брошюра «Николай Денин: о времени, ФИО2 и о себе» не содержит специальную агитационную цель. На момент издания и распространения брошюры ФИО3 не являлся зарегистрированным кандидатом. В брошюре содержатся публикации из различных печатных изданий, опубликованных до начала избирательной кампании. Заявителем не представлено доказательств, что брошюра была ему передана в агитационный период.

В судебном заседании представитель ООО «Агентство Брянск-Пресса» ФИО8 просил отказать в удовлетворении заявления ФИО1 Издание брошюры «Николай Денин: о времени, ФИО2 и о себе» инициировано ООО «Агентство Брянск-Пресса» о чем свидетельствует заключенный с ГУП «Брянское областное полиграфическое объединение» договор на изготовление брошюры от 9 июля 2012 года. Брошюра издана в форме интервью и содержит ранее опубликованный материал о деятельности Губернатора Брянской области ФИО3 с 2004 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, мнение прокурора Богдановой Н.С., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Постановлением Брянской областной Думы от 12 июля 2012 года № 5-1102 «О назначении выборов Губернатора Брянской области» выборы Губернатора Брянской области назначены на 14 октября 2012 года. Настоящее Постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Согласно статье 29 Закона Брянской области от 23 октября 1997 года

«О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области»Постановление Брянской областной Думы от 12 июля 2012 года № 5-1102 «О назначении выборов Губернатора Брянской области» опубликовано в официальном издании «Брянская учительская газета» № 27 от 13 июля 2012 года.

Согласно Подтверждению о получении документов Избирательной комиссией Брянской области, 1 августа 2012 года ФИО3 выдвинут в качестве кандидата на должность Губернатора Брянской области.

Согласно Постановлению Избирательной комиссии Брянской области № 66/467-5 от 07 сентября 2012 года «О регистрации ФИО3 кандидатом на должность Губернатора Брянской области» ФИО3 зарегистрирован кандидатом на должность Губернатора Брянской области 07 сентября 2012 года.

Материалами дела установлено, что 31 августа 2012 года ФИО1 обратился в Избирательную комиссию Брянской области с заявлением о проверке факта распространения в ходе агитационного мероприятия брошюры «Николай Денин: о времени, ФИО2 и о себе».

Постановлением Избирательной комиссии Брянской области №64/446-5 от 4 сентября 2012 года «Об обращении ФИО1» признано, что в доводах, изложенных в обращении ФИО1, нарушений норм избирательного законодательства не установлено.

Согласно статье 49 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.

В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Согласно пункту 2.1 статьи 48 указанного Закона, действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в подпунктах «б»- «е» пункта 2 настоящей статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами гражданС.А. Бунтмана, ФИО9 и ФИО10» в подпункте "г" пункта 2 статьи 48 предвыборной агитацией признается распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либокандидатах в сочетании с позитивными либо негативными комментариями. Однако в информационных сообщениях о предвыборных мероприятиях кандидата не могут не преобладать сведения именно об этом кандидате, и, следовательно, главную смысловую нагрузку в предусмотренном данным подпунктом виде агитационной деятельности имеет наличие позитивных или негативных комментариев о нем, что также является разновидностью выражения мнений и в отсутствие агитационной цели не может рассматриваться в качестве предвыборной агитации.

Подпункт "е" пункта 2 статьи 48 признает предвыборной агитацией деятельность, способствующую созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату. В случаях противоправной агитации эта деятельность также предполагает наличие такого необходимого признака (компонента) агитации, как ее осознанно агитационный характер. Иначе допускалось бы неправомерное распространение данной нормы на произвольно широкий круг действий, связанных с информированием, которое объективно может способствовать созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, однако в силу отсутствия умысла не относится к агитации. Тем самым вводились бы чрезмерные ограничения как права избирателей на получение достоверной информации, так и свободы массовой информации (пункт 4.2).

По делу установлено, что брошюра «Николай Денин: о времени, ФИО2 и о себе» изготовлена ГУП «Брянское областное полиграфическое объединение» и отправлена заказчику ООО «Агентство Брянск-Пресса» 12 июля 2012 года (до дня публикации Постановления Брянской областной Думы от 12 июля 2012 года № 5-1102 «О назначении выборов Губернатора Брянской области» в «Брянской учительской газете» 13 июля 2007 года).

По сообщению ГУП «Брянское областное полиграфическое объединение» № 247 от 31 августа 2012 года следует, что заказ № 3508 от ООО «Агентство Брянск-Пресса» на изготовление брошюры «Николай Денин: о времени, ФИО2 и о себе» поступил в ГУП «Брянское областное полиграфическое объединение» 6 июля 2012 года. Брошюра изготовлена тиражом 100 000 (сто тысяч) экземпляров и 12 июля 2012 года отгружена заказчику.

