Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по заявлению избирательного объединения - Ярославское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» об отмене результатов выборов депутатов Ярославской областной Думы шестого созыва, установленных постановлениями избирательной комиссии Ярославской области от 12.09.2013 года,

установил:

Ярославское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» обратилось в Ярославский областной суд с заявлением об отмене результатов выборов депутатов Ярославской областной Думы шестого созыва, установленных постановлениями избирательной комиссии Ярославской области от 12.09.2013 года:

- № 98/731-5 от 12.09.2013 года «Об установлении результатов выборов депутатов Ярославской областной Думы шестого созыва по единому избирательному округу»;

- № 98/732-5 от 12.09.2013 года «Об установлении общих результатов выборов депутатов Ярославской областной Думы шестого созыва».

Указанные постановления опубликованы в газете <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявления (с учетом уточненного заявления от ДД.ММ.ГГГГ) указано, что во время предвыборной кампании были допущены следующие нарушения закона:

- нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

Окружные избирательные комиссии не формировались, списки избирателей не составлялись - вместо этого использовались не уточненные списки избирателей с предыдущих выборов, что не дало возможность проголосовать значительной части избирателей.

- нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

В нарушении порядка голосования партия «ЯБЛОКО» и другие партии вычеркивались из избирательных бюллетеней, что лишало возможности избирателей голосовать по вычеркнутым партиям.

- воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

Наблюдатели на избирательных участках помещались в условия, исключающие наблюдение за ходом голосования и за ходом подсчета голосов по итогам голосования, что позволило исказить итоги выборов.

- нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

В нарушении порядка формирования окружные избирательные комиссии не формировались, представители политических партий, общественные объединения и граждане были лишены права участия в формировании окружных избирательных комиссий, что позволило на уровне избирательных комиссии, ранее сформированных, исказить результаты выборов.

- других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

В нарушении избирательного законодательства не проводилось информирование граждан о предстоящих выборах, так согласно приговору суда и материалам уголовного дела в отношении председателя Ярославской областной избирательной комиссии ФИО, он похитил денежные средства в размере более <данные изъяты> рублей, которые предназначались для информирования избирателей о предстоящих выборах, т.е. было похищено более ...% бюджетных средств, которые в результате этого не были направлены на информирование граждан, что повлекло за собой неучастие почти ...% избирателей в голосовании.

Кроме того, избирательное объединение Ярославское региональное отделение Всероссийской политической партии <данные изъяты> допустило следующие нарушения:

- израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем <данные изъяты> процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

Данное избирательное объединение истратило на избирательную кампанию денежные средства в размере большем чем <данные изъяты> процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом. Доказательства этого имеются в первичных документах по расходам из избирательного фонда в Ярославской областной избирательной комиссии.

- осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

Данное избирательное объединение подкупало избирателей в ходе предвыборной кампании, систематически подкупало инвалидов, малообеспеченных граждан обещаниями увеличения пенсий, пособий и других социальных выплат, а также использовались и другие способы подкупа.

при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

Значительная часть кандидатов данного избирательного объединения проводила избирательную кампанию, совмещая с исполнением и использованием своего должностного и служебного положения, представляя себя в более выгодном свете, по сравнению с другими кандидатами, что повлияло на итоги выборов.

Представитель избирательного объединения - Ярославское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» ФИО1 в судебном заседании доводы заявления поддержал в полном объеме. Пояснил, что срок обжалования результатов выборов депутатов Ярославской областной Думы шестого созыва, установленных постановлениями избирательной комиссии Ярославской области от 12.09.2013 года не пропущен, поскольку по настоящему делу должен применяться годичный срок обжалования, предусмотренный положениями ч. 4 ст. 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), ч. 3 ст. 78 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года в редакциях, действовавших в период выборов в 2013 году. Трехмесячный срок обжалования, установленный в указанных нормативных актах с учетом Федерального закона РФ от 02.04.2014 года № 51-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не применяется, поскольку данные положения не имеют обратной силы и распространяются только на реализацию права обжалования в суд последующих выборных кампаний, начиная с единого дня голосования ДД.ММ.ГГГГ.

Представители Избирательной комиссии Ярославской области по доверенностям ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признали, указали, что в данном случае должен применяться трехмесячный срок обжалования решения о результатах выборов, который заявителем пропущен и восстановлению не подлежит.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявления, суд находит заявление, не подлежащем удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ч. 4 ст. 260 ГПК РФ установлено, заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах выборов, референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума. Установленные настоящей частью процессуальные сроки восстановлению не подлежат.

Аналогичное положение содержится в ч. 3 ст. 78 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 года.

Как следует из материалов дела, обжалуемые постановления Избирательной комиссии Ярославской области № 98/731-5 «Об установлении результатов выборов депутатов Ярославской областной Думы шестого созыва по единому избирательному округу» и № 98/732-5 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Ярославской областной Думы шестого созыва» приняты 12 сентября 2013 года. Указанные постановления были опубликованы в газете <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с учетом положений ч. 4 ст. 260 ГПК РФ срок для их обжалования начинает течь с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно имеющегося в материалах дела почтового конверта, фактически Ярославское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» направило в Ярославский областной суд указанное заявление только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении установленного законом пресекательного срока на обжалование.

Довод заявителя о том, что в части сроков обжалования итогов выборов, состоявшихся в ДД.ММ.ГГГГ, должны применятся положения ГПК РФ и Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06. 2002 года, действовавшие на момент проведения выборов, а именно, устанавливающие годичный срок для обжалования итогов выборов, является несостоятельным.

Согласно ч. 3 ст. 1 ГПК РФ гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции), постановлений других органов.

Положение о сроках обжалования является гражданско-процессуальной нормой и действует на момент обращения и рассмотрения дела в суде.

Таким образом, действующий на момент обращения с заявлением в суд трехмесячный срок для обжалования постановлений Избирательной комиссии, устанавливающих результаты выборов, истек.

Более того, как указано в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 16 декабря 2008 года № 1054-О-П, изменение законодателем ранее установленных правил, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Федеральным законом «О внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской федерации» от 02.04.2014 года № 51-ФЗ, сократившим сроки обращения в суд с одного года до трех месяцев, не установлены нормы о переходном периоде, поскольку законодатель посчитал, что сам по себе новый трехмесячный срок обращения в суд является достаточным и разумным для принятия участником избирательного процесса решения об оспаривании результатов выборов.

Избирательное объединение - Ярославское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» не обратилось в суд с заявлением об оспаривании результатов выборов также в течение 3 месяцев с момента вступления указанного Федерального закона в силу. Таким образом, считать, что у заявителя не было достаточного и разумного времени для обращении с указанным заявлением в суд, не имеется оснований.

Согласно положениям ч.ч. 1, 6 ст. 152 ГПК РФ предварительное судебное заседание имеет своей целью, в том числе, исследование факта пропуска срока обращения в суд. При установлении указанного факта судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

При таких обстоятельствах пропуск заявителем трехмесячного срока обжалования является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления избирательного объединения - Ярославское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко».

Руководствуясь статьями 152, 194-198, 261 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления избирательного объединения - Ярославское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» об отмене результатов выборов депутатов Ярославской областной Думы шестого созыва, установленных постановлениями избирательной комиссии Ярославской области от 12.09.2013 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий К.Н Игнатов