Из материалов дела следует, что ООО «Агентство Брянск-Пресса» 6 июля 2012 года обратилось с заказом в ГУП «Брянское областное полиграфическое объединение» на изготовление брошюры «Николай Денин: о времени, ФИО2 и о себе». Согласно условиям заключенного договора от 9 июля 2012 года и накладным № 003129 и 003185 от 12 июля 2012 года брошюра «Николай Денин: о времени, ФИО2 и о себе» тиражом 100 000 (сто тысяч) экземпляров отгружена заказчику - ООО «Агентство Брянск-Пресса».

Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО3 давал ООО «Агентство Брянск-Пресса» или ГУП «Брянское областное полиграфическое объединение» указания на изготовление брошюры. Названная брошюра была опубликована в рамках собственного проекта ООО «Агентство Брянск-Пресса», ФИО3 ее не заказывал и не оплачивал.

Из информации Комитета по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Брянской области № 2342-ПВ от 3.08.2012 года следует, что на страницах объединенных, городских и районных газет серия интервью Губернатора Брянской области ФИО3 «О времени, ФИО2 и о себе» была опубликована в июне 2012 года (первые публикации 1-2 июня 2012 года, последние 22-30 июня 2012 года).

Указанные обстоятельства, в судебном заседании, подтверждены показаниями свидетеля ФИО11 П., являющейся работником Комитета по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Брянской области.

В ходе рассмотрения дела по существу судом исследовались печатные издания: «Сельцовский вестник» № 22(910) от 1 июня 2012 года; «Брянский перекресток» №21 от 30 мая 2012 года; «Севская правда» № 44 (10227) от 1 июня 2012 года; «Почепское слово» № 61-62 от 1 июня 2012 года; «Брянские факты» № 21 (754) от 24-30 мая 2012 года; «Мглинские вести» № 44 (8275) от 1 июня 2012 года; «Наше время» № 46 от 2 июня 2012 года.

На страницах указанных печатных изданий содержатся статьи, вошедшие в брошюру «Николай Денин: о времени, ФИО2 и о себе», опубликованные до дня издания и опубликования Постановления Брянской областной Думы «О назначении выборов Губернатора Брянской области» (12 июля 2012 года и 13 июля 2012 года соответственно.

Также, указанный материал в печатных изданиях был опубликован до выдвижения ФИО3 своей кандидатуры на должность Губернатора Брянской области (1 августа 2012 года) и его регистрации в качестве кандидата (07 сентября 2012 года).

Доводы ФИО1 о том, что брошюра «Николай Денин: о времени, ФИО2 и о себе» является агитационным материалом, содержащим информацию, в которой явно преобладают сведения о кандидате на должность Губернатора Брянской области ФИО3 в сочетании с позитивными материалами суд находит несостоятельными.

Анализ брошюры «Николай Денин: о времени, ФИО2 и о себе» позволяет суду сделать вывод, что имело место лишь освещение деятельности Губернатора Брянской области. В тексте брошюры описаны события с участием ФИО3, представлен фотоматериал об имевших место фактах. Брошюра носит информационный характер, в ней не содержится призыва голосовать за кандидатуру ФИО3 Указанная брошюра содержит серию интервью Губернатора Брянской области ФИО3 в которых представлены его суждения по различным вопросам, без побуждения избирателей голосовать за него. Из содержания брошюры не усматривается, что она призывает побудить избирателей к участию в выборах или к голосованию за тех или иных кандидатов, в ней идет речь о деятельности Губернатора Брянской области ФИО3 за период с 2004 года.

С учетом изложенного, брошюра «Николай Денин: о времени, ФИО2 и о себе» не является агитационным материалом, т. к. на момент издания и распространения брошюры 12 июля 20012 года ФИО3 не являлся кандидатом на должность Губернатора Брянской области. По мнению суда, в данном случае отсутствует и специальная цель агитации - формирование волеизъявление избирателей.

В обоснование заявленных доводов о распространении брошюры «Николай Денин: о времени, ФИО2 и о себе» в агитационный период, ФИО1 не представлено доказательств. Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО12 отрицала факт распространения брошюры, в том числе и ФИО1

Таким образом, исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, противозаконной агитационной деятельностью может признаваться только совершение действий, преследующих специальную агитационную цель. Действия, не имеющие целью побудить избирателей голосовать за кандидатов, избирательное объединение, избирательный блок или против них, то есть не обусловленные объективно подтвержденным умыслом добиться конкретного результата на выборах, не могут рассматриваться в качестве предвыборной агитации.

Исследовав доводы заявления ФИО1, суд приходит к выводу о том, что они являются необоснованными, поскольку брошюра издана в период, когда ФИО3 не являлся зарегистрированным кандидатом на должность Губернатора Брянской области.

Заявитель не доказал нарушение своих избирательных прав оспариваемым Постановлением Избирательной комиссии Брянской, как этого требует статья 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным Постановления Избирательной комиссии Брянской области № 64/446-5 от 4 сентября 2012 года «Об обращении ФИО1» отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 5 дней со дня принятия решения судом через Брянский областной суд.

Судья Брянского областного суда Е.В.Стоян